文｜王東紅 肖慧（萬安縣農(nóng)業(yè)局）

近幾年，萬安縣堅持“產(chǎn)業(yè)為根、效益為要”的理念，立足當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)扶貧“1+4”工程，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧萬安之路，實現(xiàn)了“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋目標。

推進“1+4”工程 解決產(chǎn)業(yè)增收關(guān)鍵點 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋

針對貧困群眾“缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺市場”的難題，萬安縣廣泛利用社會各界的資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，創(chuàng)新性推進了產(chǎn)業(yè)扶貧“1+4”工程（在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場各建立1個產(chǎn)業(yè)基地、1個專業(yè)合作社、一個光伏電站、1個電商扶貧站），實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋。

建立扶貧車間。萬安縣結(jié)合“百企幫百村”活動，發(fā)揮企業(yè)社會責任，安排扶貧車間開辦及營運補貼資金136萬元，引導和扶持電子、服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，選擇生產(chǎn)技能要求不高的生產(chǎn)線建立扶貧車間，解決了貧困戶因年齡偏大、有病殘家人需照顧、無就業(yè)技能等原因造成的就業(yè)無門難題，實現(xiàn)了就近就便務工和照顧家人、田間生產(chǎn)、務工就業(yè)三不誤。全縣已建立扶貧車間63家，吸納務工人員1000余人，其中貧困勞動力518人。扶貧車間務工人員月人均工資達2000元左右。

建立村級扶貧產(chǎn)業(yè)基地。萬安縣結(jié)合富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)進田兩大農(nóng)業(yè)行動計劃，2016年，對61個貧困村安排10萬元/村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設資金，2017年起，統(tǒng)籌安排3000元/畝的村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補資金，扶持各行政村因地制宜建立中藥材、柑桔類水果、有機茶葉、高產(chǎn)油茶、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地213個。通過“種養(yǎng)大戶、致富帶頭人或企業(yè)領辦，貧困戶參與”的模式，解決了貧困群眾“缺資金、缺技術(shù)、缺市場”的難題，實現(xiàn)了貧困群眾產(chǎn)業(yè)分紅增收和基地務工增收，壯大了村集體經(jīng)濟收入和貧困群眾產(chǎn)業(yè)分紅及務工收入。

培植專業(yè)合作社。萬安縣結(jié)合新型經(jīng)營主體培育，安排合作社專項資金1490萬元，發(fā)放惠農(nóng)信貸通資金1.3億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通資金3.03億元，扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作社459家，吸納6230戶貧困戶以申貸資金、扶持資金和土地資源入股合作社，解決了貧困群眾“缺資金、缺技術(shù)”的難題，發(fā)揮了合作社幫貧帶富作用，實現(xiàn)了土地出租掙租金、入社打工掙薪金、入股分紅掙股金的“一份土地掙三份錢”的產(chǎn)業(yè)增收。

建立村級光伏電站。萬安縣結(jié)合光伏擴面工程，安排光伏扶貧資金10496萬元，2016年，扶持全縣61個貧困村建立了25-40kw村級光伏電站，2017年，扶持全縣135個行政村和麻源墾殖場新建了100kw村級光伏電站，扶持500多戶貧困戶（其中易地搬遷貧困戶285戶），建立了5kw分散式屋頂光伏電站，實現(xiàn)了村集體和貧困戶光伏發(fā)電穩(wěn)定收益。全縣167個“空殼村”全面清除，有30個行政村年收入超過10萬元。

建立電商扶貧站。萬安縣利用益農(nóng)信息社進村入戶工程和全國電商扶貧示范縣建設的契機，將益農(nóng)信息社建設與電商扶貧相結(jié)合，安排電商扶貧資金865萬元扶持建立了縣級電商孵化園、益農(nóng)社縣級服務中心和135個村級電商扶貧站。通過農(nóng)產(chǎn)品銷售信息發(fā)布和線上銷售，助推了農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決了貧困戶“缺市場”難題，增加了銷售收入。

落實二項政策 找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋

針對貧困群眾“產(chǎn)業(yè)發(fā)展怕虧本”的思想，萬安縣以產(chǎn)業(yè)獎補和信貸貼息為著力點，撬動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。推進了長短結(jié)合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。

落實產(chǎn)業(yè)獎補“應補盡補”政策，激發(fā)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)原生動力

通過財政補助、掛村單位資助、幫扶干部捐助等方式引導貧困群眾發(fā)展家禽家畜養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植等快速增收產(chǎn)業(yè)。2017年以來，縣財政及掛村單位籌集家禽補欄資金1236.9萬元，扶持10756戶貧困戶完成3次家禽補欄，基本實現(xiàn)家禽不空欄和短期增收目標。

通過免費提供井岡蜜柚容器苗和秋冬季驗收審核合格后獎補撫育經(jīng)費200元/畝的獎補措施，全縣安排扶持資金951.36萬元，扶持10334戶貧困戶實施“一戶兩畝”蜜柚工程，2020年面投產(chǎn)后，可望實現(xiàn)貧困戶戶均萬元保底增收。

通過干部結(jié)對幫扶，引導貧困戶自主發(fā)展家畜家禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果種植等長短結(jié)合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2017年，發(fā)放9747戶2345.43萬元，2018年，發(fā)放1026戶221.61萬元，激發(fā)了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，實現(xiàn)了長短結(jié)合種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。并給予5000元/戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金。全縣2016年前發(fā)放結(jié)對幫扶產(chǎn)業(yè)直補資金4173戶1932.75萬元。

