余廣慶

【編者按】黨的十九大報告明確提出，要“建設高素質專業(yè)化干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處”。近年來，河南省濮陽市拓寬思路、積極探索，實施村黨支部書記隊伍優(yōu)化行動，開展農(nóng)村黨支部書記系統(tǒng)培訓，建立考評獎懲工作機制，鼓勵黨支部書記在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中施展才華，形成了一套與基層實際和時代發(fā)展相適應的農(nóng)村黨支部書記精準培養(yǎng)體系，為有效改善基層組織工作、激發(fā)基層創(chuàng)造力提供了一個可供借鑒的樣本。

【摘要】近年來，河南省濮陽市著力實施村黨支部書記隊伍優(yōu)化行動，開展農(nóng)村黨支部書記系統(tǒng)培訓，建立考評獎懲工作機制，鼓勵黨支部書記在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中施展才華，實施“萬名農(nóng)村后備干部培養(yǎng)規(guī)劃”，形成了農(nóng)村黨支部書記精準培養(yǎng)體系，干部隊伍建設成效明顯。

【關鍵詞】農(nóng)村 黨支部書記 精準培養(yǎng) 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的領路人、村級班子的帶頭人，也是農(nóng)村建設的重要組織者、推動者和實踐者。近年來，圍繞優(yōu)秀村黨支部書記的選拔培養(yǎng)工作，河南省濮陽市著力構建選拔、培訓、展示、激勵和儲備“五位一體”村黨支部書記精準培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)“三有三帶”村黨支部書記隊伍，取得明顯成效。

實施村黨支部書記隊伍優(yōu)化行動，開展農(nóng)村黨支部書記系統(tǒng)培訓

為做好村“兩委”換屆準備工作，從2017年8月開始，濮陽市對全市農(nóng)村黨支部書記年齡、知識、能力結構進行優(yōu)化。一是開展村支部書記隊伍狀況大排查。結合“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動，開設農(nóng)村黨支部書記大論壇，對村黨支部書記的工作思路、措施、成效以及下步打算進行全面考察，并從年齡、學歷、任職時間、個人產(chǎn)業(yè)、信訪穩(wěn)定、發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)等10個方面進行全面排查，準確掌握存在的問題。二是分類制定優(yōu)化措施。對年齡偏大、工作表現(xiàn)良好的村黨支部書記，引導其注重對后備年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，逐漸形成老中青梯次年齡結構。同時，將下派干部任職村、信訪高發(fā)村、三年以上未發(fā)展黨員村、黨支部書記能力較弱村、黨支部書記年齡較大且無后備干部村作為調整的重點。三是堅持提前使用，早壓擔子。對于需要調整黨支部書記的村，換屆前就進行人員選配。通過黨員大會、村民代表會議等的推薦，提前選拔任命新的黨支部書記。換屆后，濮陽市60歲以上的村黨支部書記從726人下降到401人，領辦致富項目的村黨支部書記達到30%以上，全市村黨支部書記隊伍狀況大為改觀。

