談江風(fēng)

通過軍隊近幾年開展的干部工作大檢查和身份核查，以及軍隊改革后轉(zhuǎn)隸移交、組建成立單位的干部檔案情況看，干部檔案材料缺失，以及整理不規(guī)范甚至未整理情況在一定程度上存在。為有效解決這些突出問題，提高干部檔案科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化管理水平，要做好以下幾點。

一、提高認識

（一）提高政治站位。干部檔案是反映干部政治表現(xiàn)、品德作風(fēng)、能力水平、工作實績、個人經(jīng)歷、職級待遇等歷史和現(xiàn)實情況的原始憑證性材料，是歷史全面考察了解干部、客觀準確選拔使用干部的重要依據(jù)。近年來，軍隊多次開展干部檔案專項審核清理工作，審查標準越來越高、尺度越來越嚴，為干部檔案管理工作提出了新的更高要求。各級要自覺站在貫徹落實習(xí)主席關(guān)于選人用人系列重要指示的高度，充分認清加強和規(guī)范干部檔案管理工作的重要性緊迫性，切實把這項事關(guān)選人用人質(zhì)量、干部切身利益、干部部門作風(fēng)形象的基礎(chǔ)性工作擺上重要位置，采取有效舉措，扎實抓緊抓好。

（二）加強宣傳教育。要加強對廣大干部及檔案管理人員的宣傳教育，增強政策觀念和檔案法規(guī)意識。首先要向廣大干部普及干部檔案常識，比如，干部檔案是由哪些材料組成的？哪些材料是需要個人提供的？什么時間提供？什么人可以查閱檔案，什么審批權(quán)限？材料必須如實填寫，不能隨意涂改等。其次要加強對檔案管理人員的教育和培訓(xùn)。檔案工作是一項默默無聞的工作，但同時又是一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。選檔案管理人員，除了耐心、細心、真心、全心，還要耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得起誘惑，不計較名利得失。要培育他們的責(zé)任心和平常心，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵他們的信心，給予他們工作的肯定，堅定他們做好檔案工作的決心。

二、落實制度

（一）落實檔案材料歸檔制度。檔案材料收集歸檔，按照“同級管理、按級負責(zé)”的原則辦理，即各單位訓(xùn)練、組織、干部、保衛(wèi)、紀檢以及院校教務(wù)等部門，負責(zé)填制相關(guān)歸檔材料，并送交所在單位干部（人力資源）檔案管理部門，由干部檔案管理人員根據(jù)檔案管理權(quán)限按級轉(zhuǎn)遞歸檔。各級干部（人力資源）部門和其他相關(guān)部門辦理干部有關(guān)事項完畢后，一般應(yīng)在1個月內(nèi)將歸檔材料送交同級干部檔案管理部門，其中紀檢部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，將干部處分材料抄送同級干部檔案管理部門。干部檔案管理部門收到歸檔材料后，屬于本級歸檔的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)裝入干部檔案；不屬于本級歸檔的，一般應(yīng)當(dāng)在1個月以內(nèi)轉(zhuǎn)遞到有關(guān)干部檔案管理部門。檔案管理部門收到檔案材料后，應(yīng)認真鑒別和檢查，看檔案材料是否真實有效、是否屬于歸檔范圍，審批手續(xù)是否合規(guī)完備，項目填寫是否規(guī)范準確，材料構(gòu)成是否齊全完整。對不符合歸檔要求的材料，不得歸入干部檔案。

（二）落實檔案轉(zhuǎn)遞審查制度。一是嚴格檔案轉(zhuǎn)遞規(guī)定。轉(zhuǎn)遞干部檔案和歸檔材料，應(yīng)當(dāng)通過機要渠道郵寄或安排專人取送，嚴禁交由干部本人攜帶，嚴防發(fā)生檔案遺失、信息泄露、涂改造假等安全問題。轉(zhuǎn)遞干部檔案和歸檔材料時，應(yīng)當(dāng)認真履行交接手續(xù)，做好接收登記，確保手續(xù)齊全、有據(jù)可查。對轉(zhuǎn)出的干部檔案和歸檔材料，逾期1個月未收到回執(zhí)的，應(yīng)當(dāng)及時查找催要。二是把好檔案審查關(guān)口。堅持把檔案審查作為干部調(diào)動交流、選拔任用、退役安置和士兵考學(xué)提干、接收畢業(yè)學(xué)員等必經(jīng)程序，以“三齡兩歷一身份”為重點，切實做到凡提必審、凡調(diào)必審、凡進必審、凡出必審、有疑必查，從嚴把好檔案審查第一關(guān)。未經(jīng)審檔，或檔案中出生時間、干部身份記載等存有疑義、未經(jīng)核實認定的，不得辦理相關(guān)干部工作事項。

