郭代軍

大院大所對(duì)于地方來說，既是創(chuàng)新載體，也是招商引資平臺(tái)，每一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地生根的背后都離不開大院大所的支撐。

6月底，正在聚力創(chuàng)新發(fā)展的安徽向國(guó)內(nèi)外大院大所拋出“橄欖枝”。大院大所在安徽設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科技研發(fā)活動(dòng)及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，最高可獲1億元獎(jiǎng)補(bǔ)。

近年來，從單純的招商引資過渡到招才引智，再到更高維度的招院引所，地方發(fā)展思路開始轉(zhuǎn)向。從省級(jí)的江蘇·大院大所合作對(duì)接會(huì)，到市縣一級(jí)依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的招院引所，各地都在創(chuàng)新發(fā)展上出實(shí)招。地方為何如此熱衷招院引所？與以往的招商引資、招才引智相比，招院引所需要注意什么？

提升“創(chuàng)新濃度”

時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)在蘇州提出“創(chuàng)新四問”后，蘇州近年來的轉(zhuǎn)型升級(jí)引人注目，以大院大所為代表的高端要素集聚，是蘇州創(chuàng)新發(fā)展的一大亮點(diǎn)。大院大所作為高端創(chuàng)新源，提升了整個(gè)蘇州的“創(chuàng)新濃度”。

大院大所對(duì)于地方來說，既是創(chuàng)新載體，也是招商引資平臺(tái)，每一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地生根的背后都離不開大院大所的支撐?？蒲性核哂胸S富的人才和科技資源，大力引進(jìn)高?；蚩蒲性核?，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，是加快集聚高層次人才、提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，招院引所對(duì)于迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的地方來說，具有重大意義。

一是有利于促進(jìn)招才引智工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。平臺(tái)是承載人才發(fā)展的重要載體，絕大多數(shù)地方大院大所少，承載高端人才的能級(jí)偏弱，人才工作面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”和“轉(zhuǎn)型的陣痛”。大力實(shí)施招院引所，有利于吸引人才團(tuán)隊(duì)帶著技術(shù)、項(xiàng)目“帶土移植”，推進(jìn)人才工作從單一的引人才、引項(xiàng)目向引創(chuàng)新鏈、引產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。

二是有利于加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。科技創(chuàng)新是地方發(fā)展必須補(bǔ)齊的第一短板。當(dāng)前，隨著中央體制機(jī)制改革不斷深入，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院所與地方合作的藩籬正在逐步消除。實(shí)施招院引所，有利于集聚科技創(chuàng)新資源、提高科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高校院所豐富的科技、人才資源為地方所用，盡快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的提升。

三是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，其根源就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越離不開人才和科技的支撐。大力實(shí)施招院引所，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為緊密的校企合作模式和便捷平臺(tái)，更好地促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，高效地培養(yǎng)一批技術(shù)研發(fā)人才，有利于地方培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，打造一批國(guó)內(nèi)知名的企業(yè)。

更為關(guān)鍵的是，大院大所帶給地方的財(cái)富，不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益來評(píng)估，更多的是集聚和裂變效應(yīng)形成的“創(chuàng)新渦輪增壓”，讓地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁。

金華經(jīng)驗(yàn)

位于浙中的金華市，近年來抓創(chuàng)新發(fā)展、搭創(chuàng)新平臺(tái)頗有成效，尤其是金華科技城為代表的一批創(chuàng)新載體成為發(fā)展的核心動(dòng)力源，金字招牌就是招院引所。金華的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于浙江中下游，也無(wú)多少高校分布，因此金華招院引所的經(jīng)驗(yàn)值得分析，值得許多地方借鑒。那么，金華招院引所有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒呢？

定位上精準(zhǔn)細(xì)分、招大引強(qiáng)。金華按照開放、高端的引進(jìn)思路，堅(jiān)持招大院、引強(qiáng)所，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力引進(jìn)211、985高校實(shí)驗(yàn)室、“國(guó)字號(hào)”科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著眼服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、交通、城市建設(shè)、科技、旅游等重點(diǎn)工作，緊盯五大千億產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)中西部、東北等重要區(qū)域的高校院所，大力引進(jìn)新材料、新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)。比如，在先進(jìn)裝備領(lǐng)域與北京航空航天大學(xué)合作，在新材料領(lǐng)域與中科院成都有機(jī)所合作，在新信息領(lǐng)域與中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所合作，在新能源領(lǐng)域與西安交通大學(xué)合作，在新醫(yī)藥領(lǐng)域與四川抗菌素工業(yè)研究所合作。

舉措上政策先行、多拳并出?！傍P非梧桐不棲”。招院引所同樣需要一個(gè)好的政策環(huán)境作引領(lǐng)，出臺(tái)招院引所專項(xiàng)政策，積極借鑒省內(nèi)外引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定科研院所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)扶持、稅收優(yōu)惠、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)一些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、有較強(qiáng)科研資源的科研院所，舍得花血本，下真功夫。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)實(shí)效原則，深入研究縱向招引、橫向共建等模式，有針對(duì)性引進(jìn)“中”字頭科研院所和重點(diǎn)高校。

