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        改革開放未有窮期

        2018-12-11 08:03:34吳敬璉
        財經(jīng)國家周刊 2018年24期
        關(guān)鍵詞:改革開放理論改革

        吳敬璉

        改革開放四十年的經(jīng)驗一再證明,改革實踐需要改革理論的指引和支撐,理論和實踐必須攜手共進。

        《50人的二十年》

        樊綱、易綱、吳曉靈、許善達、蔡昉 主編

        中信出版社2018-9

        本書中,經(jīng)濟學(xué)家們著重探討了改革的歷史背景、理論借鑒、宏觀調(diào)控、財稅體制、金融創(chuàng)新、國企改革、社會保障、中等收入陷阱、中國債務(wù)、匯率機制、扶貧助弱、鄉(xiāng)村振興、國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系及中國在全球經(jīng)濟體系中的角色等議題。本書既有較強的學(xué)術(shù)性,又兼具廣闊的政策分析視角,展現(xiàn)了較高的理論政策水平和強烈的價值關(guān)懷。

        四十年的改革開放使中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。回首這一歷程可以清楚地看到,這是一個理論探索與改革實踐攜手共進的過程。

        改革開放,首先是觀念的開放。思想不改變,行動就無法調(diào)整,改革思想不斷演變和清晰,正是推進改革實踐的基礎(chǔ)。凡是理論探索和改革實踐配合得好,改革就能取得較大進展,對發(fā)展的正面效應(yīng)也較大;反之,改革和發(fā)展就容易遭到挫折。每當改革開放在方針、政策和思路上需要進行重大抉擇時,無一例外,都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來的道路,使改革開放能夠避開險阻,走上坦途。

        任何國家的經(jīng)濟體系都是一個極其錯綜復(fù)雜的巨系統(tǒng),因此,體制改革是一項巨大的社會工程。它的目的,是要改變制度安排,理順激勵機制。為了達到這個目的,改革者就必須對改革對象的狀況和演變規(guī)律有深切的了解,對自己的行動有一定的規(guī)劃,而不能像心靈手巧的農(nóng)夫打造家什那樣,“草鞋無樣,邊打邊像”。

        那么,這種在改革行動之前的認識是從哪里來的?中國傳統(tǒng)教科書的回答倒也簡單明快,“從實踐中來”,叫作“先投入戰(zhàn)斗,然后便見分曉”。但是這樣一來,改革的行動就缺乏明確的目標,甚至容易變成盲動。所以,還是恩格斯說得正確:“只有清晰的理論分析才能在錯綜復(fù)雜的事實中指明正確的道路?!睘榱苏业秸_的改革道路,就必須立足本國實際,認真學(xué)習(xí)和鑒別前人的理論成果,形成自己的改革理論,并在正確認識的基礎(chǔ)上制定改革方針、方案和實施方略。

        1970年代末期,社會科學(xué)和人文學(xué)科陷于荒蕪衰退的困境,理論界和思想界很難承擔(dān)起為改革開放提供學(xué)理基礎(chǔ)的重任。在這種情況下,采取的策略是“摸著石頭過河”“走一步,看一步”。中國派出了大批考察團出國考察,借鑒外國的發(fā)展經(jīng)驗,引入別人的成功做法,例如設(shè)立對外開放特區(qū)等。這些舉措取得了明顯的成效,經(jīng)濟增長也開始止跌回升。但是,這只是一些局部性的改進。事實上,如果不對過去的錯誤理論和錯誤政策進行認真的反思,就不可能變革封閉僵化的體制,也很難走出一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新路。

        1978年中期,以《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》為開端,在全國范圍內(nèi)開展了一場廣泛深入的思想解放運動,這場運動使社會科學(xué)和人文學(xué)科的討論和研究開始活躍起來。不少學(xué)者努力通過汲取經(jīng)濟學(xué)的新成果和頻繁的國際交流更新自己的知識結(jié)構(gòu)。1980年代中期以后,一些受過現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)訓(xùn)練的年輕經(jīng)濟學(xué)家也陸續(xù)參加進來。經(jīng)濟學(xué)家群體積極參與了1980年代改革目標模式的討論,也助推了1990年代的改革重啟。

        黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,既高屋建瓴地提出,“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革,堅持和完善基本經(jīng)濟制度……推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”,又謹慎務(wù)實地規(guī)劃了經(jīng)濟、治理、文化等多方面改革的具體步驟,是一個思想縝密、措施得當?shù)木V領(lǐng)性文件。

        不過我們也清醒地認識到,通過一個好的決議并不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙,它們既來自舊的意識形態(tài),也來自權(quán)力尋租特殊既得利益者,還來自不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。面對這些阻力和障礙,必須像中共十八大以來一再重申的那樣,以極大的政治勇氣和智慧努力地推進。

        改革開放四十年,盡管有波折甚至回潮,但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場化、法治化、民主化的取向前行。回首四十年,經(jīng)濟改革的主題是政府和市場關(guān)系的不斷調(diào)整,是沿著“商品經(jīng)濟為輔”到“決定性作用”的方向前進。凡是市場取向改革取得實質(zhì)性突破的時期,經(jīng)濟社會都取得了較快的發(fā)展,人民生活質(zhì)量也有顯著提升。但有時會囿于舊有的概念和口號,出現(xiàn)搖擺甚至倒退;也會以文件落實文件,在原地踏步,走了彎路甚至回頭路還茫然不覺。這種狀況必須得到改變。當出現(xiàn)這些負面現(xiàn)象的時候,我們必須堅定不移地推進改革,消除影響社會經(jīng)濟發(fā)展的“體制性障礙”。

        只有這樣,才有可能實現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展的持續(xù)。

        從經(jīng)濟改革來說,我們就面臨著堅決執(zhí)行中共十八屆三中全會總體規(guī)劃的重大而艱巨的任務(wù)。

        第一,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,仍然是改革的核心任務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標,必須從政治、經(jīng)濟、法治等多方面下手。保護產(chǎn)權(quán)、厲行法治都是題中應(yīng)有之義。目前仍然存在的大量行政保護、政商勾結(jié)以及濫用市場支配地位的行為,也必須通過競爭政策的完善和執(zhí)法體系的加強加以消除。

        第二,黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要在營造良好營商環(huán)境和提供有效公共服務(wù)等方面認真負起自己的責(zé)任。當前政府在“放管服”改革方面已經(jīng)取得了一些進展?,F(xiàn)在需要注意的,一是要防止回潮,二是改革要繼續(xù)向縱深發(fā)展,更大范圍實施市場準入負面清單和政府職權(quán)正面清單,真正做到“法無禁止即可為,法無授權(quán)不可為”。

        第三,國有企業(yè)改革要力求披荊斬棘,通過深水區(qū)。目前國有企業(yè)依然掌握著大量重要的經(jīng)濟資源,并且在許多行業(yè)中處于壟斷地位。保持和強化這種格局難免會壓縮其他經(jīng)濟成分的生存空間,妨礙公平競爭市場的形成,并使整個國民經(jīng)濟的效率難以提高。如何根據(jù)中共十五屆四中全會“有進有退”“有所為有所不為”的要求實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并按照中共十八屆三中全會的《決定》,實現(xiàn)國有企業(yè)管理從“管人管事管資產(chǎn)”到“管資本為主”的轉(zhuǎn)變,還有一系列認識問題和實際問題需要解決。

        第四,繼續(xù)推動對外開放,參與構(gòu)建人類命運共同體。以開放促改革的發(fā)展是中國改革的一條基本經(jīng)驗。在當前反全球化的潮流在個別群體中流行的情況下,中國必須積極落實中國領(lǐng)導(dǎo)人向國際社會提出的倡議,反對各種保護主義,放寬外資市場準入,促進公平競爭,建設(shè)高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗區(qū)是具有全局意義的試驗,其重大意義并不在于給予某些地區(qū)政策優(yōu)惠,而是在于營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境,進一步釋放開放紅利。

        改革開放四十年的經(jīng)驗一再證明,改革實踐需要改革理論的指引和支撐,理論和實踐必須攜手共進。總之,改革正未有窮期,讓我們共同努力!

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