落實產(chǎn)業(yè)信貸通“應貸盡貸”政策，扶持全家無勞動能力的貧困戶穩(wěn)定增收，解決有勞動能力及意愿的貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難題

對全家無勞動能力的貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導，與企業(yè)簽訂扶貧幫扶協(xié)議，將產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通申貸資金轉(zhuǎn)換為貧困戶股權(quán)，由企業(yè)按年度發(fā)放股權(quán)分紅，參企申貸貧困戶全部享受3000元/年的股權(quán)分紅。全縣已有1715戶無勞動能力貧困戶參與企業(yè)申貸信貸通資金并轉(zhuǎn)換為股權(quán)，2017年已發(fā)放股權(quán)分紅1715戶514.5萬元。

對符合申貸條件，有自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和意愿的貧困戶提供免抵押、免擔保、財政全額貼息政策，扶持4623戶貧困戶自主申貸產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通資金3.03億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，戶貸比達41.37%，位居吉安市第一，財政貼息額達460余萬元。有效緩解了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，推進了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善三項機制 鞏固產(chǎn)業(yè)增效根本點 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升全覆蓋

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災害天氣和市場波動影響大的問題，萬安縣著力完善和推行“貧困戶利益鏈接機制、農(nóng)業(yè)保險機制、技術(shù)幫扶機制”，鞏固了扶貧產(chǎn)業(yè)增效的根本點，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)提升全覆蓋。

完善貧困戶利益鏈接機制，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定長效

印發(fā)《萬安縣村級光伏扶貧項目收益資金分配管理辦法》、《萬安縣合作社發(fā)展資金管理細則》、《關(guān)于規(guī)范村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地驗收程序和資金撥付及管理的通知》，明確了村級光伏電站和村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地收益4∶3∶3分配方案，即40%歸村集體經(jīng)濟用于公益性項目建設和維護，30%用于貧困群眾公益性崗位工資補貼和產(chǎn)業(yè)分紅，30%用于“失能弱能”貧困家庭、深度貧困家庭幫扶救助，為產(chǎn)業(yè)扶貧項目長效運行、貧困群眾公益崗位補貼及重度貧困戶臨時救助提供了資金保障，助推了貧困戶穩(wěn)定長效增收。明確了合作社資金8∶2分配方案，即80%用于量化貧困戶股金，20%用于合作社規(guī)范化建設，一方面為合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了周轉(zhuǎn)資金，另一方面為入社貧困戶增加了股權(quán)，實現(xiàn)長效分紅

結(jié)合新興主導產(chǎn)業(yè)進田和富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大農(nóng)業(yè)計劃，對村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地和合作社基地優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設項目、土地整治項目、技術(shù)集成提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，著力幫助產(chǎn)業(yè)基地完善基礎設施和提高科技應用率，實現(xiàn)科技增效，提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益。

完善農(nóng)業(yè)保險機制，降低扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)風險

萬安縣加大了農(nóng)業(yè)保險財政投入力度，將貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入財政代繳保費的農(nóng)業(yè)保險范疇，有效降低了災害天氣和重大病蟲疫情對扶貧產(chǎn)業(yè)的災損，堅定了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

完善技術(shù)幫扶機制，降低扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)風險

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓，組織縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣就業(yè)局技術(shù)人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)場舉辦就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，2018年1-3月，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集中培訓25期，參訓貧困群眾達2375人次，實現(xiàn)了集中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)場全覆蓋。

組建村級技術(shù)服務隊，開展周年全程技術(shù)指導。全縣135個行政村根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，成立了由“1名技術(shù)員、1名駐村工作隊隊員、1名村干部”組成的村級技術(shù)服務隊，按農(nóng)事季節(jié)適時開展現(xiàn)場指導和提供農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務。成立片區(qū)果業(yè)技術(shù)服務隊，開展田間教學活動。萬安縣針對“一戶兩畝”蜜柚工程實施農(nóng)戶逐年增多而鄉(xiāng)鎮(zhèn)果技員又嚴重不足的現(xiàn)狀，2018年，按地域分片，由縣、鄉(xiāng)果技員和鄉(xiāng)土專家參與，組建了4個片區(qū)果業(yè)技術(shù)服務隊，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的安排，分村赴村組開展掛圖式教學和田間教學活動。截止4月底，已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實現(xiàn)了行政村田間教學全覆蓋。同時，片區(qū)果業(yè)技術(shù)服務隊利用微信平臺的便捷優(yōu)勢，將果農(nóng)拉入萬安果業(yè)微信群，開展網(wǎng)絡在線交流指導。

開展干部學用技術(shù)活動，采用“請進來，走出去”的方式組織幫扶干部學用農(nóng)村實用技術(shù)。2017年聘請市、縣專家舉辦集中培訓6期，組織幫扶干部赴江西農(nóng)業(yè)大學短期培訓4期，實現(xiàn)了駐村第一書記、結(jié)對幫扶干部集中培訓全覆蓋，并進行了干部學用技術(shù)考試，有效提升了幫扶干部的技術(shù)服務水平，提高了產(chǎn)業(yè)幫扶效果。