□徐穎慧

今年7月至8月，青島市人大常委會(huì)對(duì)《青島市殘疾人保障條例》（以下簡稱“《條例》”）貫徹實(shí)施情況開展了覆蓋全市的執(zhí)法檢查，這是《條例》頒布兩年來，青島市人大首次對(duì)其貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

全面檢查 深入了解和掌握情況

市人大常委會(huì)對(duì)《青島市殘疾人保障條例》開展執(zhí)法檢查

兩個(gè)月來，執(zhí)法檢查組先后安排有執(zhí)法職責(zé)的市直部門開展自查，委托區(qū)（市）人大常委會(huì)對(duì)本區(qū)（市）貫徹實(shí)施法規(guī)情況進(jìn)行檢查，開展實(shí)地察看，召開會(huì)議聽取市政府及市直部門的執(zhí)法情況匯報(bào)，并通過網(wǎng)絡(luò)征集了社會(huì)各界的意見建議。檢查組認(rèn)為，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門按照法規(guī)要求，著力構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。殘疾人保障更加全面，建立了護(hù)理和生活補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了重度貧困殘疾人的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府代繳和申請(qǐng)?zhí)崆跋硎芫用耩B(yǎng)老待遇，為全市近12萬名60周歲以下殘疾人購買了意外傷害保險(xiǎn)。殘疾人康復(fù)更富實(shí)效，建立了覆蓋全域的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合電子耳蝸植入手術(shù)的聾兒進(jìn)行全面免費(fèi)救助。殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)行“送教上門”“隨班就讀”“醫(yī)教結(jié)合”三項(xiàng)改革，取得明顯成效。殘疾人就業(yè)和扶貧增收更顯成效，2017年市公務(wù)員招錄中定向招錄殘疾人3名，實(shí)現(xiàn)新增殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)2000多名，幫助1.1萬多戶殘疾人實(shí)現(xiàn)增收。

同時(shí)檢查組也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，如對(duì)殘疾人的保障不充分不平衡、殘疾人受教育權(quán)利保護(hù)力度有待加強(qiáng)、殘疾人平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)較為困難等。檢查組認(rèn)為，主要原因在于宣傳發(fā)動(dòng)不夠、執(zhí)法理念滯后、思想認(rèn)識(shí)不足、社會(huì)氛圍不濃。

充分審議 提出有針對(duì)性的意見建議

9月上旬，青島市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，常委會(huì)組成人員聽取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于《條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，提出了具體意見建議。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，要深入開展對(duì)《條例》和相關(guān)政策的宣傳，進(jìn)一步樹立殘疾人“平等、參與、共享”的理念，自覺將殘疾人事業(yè)納入工作大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人的保障力度，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會(huì)的主導(dǎo)作用，明確工作職責(zé)、完善工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)殘疾人保障工作格局，推進(jìn)殘疾人保障信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息共享；要加強(qiáng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童尤其是孤獨(dú)癥兒童的權(quán)利保障，逐步提高殘疾學(xué)生受教育的質(zhì)量和水平，優(yōu)化教師資源配置；要完善殘疾人平等就業(yè)保障制度，著力開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的工作技能培訓(xùn)，加強(qiáng)“殘保金”征收管理工作，增強(qiáng)保障實(shí)效；要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范已建無障礙設(shè)施的保護(hù)和維修，確保無障礙設(shè)施使用正常，強(qiáng)化無障礙環(huán)境的管理，杜絕占用、破壞無障礙設(shè)施現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)督辦 提高殘疾人保障工作的法治化水平

常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，青島市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)迅速匯總整理常委會(huì)組成人員的發(fā)言，起草審議意見并附重點(diǎn)交辦事項(xiàng)清單，轉(zhuǎn)市政府辦理落實(shí)。市政府及相關(guān)部門對(duì)審議意見高度重視，對(duì)意見要求進(jìn)行了責(zé)任分解，積極推進(jìn)有關(guān)事項(xiàng)辦理。針對(duì)清單上列明的推動(dòng)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)一項(xiàng)，市殘聯(lián)多次會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研并研究制定了落實(shí)方案，并及時(shí)向內(nèi)司委匯報(bào)進(jìn)展情況。

下一步，青島市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將進(jìn)一步跟進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促市政府將審議意見提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。