逯志安 林 涵 王永強

內容提要：美軍網絡空間司令部于2018年5月升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。此次升級，必將催動各國加速提升網絡空間作戰(zhàn)能力，引發(fā)新一輪網絡空間軍備競賽，網絡空間安全形勢更加復雜，網絡空間國際行為準則導向漂移。對此，我們應及早制定應對之策。

美軍網絡空間司令部于2018年5月正式升級，成為第10個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，與太平洋司令部及歐洲司令部同級，執(zhí)行任務直接向國防部長匯報。此次升級，是美軍網絡空間力量發(fā)展中的里程碑事件，必須引起我們高度重視。

一、美軍網絡空間司令部升級情況

美軍網絡空間司令部升級并非一朝一夕之功，自2009年成立之時起，就漸有升級之意。2016年3月，美國防部長卡特高調宣稱“在新的形勢下，網絡空間司令部的地位應當提升”，以此為標志，加快了升格步伐。2016年12月，奧巴馬政府批準的2017財年“國防授權法案”，以正式法規(guī)的形式確定將網絡空間司令部提升為最高級別的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。2017年8月，特朗普總統(tǒng)再次發(fā)表聲明，升級網絡空間司令部。2018年5月，終于塵埃落定。其中，透露出美軍網絡空間力量發(fā)展的重要信息。

（一）具備網絡空間實戰(zhàn)能力

美軍于2012年制訂了“X計劃”，旨在構建網絡空間整體態(tài)勢圖，研制新型計算機武器裝備，提升網絡空間作戰(zhàn)能力，預計5年完成。從近年來美軍在網絡空間一系列動作看，該計劃進展順利。2014年10月，美軍頒布首部“網絡空間作戰(zhàn)”聯(lián)合條令，統(tǒng)一規(guī)范了美軍網絡空間聯(lián)合作戰(zhàn)概念、機構職責、聯(lián)合程序和方法；2015年4月，美國防部發(fā)布新版“網絡空間戰(zhàn)略”，明確將“網絡威懾”作為戰(zhàn)略目標，首次明確提出必要時可以實施網絡攻擊；同年12月，白宮向國會正式提交“網絡威脅戰(zhàn)略”文件，進一步突出“網絡威懾”對維護國家網絡安全的重要性，提出美國將采取“整個政府層面”和“整個國家層面”的多元性方法，以懾止網絡威脅，從法律上明確了發(fā)動網絡攻擊的權限。2016年4月，美軍宣布運用網絡戰(zhàn)力量打擊伊斯蘭國（ISIS）；10月，宣布網絡空間部隊已經具備作戰(zhàn)能力。此次美軍網絡空間司令部正式升級，更充分表明其力量已經足以支撐這一指揮機構履行職能，基本完成作戰(zhàn)準備。

（二）突出網絡空間司令部的作戰(zhàn)職能

美軍網絡空間司令部剛成立時，是隸屬于戰(zhàn)略司令部之下的二級司令部，由國家安全局局長兼任司令。通過近十年的運行實踐，羽翼漸豐。一方面，借助戰(zhàn)略司令部完成了作戰(zhàn)指揮機構的組建，從機構設置、管理模式、作戰(zhàn)運用等方面，逐步趨于完善和成熟，已經能夠完全獨立運作。另一方面，借國家安全局的技術儲備和基礎設施，完成了網絡空間力量的組建、擴建。網絡空間司令部陸續(xù)組建了133支、總計約6200人的網絡空間任務部隊，按職能任務分為國家任務部隊（13支）、戰(zhàn)斗任務部隊（27支）、支持部隊（25支）和防護部隊（68支）。美軍新任網絡空間司令聲稱，網絡空間將與國家安全局切分，突出網絡空間司令部的作戰(zhàn)職能，加強訓練，持續(xù)強化網絡空間作戰(zhàn)能力。

（三）提升網絡空間司令部指揮權限

美軍網絡空間司令部提升為最高級別聯(lián)合司令部，與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部平級，有助于簡化時效性強的網絡空間行動指揮和操作，進一步提升網絡空間行動效率。因此，網絡空間司令部升級的實質在于提升指揮權限，在指揮網絡空間力量獨立遂行國家安全任務和作戰(zhàn)任務、配合戰(zhàn)區(qū)或者在戰(zhàn)區(qū)配合下實施作戰(zhàn)行動、組織與盟軍開展聯(lián)合網絡空間作戰(zhàn)行動等方面，擁有更多自主權。

二、美軍網絡空間司令部升級帶來的影響

美軍網絡空間司令部升級是一個漸進過程，短期內不會造成直接影響。但從長遠來看，隨著其國家安全戰(zhàn)略不斷調整、網絡戰(zhàn)能力快速提升，勢必會對國際軍事格局和各國網絡空間力量發(fā)展產生影響。

（一）催動各國加速提升網絡空間作戰(zhàn)能力

美軍網絡空間司令部成立之初，首任司令基思·亞歷山大曾斷言，這不會促使網絡空間軍事化，但事實并非如此。自美軍網絡空間司令部成立以來，英國、德國、法國、以色列、日本等國家和地區(qū)紛紛宣布組建網絡戰(zhàn)部隊。據不完全統(tǒng)計，目前已有一百多個國家在積極和發(fā)展網絡軍事力量，其中二十多個國家已經具備能力制造出與“震網”病毒效能相當?shù)木W絡攻擊武器。如今，美軍公開宣稱，網絡空間司令部升級，其他國家必然加緊應對，從而催動各國加速提升網絡空間作戰(zhàn)能力。

