周小付 邵景德

內(nèi)容提要：隨著民間資本進(jìn)入公共服務(wù)部門，公共服務(wù)部門雇員的行為和職業(yè)精神發(fā)生了嬗變，同樣工種的雇員因?yàn)橥顿Y主體的不同而表現(xiàn)出不同的職業(yè)行為。本文在公共服務(wù)部門拓展了雇員心理所有權(quán)理論，解釋了雇員心理所有權(quán)對(duì)公共服務(wù)部門職業(yè)精神的支撐作用，并基于心理所有權(quán)的視角解釋了民間資本進(jìn)入公共服務(wù)部門對(duì)雇員心理和行為的影響，以期對(duì)私人資本進(jìn)入背景下公共產(chǎn)品供給體制的完善有所啟發(fā)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國家積極推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)部門。隨著民間資本的進(jìn)入，公共服務(wù)部門雇員的職業(yè)心理和職業(yè)行為逐漸地發(fā)生分化，同樣身份的雇員因?yàn)橥顿Y主體的不同而表現(xiàn)出不同的職業(yè)行為，公共服務(wù)部門的改革也因此面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，民間資本的進(jìn)入如何影響公共服務(wù)部門雇員的職業(yè)心理和職業(yè)行為成為亟需研究的問題，對(duì)于當(dāng)前中國的改革和轉(zhuǎn)型具有重要的啟示意義，對(duì)于公共服務(wù)部門的雇員管理和公共服務(wù)部門民間資本的管理具有重要的指導(dǎo)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）雇員心理所有權(quán)的相關(guān)研究

為了讓雇員像所有者那樣思考和行動(dòng)，企業(yè)普遍推行了員工持股計(jì)劃，但是在激發(fā)雇員主人翁意識(shí)方面卻表現(xiàn)出很大的差異。為什么職工持股沒有激發(fā)職工的組織公民行為？在探究原因的相關(guān)研究中，Pierce提出了心理所有權(quán)的概念。心理所有權(quán)是指個(gè)體感覺目標(biāo)物是“他們的”的意識(shí)狀態(tài)，是個(gè)體對(duì)目標(biāo)物的占有感和心理依附（Pierce，Kostova，&Dirks，2001）。Pierce（1991）指出，雇員的動(dòng)機(jī)和行為除了受到法定所有權(quán)的影響，還受到心理所有權(quán)的影響，心理所有權(quán)可以脫離法定所有權(quán)對(duì)雇員行為產(chǎn)生影響，但是，法定所有權(quán)必須通過心理所有權(quán)才能對(duì)雇員行為產(chǎn)生影響。心理所有權(quán)在帶來積極行為的同時(shí)，也帶來消極行為。一方面，通過對(duì)“它是我的”心理體驗(yàn)，主體對(duì)目標(biāo)客體的責(zé)任感增強(qiáng)（Parker，1997），促進(jìn)主體對(duì)客體的維護(hù)行為。另一方面，心理所有權(quán)也可能帶來消極行為，帶來了領(lǐng)地行為、職場排他行為和職業(yè)侵占行為等消極行為（儲(chǔ)小平和劉清兵，2005；Avey，2009）。