不可否認，農(nóng)村黨員干部的整體素質較低，單靠選拔難以解決所有問題。濮陽市將教育培訓作為提高農(nóng)村黨支部書記隊伍整體素質的治本之策，實施了系統(tǒng)培訓。一是建設全國首家農(nóng)村黨支部書記學院，著力進行專業(yè)化培訓。農(nóng)村黨支部書記學院占地100畝，可容納600人同時上課。在教學內容上，設置黨性教育、農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、黨務工作等多個模塊，注重剖析實際問題，培養(yǎng)黨支部書記工作能力。截至目前，濮陽市已培訓村黨支部書記4657人次，其中貧困村黨支部書記550名，軟弱渙散村黨支部書記134名，有效促進了全市村黨支部書記素質的提升。二是堅持典型引路，進行標桿培訓。樹立全國農(nóng)村黨支部書記典型——河南省濮陽市西辛莊村黨支部書記李連成。同時，在全市開展“爭當李連成式農(nóng)村黨支部書記”活動，每年培養(yǎng)李連成式黨支部書記100人。2016、2017年培養(yǎng)“三有三帶”村黨支部書記各100人，其中標桿型20人、優(yōu)秀型30人、其他50人，有效發(fā)揮了典型的帶動示范作用，在全市形成了一支優(yōu)秀黨支部書記隊伍群體。三是開展農(nóng)村干部學歷教育，進行正規(guī)化培訓。2007年以來，濮陽市籌資700萬元，分批對45歲以下、高中以上文化程度的在職村黨支部書記進行大專學歷培訓。目前，全市農(nóng)村干部有大專學歷的721人，占24%。四是發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主體的陣地功能，進行常規(guī)化培訓。切實加強縣鄉(xiāng)黨校的基礎設施建設和師資隊伍建設。五是實行導師幫帶制，進行個性化培訓。由縣鄉(xiāng)黨委書記建立村黨支部書記群，開展日常工作指導，并與2—3名村黨支部書記結對，進行重點培養(yǎng)。每名“三有三帶”村黨支部書記幫帶1—2名相對后進村黨支部書記，把培訓延伸到日常工作中，提高培訓的針對性。

鼓勵黨支部書記在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中施展才華，建立考評獎懲工作機制，實施“萬名農(nóng)村后備干部培養(yǎng)規(guī)劃”

濮陽市鼓勵黨支部書記在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中施展才華。一是在黨建示范帶中施展才華。按照“市級布局、縣區(qū)布帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點”的思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造1—2個黨建示范點，在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮示范作用。目前，濮陽市已打造黨建示范點349個，形成了濮渠路美麗鄉(xiāng)村、106國道特色產(chǎn)業(yè)、濮臺路紅色文化、黃河大堤產(chǎn)業(yè)扶貧精品等“三縱三橫”特色黨建示范帶，開創(chuàng)了帶狀提升的農(nóng)村黨建新局面。二是在脫貧攻堅中施展才華。扶貧先扶志，村黨支部書記是脫貧攻堅的“主心骨”。濮陽市充分發(fā)揮村黨支部書記抓脫貧的“主心骨”作用，帶領黨員群眾開展支部黨員大會、群眾代表會，建立脫貧勵志宣傳隊，有效解決“支部干，黨員看”以及“干部干，群眾看”等問題，為脫貧攻堅奠定了堅實的思想基礎，提供了堅強的組織保證。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中施展才華。由村黨支部書記領辦，建設“村頭工廠”655處，實現(xiàn)5.5萬人在家門口就業(yè)，人均增收近4000元。

為激勵黨員干部勇于擔當，濮陽市建立考評獎懲工作機制。一是實行目標管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初為村黨支部書記列出工作清單，明確組織領導、黨員管理、組織建設、功能發(fā)揮、基礎保障等工作任務，簽訂工作目標，實行“清單問責制”。二是實行績效管理。因縣（區(qū)）而異，為村干部分別確定了30%一50%不等的績效比例，拉開了工作補貼的發(fā)放檔次和數(shù)額，產(chǎn)生了激勵作用。三是實行政治激勵。通過報紙、廣播、電視臺、黨建微信平臺等，持續(xù)開展“三有三帶”村黨支部書記宣傳，提升了“三有三帶”村黨支部書記的美譽度、影響力和帶動效應。

為加強黨支部書記隊伍建設，濮陽市實施“萬名農(nóng)村后備干部培養(yǎng)規(guī)劃”。建設優(yōu)秀后備村干部隊伍是村黨支部書記隊伍建設的長久之計。按照不低于現(xiàn)任村干部一半的數(shù)量，濮陽市儲備農(nóng)村后備干部8000余名。建立村后備干部日常表現(xiàn)紀實制度，把后備干部的精神狀態(tài)、工作業(yè)績、紀律作風等納入紀實內容，作為選拔任用的重要依據(jù)。通過參與村公共事務、服務群眾等途徑，提高后備干部的群眾威信。在2018年村“兩委”換屆工作中，濮陽市調整了1015名村黨支部書記，占總數(shù)的三分之一，實現(xiàn)了順利交接。