（二）引發(fā)新一輪網絡空間軍備競賽

2017年5月起，一種名為“勒索”的網絡病毒從歐洲爆發(fā)，并迅速蔓延至全球，影響惡劣。這是繼“震網”病毒之后，又一種由美國國家安全局泄露的網絡攻擊武器。外界普遍認為：這可能僅僅是美國網絡武器庫中微不足道的一種；美軍在網絡武器特別是攻擊性武器方面，已實現(xiàn)了平臺化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、自動化和隱形化，具備強大的實戰(zhàn)能力。為了在網絡空間占有一席之地，各國將強化互相競爭，不斷制造破壞性更強的網絡武器，加快提升網絡攻防能力，引發(fā)新一輪網絡空間軍備競賽。可以預見，一場全球性網絡空間軍備競賽將持續(xù)掀起高潮。

（三）網絡空間安全形勢更加復雜

美軍網絡空間司令部升級前，主要是以國家安全局的身份，在國防部領導架構下?lián)撉閳髠刹斓确矫娴娜蝿?。隨著美軍網絡空間司令部升級為一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，預示著美國網絡安全戰(zhàn)略的重點，將轉向國家級網絡攻擊與防御的能力體系建設上來，使其更具實戰(zhàn)化，“作戰(zhàn)”味道顯著增強。這一點，在美軍2013年3月“網絡空間行動”對網絡攻擊的定義中，得到充分體現(xiàn)。該定義包括：對關鍵基礎設施的攻擊和網絡空間信息流動的操控，以實現(xiàn)降維、癱瘓等目標。因此，美網絡空間司令部的升級，必然會助力網絡空間行動超出以往的行為界限和標準。而作為被美國列為競爭對手和打擊對象的國家、地區(qū)，必然會面臨更加頻繁、更加嚴重的威脅、挑釁和遏制行為，網絡空間安全形勢更加復雜。

（四）網絡空間國際行為準則導向漂移

美國總統(tǒng)特朗普在談到網絡司令部升級問題時強調，這體現(xiàn)了美國抵御網絡威脅的戰(zhàn)略決心，能夠消除美國盟友和伙伴的疑慮，并對敵人形成威懾。這一聲明，不僅向全世界公告了網絡空間司令部升級，也是在進一步劃分利益圈。隨著美國在網絡空間霸主地位的確立，其維護世界范圍內的網絡空間主導權的野心也昭然若揭，必然會加強與其盟國制訂利己排外的網絡空間國際規(guī)則。

三、啟示與思考

面對美國在網絡空間的發(fā)展態(tài)勢，我們既要增強緊迫感，主動擔當，有所作為；又要直面現(xiàn)實，冷靜分析，及早制定應對之策。

（一）完善網絡空間防御體系

按照“軍隊主戰(zhàn)、行業(yè)主防”的總體思路，重點發(fā)展網絡空間偵察監(jiān)視、潛伏預置、溯源反制、攻擊威懾技術，提高網絡空間危機快速處置水平，切實形成整體懾戰(zhàn)能力；各行業(yè)部門利用專業(yè)優(yōu)勢，構筑“末端”防護體系，確保受到攻擊后盡快恢復，把損失降到最低限度。同時，把網絡空間作為軍民融合的重點，使網絡空間力量和資源融入經濟社會發(fā)展體系，明確軍地在維護國家網絡空間安全的職能任務，健全網絡空間行動軍地協(xié)同機制，民擁軍、軍助民，共同應對網絡空間安全威脅，形成維護國家安全的整體合力。

（二）針對性提高網絡空間進攻能力

網絡空間作戰(zhàn)功在平時、用在戰(zhàn)時，作戰(zhàn)能力的形成非一朝一夕之功。應著力研發(fā)自主核心技術、提高網絡空間技術整體水平。同時，更要善于找敵軟肋，針對性發(fā)展“撒手锏”技術裝備。2016年底，美國“加強國家網絡空間安全委員會”就網絡安全問題發(fā)表了“網絡信息安全政策”報告，分析了網絡安全形勢，指出美國網絡空間已全面融入社會，存在電力、通信等關鍵性基礎設施防護能力差、企業(yè)和個人缺乏網絡安全意識、自動化和人工智能增加安全防護難度等短板弱項。實際上，這份報告也給潛在對手們指出了網絡攻擊的重點方向和目標。

（三）建設具有我軍特色的網絡空間作戰(zhàn)力量體系

美軍網絡空間司令部在組建之初，并沒有立即組建直屬作戰(zhàn)力量，而是在各軍種成立網絡空間司令部，將各軍種已有的通信、網絡、信息作戰(zhàn)力量納入軍種網絡空間司令部架構下；再根據需要，專門進行論證并組建網絡作戰(zhàn)分隊，由各軍種結合各自特點和作戰(zhàn)任務承建，網絡空間司令部負責統(tǒng)一指揮；已經建成的133支網絡空間任務部隊分屬各軍種，其中，陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰(zhàn)隊13支，這些力量構成了美軍網絡空間作戰(zhàn)力量的主體，在網絡空間司令部的統(tǒng)一籌劃和指揮下遂行作戰(zhàn)任務。

目前，我軍網絡空間作戰(zhàn)力量正在發(fā)展。應在軍委機關統(tǒng)一籌劃下，在借鑒美軍有益經驗的基礎上，各軍兵種根據自身特點和作戰(zhàn)任務，積極配合、參與網絡空間力量建設。通過提出作戰(zhàn)需求、提供平臺支撐、共同研發(fā)技術戰(zhàn)術等方式，加強我軍網絡空間力量建設和運用的針對性、實用性和有效性。