（二）公共雇員職業(yè)行為和職業(yè)精神的相關(guān)研究

公共服務(wù)遠(yuǎn)不止是一個(gè)職業(yè)范疇，而是“一種觀念，一種態(tài)度，一種責(zé)任感，甚至是一種公共道德意識(shí)”（Schwartz，1983；Staats，1988）。和私人部門雇員相比，公共服務(wù)部門雇員對(duì)高薪酬和高地位的打分明顯偏低（Rainey，1982），公共服務(wù)部門雇員關(guān)心弱勢(shì)群體、倡導(dǎo)公共利益、具有利他主義的職業(yè)精神（Wise，1990），具有守夜人心理（葉超，2014），角色外自愿行為的現(xiàn)象更為突出（Organ，1988）。但是，薪資福利、晉升機(jī)會(huì)、工作強(qiáng)度、工作的流程、領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、同事間關(guān)系、組織內(nèi)文化等因素都會(huì)影響公共服務(wù)組織雇員的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)行為（周昌勇，2006）。隨著公共服務(wù)部門的改革，影響公共服務(wù)部門雇員心理和行為的因素也在發(fā)生深刻的變化。曹永森（2002）研究了美國城市經(jīng)理制等公共服務(wù)部門改革對(duì)公共服務(wù)部門雇員行為的影響。張維維（2008）指出，中國公共服務(wù)部門的雇員制試點(diǎn)，降低了社會(huì)對(duì)公共服務(wù)部門雇員的身份認(rèn)同，對(duì)雇員的職業(yè)歸屬感帶來沖擊。在改革的過程中，公共服務(wù)部門職業(yè)精神的減退已經(jīng)給公共服務(wù)部門帶來了一場危機(jī)，降低了政府對(duì)公眾需求的反應(yīng)能力，影響了政府在公共治理中的權(quán)威。

（三）民間資本進(jìn)入影響公共雇員行為的相關(guān)研究

隨著城市化的發(fā)展，城市政府逐漸向?qū)Ｂ毠芾碚咿D(zhuǎn)型，越來越多的民間資本進(jìn)入了公共服務(wù)部門（李麗萍和彭實(shí)鋮，2003）。私人資本的進(jìn)入不僅降低了公共服務(wù)部門雇員對(duì)公共目標(biāo)和公共政策的認(rèn)可度（大衛(wèi)·科茨和龐娟，2008），沖擊了公共服務(wù)部門雇員傳統(tǒng)的公共價(jià)值觀和職業(yè)精神（Frederickson，1996），減少了公共服務(wù)部門雇員的角色外行為（Hayllar，2010），還削弱了公共服務(wù)部門雇員和立法部門之間的問責(zé)關(guān)系，削弱了公共服務(wù)部門雇員和公眾之間的問責(zé)關(guān)系（Reeves，2013）。

二、雇員心理所有權(quán)理論在公共部門的拓展

民間資本進(jìn)入公共服務(wù)部門對(duì)公共服務(wù)部門雇員的行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是，在雇員身份不變的條件下，民間資本的進(jìn)入對(duì)雇員行為會(huì)產(chǎn)生什么影響？其中的影響機(jī)制和機(jī)理等問題還需要進(jìn)一步的深入研究。我們認(rèn)為，公共服務(wù)部門雇員心理所有權(quán)的變化是雇員行為變化的重要原因，需要在公共服務(wù)組織中拓展雇員的心理所有權(quán)理論，并進(jìn)一步通過心理所有權(quán)理論解釋民間資本進(jìn)入對(duì)公共服務(wù)部門雇員行為的影響。

為了深入理解公共雇員的心理所有權(quán)現(xiàn)象，筆者在揚(yáng)州、泰州、南通等城市開展了問卷調(diào)查，分別對(duì)私人部門和公共部門雇員的心理所有權(quán)現(xiàn)象展開了調(diào)研，各發(fā)放問卷100份。問卷數(shù)據(jù)（見表1）反映了公共組織雇員和私人組織雇員心理所有權(quán)的差異。通過比較分析，更能揭示公共雇員心理所有權(quán)的產(chǎn)生邏輯、特征和功能。

表1 公共組織和私人組織雇員心理所有權(quán)的比較 單位：%

（一）公共雇員的心理所有權(quán)現(xiàn)象

從表1可以看出，雇員的心理所有權(quán)現(xiàn)象在公共部門更為突出。公共服務(wù)部門資產(chǎn)的所有權(quán)由政府或者投資者擁有，這是法律所有權(quán)。但是，公共服務(wù)部門的很多雇員在職業(yè)行為中卻表現(xiàn)得像所有者一樣在行動(dòng)，他們愛護(hù)公共資產(chǎn)，在公共服務(wù)中具有主人翁的心態(tài)，并積極地從事公務(wù)員法定角色外的一些志愿行為。公共部門的法律所有權(quán)不能解釋上述的現(xiàn)象，需要從心理所有權(quán)的角度解釋公共服務(wù)部門的雇員行為。在公共服務(wù)部門，雇員的心理所有權(quán)普遍存在，心理所有權(quán)是公共部門長期存在的社會(huì)現(xiàn)象和職業(yè)心理。

