陳樂銘

（湖北省孝感高級中學(xué)高17班 432000）

2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次被提出。2013年12月，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)有利于提升城市雨洪管理的能力，消減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源的有效利用；通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲、緩釋作用，促進(jìn)雨水積存凈化，控制雨水徑流。海綿城市建設(shè)的目的是保護(hù)原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞水生態(tài)、推行低影響開發(fā)。通過低影響措施及其系統(tǒng)組合有效減輕暴雨對城市運行的影響。

1 海綿城市建設(shè)績效評估的發(fā)展

1.1 海綿城市建設(shè)績效考核的發(fā)展

2013年，在《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）中明確提出應(yīng)建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能；文件還指出城市建設(shè)要科學(xué)管理，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，明確提出對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（以下簡稱《指南》），從目標(biāo)、指標(biāo)、過程、手段、管理方面系統(tǒng)性給出建設(shè)指南，為我國海綿城市的建設(shè)提出了指導(dǎo)性的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀方梃b國際上低影響開發(fā)建設(shè)模式的成功經(jīng)驗，并吸納了我國相關(guān)政策法規(guī)的要求和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的工程實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)了城市規(guī)劃、排水、道路交通、園林等有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督海綿城市建設(shè)有關(guān)工作?！吨改稀窞槲覈＞d城市建設(shè)績效考核體系的形成打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 海綿城市績效考核的現(xiàn)狀

2015年7月，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》建立了圍繞水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)的評價體系，規(guī)定海綿城市建設(shè)績效評價與考核分城市自查、省級評價和部級抽查三個階段。

《辦法》指出，我國海綿城市建設(shè)評價內(nèi)容主要以環(huán)境、生態(tài)、社會、管理等績效為主，其中重點強調(diào)環(huán)境績效中的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全、水文化，社會績效、管理績效均圍繞環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。海綿城市績效評價則以政府主導(dǎo)，政府是海綿城市績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定者、考核執(zhí)行監(jiān)督者和考核實際執(zhí)行者。在考核的18個二級指標(biāo)中包含了11個定量指標(biāo)和7個定性指標(biāo)；13個約束性指標(biāo)及5個鼓勵指標(biāo)，意在表明海綿城市建設(shè)績效考核注重硬性指標(biāo)達(dá)標(biāo)的同時，也可酌情考量部分指標(biāo)。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，國務(wù)院辦公廳于2015年10月印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推薦海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、畜、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，到2020年，我國20%城市建成區(qū)將實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

表1 海綿城市績效考核辦法指標(biāo)

2017年3月，李克強總理在所作的政府工作報告里提出：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000km以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市建設(shè)首次被寫入政府工作報告，標(biāo)志著海綿城市的建設(shè)成為我國政府的重點工作之一。

2017年5月，海綿城市被寫入首部國家級市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委組織編制的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》發(fā)布實施。這是首次編制國家級、綜合性的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，明確了“十三五”時期12項任務(wù)，其中關(guān)于“海綿城市”建設(shè)中提到：全面整治城市黑臭水體，強化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看?！彪y題；加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

2017年9月，國內(nèi)十二位專家聯(lián)合發(fā)布題為《淺析海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計》一文，從海綿城市專項規(guī)劃的定位和成果、生態(tài)本底和現(xiàn)狀問題調(diào)查、海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)確定，海綿城市建設(shè)實施方案制定四個層面論述如何進(jìn)行海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計。明確了海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和具體指標(biāo)：在水生態(tài)方面，具體指標(biāo)包括城市自然生態(tài)本底對應(yīng)的年徑流總量控制率、藍(lán)線綠線管控范圍、河湖生態(tài)岸線比例等；在水環(huán)境方面，具體指標(biāo)包括城市水環(huán)境質(zhì)量要求、污水收集處理率、污水處理廠布局和入廠污染物濃度、合流制管網(wǎng)溢流頻次和溢流量、雨水面源污染消減率等；在水安全方面，具體指標(biāo)包括城市排水分區(qū)控制及豎向管控要求、城市排水管渠標(biāo)準(zhǔn)、城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)等；在水資源方面，具體指標(biāo)包括當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、城市雨水資源利用率、污水再生利用率等。

2 結(jié)論與思考

海綿城市建設(shè)是科學(xué)解決城市水生態(tài)問題的新思路，通過吸水、蓄水、凈水和釋水的過程，能夠破解城市內(nèi)澇與缺水并存的難題，對于可持續(xù)地推進(jìn)城市建設(shè)具有重要意義。海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作能否順利實施、實施后能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，需要定期地開展建設(shè)績效評估工作，這樣才能及時掌握建設(shè)實施情況、發(fā)現(xiàn)影響規(guī)劃實施績效的問題，并進(jìn)行改進(jìn)，保證海綿城市建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的指引下有序建設(shè)。

本文討論了海綿城市建設(shè)績效考核的發(fā)展與沿革，不難發(fā)現(xiàn)，政府的大力投入，科學(xué)而細(xì)致的整體建設(shè)規(guī)劃在其中發(fā)揮著重要的作用，而因地制宜的績效考評辦法更是清晰而有效地指導(dǎo)著海綿城市的建設(shè)。