任珂 張遠(yuǎn)

受政治碎片化和國(guó)家主義潮流的沖擊，“后默克爾時(shí)代”的歐盟可能更加艱難，相關(guān)國(guó)家可能都會(huì)受到連帶影響。

德國(guó)總理默克爾日前宣布，將不再謀求連任基督教民主聯(lián)盟（基民盟）主席，也不會(huì)在2021年總理任期結(jié)束后謀求連任，德國(guó)以及歐盟的“默克爾時(shí)代”正式進(jìn)入黃昏。

擔(dān)任總理13年后，默克爾成為德國(guó)形象的一部分，她也被看作是歐盟最重要的領(lǐng)導(dǎo)者。她的淡出，將使德國(guó)和歐盟出現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真空，而德國(guó)也可能會(huì)因國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展而束縛了在歐盟的作為。

受政治碎片化和國(guó)家主義潮流的沖擊，“后默克爾時(shí)代”的歐盟可能更加艱難，相關(guān)國(guó)家可能都會(huì)受到連帶影響。

德國(guó)內(nèi)政牽動(dòng)歐盟

自2005年擔(dān)任德國(guó)總理以來(lái)，默克爾連續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)和英國(guó)“脫歐”。有媒體評(píng)價(jià)，雖然歐盟不是默克爾建立的，但是她卻從事了維持歐盟團(tuán)結(jié)這個(gè)更困難的工作，塑造了歐盟的政策。

現(xiàn)今歐盟各國(guó)，沒有一個(gè)能與默克爾現(xiàn)在角色類似的領(lǐng)導(dǎo)人。13年來(lái)，所有主要成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)更替，她一直巋然不動(dòng)。在默克爾治下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外政策主動(dòng)出擊，軟硬實(shí)力相對(duì)上升。

2015年難民危機(jī)，成為削弱默克爾的最直接因素，也導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分歧加劇。如今歐盟面對(duì)各方面挑戰(zhàn)，移民政策至今無(wú)法達(dá)成共識(shí)，東西歐的分歧也越來(lái)越多，英國(guó)明年正式脫歐，歐盟改革進(jìn)程無(wú)進(jìn)展。雖然默克爾自己曾說(shuō)她的淡出不會(huì)影響國(guó)際事務(wù)，但輿論普遍認(rèn)為，歐盟將因此被削弱。

柏林自由大學(xué)政治學(xué)教授托爾斯滕·法斯告訴本刊記者，默克爾淡出后，這些挑戰(zhàn)由誰(shuí)來(lái)應(yīng)對(duì)是一個(gè)問題。

現(xiàn)今歐盟各國(guó)，沒有一個(gè)能與默克爾現(xiàn)在角色類似的領(lǐng)導(dǎo)人。

事實(shí)上，德國(guó)以及默克爾對(duì)歐盟的掌控力已經(jīng)下降。默克爾推動(dòng)歐盟整體解決移民問題，至今沒有進(jìn)展。德國(guó)推動(dòng)歐元區(qū)改革，也遭到南歐國(guó)家的反對(duì)而無(wú)法推進(jìn)。

德國(guó)今后仍然會(huì)視歐盟為其對(duì)外政策的一大支柱，另一支柱是跨大西洋關(guān)系。德國(guó)對(duì)外政策一向有很強(qiáng)的延續(xù)性。但法斯認(rèn)為，德國(guó)在歐盟內(nèi)的角色會(huì)否有變，將取決于誰(shuí)會(huì)成為默克爾的黨內(nèi)繼任者，而這位繼任者將很可能成為下屆總理。

目前宣布將參與12月基民盟黨主席競(jìng)爭(zhēng)的人選中，有較大希望的是基民盟秘書長(zhǎng)卡倫鮑爾、衛(wèi)生部長(zhǎng)施帕恩和前議會(huì)黨團(tuán)主席梅爾茨?？▊愼U爾是默克爾的親信，而施帕恩和梅爾茨則是默克爾批評(píng)者。

如果卡倫鮑爾繼任，默克爾可能會(huì)較順利地干滿總理任期。如果施帕恩或梅爾茨繼任，德國(guó)聯(lián)合政府將更加不穩(wěn)定。如果提前選舉，默克爾將會(huì)提前結(jié)束任期，德國(guó)政局將會(huì)有更多不確定性，從而影響歐盟的各項(xiàng)議程。

歐盟困境似難避免

默克爾宣布淡出政壇的計(jì)劃，是在聯(lián)盟黨連續(xù)遭遇兩個(gè)州選舉受挫之后。在巴伐利亞州和黑森州，基社盟和基民盟的得票率都下降超過10個(gè)百分點(diǎn)。在近期的民調(diào)中，聯(lián)盟黨和另一個(gè)執(zhí)政黨社民黨繼續(xù)保持低位，兩黨支持率相加只有40%左右，大大低于2017年9月選舉53.4%的得票率。

德國(guó)政治版圖發(fā)生變化是聯(lián)盟黨受挫的原因。以德國(guó)選擇黨為代表的民粹主義繼續(xù)坐大，以綠黨為代表的非主流、小清新政治力量贏得了大量基民盟和社民黨等傳統(tǒng)政治勢(shì)力的選票。綠黨目前支持率超過20%，比上次選舉得票率增長(zhǎng)了一倍。

這樣的變化也出現(xiàn)在奧地利、意大利和瑞典等國(guó)近期的選舉中。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》曾說(shuō)，默克爾被弱化，其實(shí)是整個(gè)歐洲范圍內(nèi)一種廣泛模式的一部分：民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨的信任在下降，對(duì)極端左翼和右翼政治勢(shì)力的支持上升，政治版圖遭遇碎片化。這些因素都導(dǎo)致國(guó)家決策難度增加。

因此，未來(lái)歐盟的很多老大難問題將會(huì)遇到更激烈的討論，不論是在各成員國(guó)內(nèi)部還是在歐盟層面。

默克爾的淡出，也體現(xiàn)了國(guó)家主義的上升。無(wú)論在移民、難民政策上，還是關(guān)于德國(guó)向歐盟讓渡國(guó)家主權(quán)，默克爾遭到黨內(nèi)外的許多反對(duì)，這些問題一直影響著近年來(lái)的德國(guó)政治。

馬克龍?jiān)f(shuō)，日益加劇的國(guó)家主義“正像病毒一樣”在整個(gè)歐洲迅速蔓延，甚至在一些曾以為再也不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家主義的國(guó)家，尤其是法國(guó)的盟國(guó)和鄰國(guó)。他指的是意大利選舉后成立的民粹主義政府。

全球化發(fā)展到今天，遇到了一系列問題，如貧富分化、發(fā)展不均衡和數(shù)字鴻溝等等。在歐洲，全球化與歐洲一體化共同作用，更多考慮統(tǒng)一性而相對(duì)忽視差異性，導(dǎo)致了現(xiàn)今這些問題的集中爆發(fā)。面臨改革壓力的歐盟，在這些困難面前，推進(jìn)改革的難度將更大。

而默克爾的淡出，將使歐盟失去一個(gè)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和困境的領(lǐng)袖。