（二）公共雇員心理所有權(quán)的產(chǎn)生邏輯

心理所有權(quán)主要產(chǎn)生于個(gè)體的效能感和身份意識(shí)兩種需要。從表1可以看出，私人組織的雇員更看重效能感，而公共組織的雇員更看重身份標(biāo)識(shí)。公共雇員對(duì)公共設(shè)施的心理所有權(quán)滿足了公共雇員自我識(shí)別的需要，通過心理上擁有公共設(shè)施，公共雇員成為“公共人”，這是公共雇員心理所有權(quán)產(chǎn)生的主要邏輯。

（三）公共雇員心理所有權(quán)的特征

心理所有權(quán)區(qū)分為開放型心理所有權(quán)和封閉型心理所有權(quán)，開放型心理所有權(quán)促進(jìn)分享，封閉型心理所有權(quán)導(dǎo)致領(lǐng)地心理和排他意識(shí)。從表1可以看出，公共雇員對(duì)公共設(shè)施的心理所有權(quán)是一種開放型的心理所有權(quán)，不排斥他人的分享，這和公共雇員的公共人身份是一致的。

（四）公共雇員心理所有權(quán)的功能

從表1可以看出，與私人組織雇員的心理所有權(quán)相比，公共雇員的心理所有權(quán)是支撐公共部門職業(yè)精神的重要力量。因?yàn)樾睦硭袡?quán)，公共雇員對(duì)公共事業(yè)的觀念在升華，促進(jìn)了職業(yè)自覺，有助于形成公共職員的道德意識(shí)?？傊?，維護(hù)公共部門的職業(yè)精神，除了職業(yè)紀(jì)律以外，也需要充分發(fā)揮心理所有權(quán)的功能。

另外，與企業(yè)職員的心理所有權(quán)相比，在公共服務(wù)組織中，雇員具有典型的管家心理，具有管家的職業(yè)心理和職業(yè)思維，這種思維既具有服務(wù)性，也具有管理性。管家心理的存在，表明公務(wù)員愿意為了組織利益而承擔(dān)公共倫理道德責(zé)任，這是支撐職業(yè)精神的重要力量。

三、民間資本進(jìn)入對(duì)公共雇員職業(yè)精神的影響研究

以江蘇揚(yáng)州、泰州、南通三個(gè)城市公共服務(wù)組織的雇員為研究對(duì)象，以這些地區(qū)的PPP實(shí)踐為背景，在醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、水務(wù)公司、電力公司等公共服務(wù)組織中選取雇員為樣本，對(duì)公辦公營、公辦民營、公私合作公營、民辦民營等四種類型組織中的雇員分別發(fā)放調(diào)查問卷100份，通過問卷調(diào)查研究私人資本進(jìn)入對(duì)公共雇員職業(yè)精神的影響。問卷調(diào)查的具體數(shù)據(jù)見表2，數(shù)據(jù)表明，私人資本進(jìn)入對(duì)公共雇員的職業(yè)精神產(chǎn)生影響，私人資本參與的方式不同，對(duì)公共雇員職業(yè)精神的影響也不同。