“縱向招引”，即高校院所設(shè)立獨(dú)立法人資格或整建制遷入，引入核心技術(shù)，配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作的縱深化發(fā)展。

“橫向共建”，即政府搭建公共基礎(chǔ)平臺(tái)，建立綜合性研發(fā)區(qū)域，吸引國(guó)內(nèi)外知名的高校或科研機(jī)構(gòu)入駐，打造高層次的政產(chǎn)學(xué)研金發(fā)展平臺(tái)。

運(yùn)作上市縣聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同。金華堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校依托”的原則，市縣聯(lián)動(dòng)、上下貫通，政企協(xié)同、各方參與，合力推進(jìn)招院引所。在市縣聯(lián)動(dòng)方面，堅(jiān)持共建共享，立足各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)集群，盯牢大院名校，著力招大引強(qiáng)。比如，婺城區(qū)地域廣闊、交通條件好、企業(yè)少，重點(diǎn)打造科教密集區(qū)；金義都市新區(qū)，則集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，輻射義烏和市區(qū)。在政企協(xié)同方面，金華圍繞產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所求的新項(xiàng)目新技術(shù)，支持一批骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接高校院所，合作共建企業(yè)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及博士后工作站、院士專家工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。

地方政府如何精準(zhǔn)作為

在經(jīng)濟(jì)大省山東，濰坊成為創(chuàng)新發(fā)展的一匹“黑馬”，2016年、2017年連續(xù)兩年，濰坊的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量都位居全省第二，僅次于濟(jì)南，超過了青島。濰坊之所以在創(chuàng)新發(fā)展上闖出一條新路，其最大秘笈就是招院引所。僅僅在“十二五”期間，濰坊就新建高校院所分支機(jī)構(gòu)92家，建設(shè)國(guó)際科技合作基地2個(gè)、省級(jí)國(guó)際科技合作研究中心10個(gè)，承擔(dān)國(guó)家、省國(guó)際科技合作項(xiàng)目23項(xiàng)；新增國(guó)家“千人計(jì)劃”35人、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃8人、省“泰山學(xué)者”32人，新組建47家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建山東省院士工作站36家。

梳理浙江金華、山東濰坊的招院引所，兩地取得重大成績(jī)的一大關(guān)鍵是政府的主動(dòng)作為和對(duì)創(chuàng)新規(guī)律的精準(zhǔn)把握。

首先是創(chuàng)新管理保障機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度安排，建立健全推動(dòng)科研院所發(fā)展的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制。厘清政府和市場(chǎng)的邊界，樹立“店小二”理念，“耐得住性子”“不常掀蓋子”，重點(diǎn)在土地、資金、服務(wù)等方面做好保障，讓科研機(jī)構(gòu)安心搞研究、出成果。在資金扶持上，科學(xué)用好科技專項(xiàng)資金，對(duì)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算、立項(xiàng)、驗(yàn)收、管理等流程；在人才服務(wù)上優(yōu)先保證，科研機(jī)構(gòu)內(nèi)的具有事業(yè)身份的高層次人才，到金華后，可掛靠浙師大、金職院的人才驛站，享受金華高層次人才住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等相關(guān)待遇，解決科研機(jī)構(gòu)人才后顧之憂；在金融保障上，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)與杠桿作用，撬動(dòng)更多的民營(yíng)資本投入，參與科研院所運(yùn)行。

其次是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制。以金華為例，正在全力推進(jìn)科技大市場(chǎng)建設(shè)，建立健全拍賣、對(duì)接、交流、展示等技術(shù)交易模式，打通科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)合作對(duì)接、成果交易的通道，為科研機(jī)構(gòu)科技成果有效對(duì)接企業(yè)提供全天候、高效率服務(wù)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的成果在金華轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和科研自主權(quán)等相關(guān)制度改革，重要貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊(duì)在職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化收益所占比例、各種稅費(fèi)的征繳等，都要予以最大限度的支持。

其三是創(chuàng)新科研服務(wù)機(jī)制。濰坊支持科研院所與本地企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，結(jié)成創(chuàng)新利益共同體。探索運(yùn)營(yíng)“研發(fā)眾包”等新模式，引導(dǎo)科研院所參與委托研發(fā)、難題招標(biāo)，承接產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的科技項(xiàng)目攻關(guān)，為企業(yè)提供難題診斷、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、專利導(dǎo)向等公共創(chuàng)新服務(wù)。金華正在加快建立科技投融資機(jī)制，研究“科技信貸+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+風(fēng)險(xiǎn)投資+科技保險(xiǎn)”的科技創(chuàng)新投融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為科研機(jī)構(gòu)提供金融保障服務(wù)。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)修學(xué)院）