（三）落實檔案保管利用規(guī)定。一是切實按權(quán)限保管檔案。按照干部職務(wù)任免權(quán)限，干部檔案實行集中統(tǒng)一的管理原則和分級負責(zé)的管理體制，其中，“雙肩挑”干部檔案按照行政職務(wù)任免權(quán)限保管，專業(yè)技術(shù)干部檔案可以下放一級任免權(quán)限保管。要嚴格執(zhí)行干部檔案登記統(tǒng)計制度，定期對保管檔案進行清點核對，保證持有檔案數(shù)量與應(yīng)管數(shù)量相一致。二是嚴格檔案查借閱規(guī)定。查借閱干部檔案應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，按規(guī)定的程序、權(quán)限報批后方可辦理，對不符合查借閱要求或?qū)徟掷m(xù)不全的不得辦理。查借閱干部檔案一般通過組織辦理，不得查借閱干部本人和親屬檔案。干部檔案一般不得外借，確需外借的，借閱期限不得超過1個月，借閱人員不得將檔案轉(zhuǎn)借他人。查借閱干部檔案時，不得擅自摘抄復(fù)制檔案材料，嚴禁涂改、圈畫、撤換、增加、污損、折皺檔案材料，不得向無關(guān)人員泄露檔案信息。三是落實檔案室建設(shè)標準。有檔案儲存資質(zhì)單位政治工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的干部檔案庫房，按照堅固、安全、保密標準，配備必要的設(shè)施設(shè)備，達到防盜、防火、防潮、防蛀、防塵、防高溫、防腐蝕等要求。要加大投入力度，努力推進干部檔案管理信息化建設(shè)，積極運用現(xiàn)代化設(shè)備和先進技術(shù)管理干部檔案，逐步實現(xiàn)存儲數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動化、服務(wù)利用遠程化。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）搞好檔案工作籌劃指導(dǎo)。各級政治工作機關(guān)（干部、人力資源部門）是干部檔案管理工作的職能部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，并分工一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，定期分析工作形勢，及時研究解決問題，扎實抓好檔案管理工作組織籌劃、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極為檔案管理人員開展工作創(chuàng)造條件、提供支持。各檔案材料形成部門要樹立“一盤棋”思想，增強檔案材料歸檔責(zé)任意識，落實定期溝通聯(lián)絡(luò)機制，認真抓好歸檔材料填制、轉(zhuǎn)遞等工作落實。

（二）加強檔案管理隊伍建設(shè)。政治工作（干部、人力資源）部門，要按照要求，遴選政治思想堅定、作風(fēng)嚴謹細致、工作踏實認真、保密意識強的同志，擔(dān)任檔案管理專職人員，并保持穩(wěn)定工作達至一定年限以上。檔案管理專職人員為士官的軍以下單位，要安排一名干部負責(zé)檔案管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。注重加強檔案管理業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，建立檔案業(yè)務(wù)定期培訓(xùn)制度，即定期組織檔案管理人員進行業(yè)務(wù)集訓(xùn)，強化理論知識學(xué)習(xí)和實操技能訓(xùn)練，搞好工作幫帶和教育管理，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)嫻熟、放心可靠的檔案管理隊伍。

（三）持續(xù)開展檔案管理目標考評。定期組織對管理干部檔案達到規(guī)定數(shù)量以上的立檔單位進行考評，視情延伸考評規(guī)定數(shù)量以下的立檔單位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)單位實現(xiàn)了檔案存儲數(shù)字化、管理信息化、整理規(guī)范化，各級單位領(lǐng)導(dǎo)普遍重視、設(shè)施設(shè)備普遍智能化、人員素質(zhì)普遍提高、檔案質(zhì)量普遍提升。但近年來，由于多種原因，一些單位檔案管理、辦公用房、設(shè)施設(shè)備等都受到很大影響，檔案管理質(zhì)量明顯下滑，人員業(yè)務(wù)能力明顯下降。因此，要持續(xù)進行檔案目標管理的考評工作，著力檢查督促設(shè)施基礎(chǔ)較弱、管理水平較低、檔案質(zhì)量較差的單位。各單位要依據(jù)考評標準，定期進行對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷提高干部檔案管理質(zhì)量和水平。戰(zhàn)區(qū)軍種干部部門也要按照以評促建、考幫結(jié)合的原則，認真履行本級考評職能。

（四）嚴格檔案工作紀律監(jiān)督。強化常態(tài)化監(jiān)督檢查，把檔案管理情況作為巡視檢查、專項調(diào)研特別是干部政策制度執(zhí)行情況檢查的重要內(nèi)容，對工作落實不力、管理問題突出的單位限期整改、視情通報；對不按要求辦理檔案材料轉(zhuǎn)遞歸檔、不嚴格落實審檔制度的當(dāng)事人，給予嚴肅批評教育或誡勉談話；造成違規(guī)辦理干部工作事項、檔案材料丟失損壞等嚴重問題的，從嚴從重處理。按照從嚴從緊要求，嚴肅查處檔案管理違規(guī)違紀問題，對新發(fā)生檔案材料涂改、造假問題的，擅自撤換、惡意毀壞檔案材料的，徹查整治干部身份檔案等工作中漏查漏報、隱情不報、弄虛作假的，堅持“一事雙查”，依法追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，切實維護干部政策紀律的嚴肅性權(quán)威性。