表2 私人資本進(jìn)入對(duì)公共組織雇員職業(yè)精神的影響 單位：%

（一）私人資本進(jìn)入弱化了公共雇員的心理所有權(quán)和職業(yè)精神

1.私人資本進(jìn)入對(duì)公共雇員心理所有權(quán)的影響

隨著私人資本的進(jìn)入，公共雇員對(duì)公共組織的所有感降低，公共雇員的心理所有權(quán)被削弱。原因在于，公共雇員的心理所有權(quán)產(chǎn)生于公共組織的公共性和公共雇員作為公共組織代表的身份。隨著私人資本的進(jìn)入，市政組織的公共性降低而企業(yè)屬性增加，市政組織賦予雇員公共身份的功能降低，進(jìn)而動(dòng)搖了公共雇員心理所有權(quán)的基礎(chǔ)。

2.私人資本進(jìn)入對(duì)公共雇員職業(yè)精神的影響

一方面，由于心理所有權(quán)的削弱，公共雇員的職業(yè)精神變?nèi)?。另一方面，公共雇員的職業(yè)精神發(fā)生轉(zhuǎn)型。隨著私人資本的進(jìn)入，公共雇員對(duì)公共組織心理所有權(quán)的特征發(fā)生了變化，從開放型轉(zhuǎn)向了封閉型。對(duì)公共雇員的職業(yè)精神產(chǎn)生了潛在的影響，公共雇員從管家轉(zhuǎn)變?yōu)榇砣?，從信奉公共職業(yè)精神轉(zhuǎn)向信奉企業(yè)經(jīng)理人精神。

（二）私人資本的參與方式影響心理所有權(quán)的變化趨勢(shì)

從表2可以看出，私人資本進(jìn)入對(duì)公共雇員心理所有權(quán)的影響和私人資本的參與方式有關(guān)。如果私人資本僅僅參與公共設(shè)施的建設(shè)（公私合作公營的方式），對(duì)公共雇員心理所有權(quán)的影響較?。蝗绻饺速Y本僅僅參與運(yùn)營（公辦民營的方式），對(duì)公共雇員心理所有權(quán)的影響增加；如果私人資本同時(shí)參與建設(shè)和運(yùn)營（民辦民營的方式），對(duì)公共雇員心理所有權(quán)的影響最大。總之，需要從公共雇員心理和行為變化的角度研究私人資本進(jìn)入公共部門的方式。

四、私人資本進(jìn)入背景下維護(hù)公共雇員職業(yè)精神的對(duì)策

公共服務(wù)部門的職業(yè)精神是國家治理和地方治理改革中的軟力量，但它是公共治理體系中最敏感的那根神經(jīng)。民間資本進(jìn)入公共服務(wù)部門對(duì)公共服務(wù)部門雇員精神和行為的影響是深層次的，在國家治理體制改革的背景下，需要完善對(duì)策，維護(hù)公共雇員的職業(yè)心理和職業(yè)精神。

一是在民間資本進(jìn)入公共服務(wù)部門背景下完善雇員激勵(lì)制度。進(jìn)一步向雇員分權(quán)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)部門雇員的身份制度，明確公共服務(wù)部門雇員參與公共決策的地位，完善公共雇員的職業(yè)權(quán)利和救濟(jì)程序，公共服務(wù)部門雇員的身份和權(quán)利不能因?yàn)樗饺速Y本的進(jìn)入而改變，從而在私人投資和私人運(yùn)營的模式下維護(hù)公共雇員的公共性。

二是進(jìn)一步完善私人資本進(jìn)入公共服務(wù)部門的方式。具體而言，需要建立公共服務(wù)部門民間資本的約束標(biāo)準(zhǔn)，完善“資本鎖定制度”和“低利潤分配制度”。一方面，私人資本進(jìn)入公共服務(wù)部門，可以參與分紅，但應(yīng)當(dāng)受到限制，分紅后剩余的利潤應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步用于公共事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營。另一方面，私人資本進(jìn)入公共服務(wù)部門后，形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)鎖定其用途，不能轉(zhuǎn)用于私人事業(yè)。通過“資本鎖定制度”和“低利潤分配制度”減少市政組織私人化、市場化、企業(yè)化的傾向，這是維護(hù)公共雇員職業(yè)精神的根本。