龍建剛

順德和南海之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，既是佛山最精彩的故事，也是佛山最寶貴的內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力。缺少這個(gè)支撐，就沒有區(qū)域發(fā)展的佛山模式。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是中國飛速發(fā)展的核心秘訣之一。雖然這是一個(gè)常識(shí)，各地方政府也樂見縣市區(qū)、園區(qū)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，但公開鼓勵(lì)內(nèi)部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)還是很少見。

2017年以來，佛山高調(diào)鼓勵(lì)南海區(qū)和順德區(qū)之間進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)，而且競(jìng)爭(zhēng)要一年見成效，兩年比實(shí)力，三到五年決勝負(fù)，同時(shí)還鼓勵(lì)主城禪城區(qū)向南海區(qū)、順德區(qū)追趕，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的難題。由此，佛山五區(qū)的發(fā)展動(dòng)力明顯被激活，各級(jí)干部也被充分激勵(lì)起來。

佛山為什么要公開鼓勵(lì)內(nèi)部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)？內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)又帶來了哪些發(fā)展紅利？

你追我趕的“高三班級(jí)”

2017年7月19日，佛山順德陳村，廣州地鐵7號(hào)線西延順德段的施工現(xiàn)場(chǎng)，迎來了南海史上最大規(guī)模的黨政代表團(tuán)。當(dāng)天，南海區(qū)黨政班子和鎮(zhèn)街主官全體出動(dòng)，浩浩蕩蕩前往順德北部片區(qū)考察學(xué)習(xí)。如此規(guī)模、如此規(guī)格，南海歷史上從未有過。

此次考察學(xué)習(xí)不是佛山兩個(gè)同門兄弟一般意義上的禮尚往來，而是全國百強(qiáng)區(qū)排行榜上老大老二過招之前的出場(chǎng)儀式。

一個(gè)星期后，佛山市十一屆八次全會(huì)上，佛山市委書記魯毅公開表示：“鼓勵(lì)南海區(qū)和順德區(qū)之間、高明區(qū)和三水區(qū)之間進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)禪城區(qū)努力向南海區(qū)、順德區(qū)追趕，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的難題。”

隨后，佛山五區(qū)順德、南海、三水、高明、禪城頻繁互動(dòng)，先后組團(tuán)進(jìn)行交叉式的考察學(xué)習(xí)。眼下鼓勵(lì)區(qū)域競(jìng)合的佛山被比作一個(gè)“高三班級(jí)”，你追我趕、相互競(jìng)爭(zhēng)已成題中之義。事實(shí)上，佛山五區(qū)之間每年都會(huì)有一些走訪，但從2017年開始，這種相互走訪已經(jīng)被賦予新的內(nèi)涵，除了代表團(tuán)規(guī)模最大之外，更重要的是佛山市委領(lǐng)導(dǎo)開始公開鼓勵(lì)內(nèi)部進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)。

從發(fā)展角度來看，佛山市委提出五區(qū)開展全方位競(jìng)爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由原來的規(guī)模速度型率先轉(zhuǎn)向資源效率型的競(jìng)爭(zhēng)；是推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求新動(dòng)能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，新商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)。

從自身市情來看，佛山與蘇州很像，都是用行政力量拼湊起來的大城市，其經(jīng)濟(jì)重心不在中心城區(qū)，而在下面代管的縣市區(qū)。在這樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)下，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)更為復(fù)雜，坊間說法是，順德與南海互相瞧不上，然后一起瞧不上佛山別的區(qū)。

面對(duì)這種頗為微妙的局面，佛山明確鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，這種毫不含糊的表態(tài)，是一次觀念上的突破，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識(shí)——因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)”不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)之間，同樣應(yīng)該體現(xiàn)在政府之間。

對(duì)此，在佛山市委鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)后，《佛山日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇評(píng)論，對(duì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)做了一番更具高度的解讀，“正因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)，地方政府才有動(dòng)力去招商引資，才有動(dòng)力去營造良好的營商環(huán)境。換言之，政府之間有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)才能有更多選擇。這個(gè)道理很簡單，如果一個(gè)城市的公共服務(wù)做得不好，企業(yè)馬上可以用腳投票，然后頭也不回地搬到另一個(gè)服務(wù)水平更好的城市。因此，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)，可以讓政府服務(wù)更加高效，讓企業(yè)更有獲得感。”

“黃飛鴻”與“李小龍”

的對(duì)決

事實(shí)上，佛山的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，一直沒有停過，這其中最有瑜亮情結(jié)的，當(dāng)屬順德和南海。魯毅也特別強(qiáng)調(diào)，“南海與順德的競(jìng)爭(zhēng)，要一年見成效，二年比實(shí)力，三至五年決勝負(fù)”。

順德和順南是佛山城市發(fā)展兩臺(tái)性能最好的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國百強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名上，順德和南海長期占據(jù)榜單前兩位。2017年，順德和南海的GDP分別達(dá)3059億元、2692億元，實(shí)力相當(dāng)接近，兩區(qū)占佛山年度GDP總值將近60%。

順德和南海之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，既是佛山最精彩的故事，也是佛山最寶貴的內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力。缺少這個(gè)支撐，就沒有區(qū)域發(fā)展的佛山模式，佛山的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的實(shí)力也不會(huì)如此強(qiáng)大。

影視中，南海有武術(shù)巨星黃飛鴻，順德有功夫小子李小龍。因此，坊間戲稱，南海、順德的較量是“一場(chǎng)黃飛鴻與李小龍的高手過招”。

上世紀(jì)80年代初期，順德與南海一起“洗腳上田”，開始工業(yè)化道路。國門初開之時(shí)，大環(huán)境依然保守，但南海縣委書記梁廣大就敢敲鑼打鼓，旗幟鮮明給“萬元戶”賀富；順德縣委書記黎子流頂著壓力不封殺“魚骨天線”，讓順德老百姓收看香港電視。開放思想和冒險(xiǎn)精神，讓南海、順德雙雙成為“廣東四小虎”之一，為改革開放的中國貢獻(xiàn)了“南海模式”和“順德模式”。

再來看今日的“兄弟之爭(zhēng)”。從條件而論，南海地處廣佛核心，早有地鐵連接廣州，從北到南無縫對(duì)接廣州的輻射。南海在開放發(fā)展上魄力更大，也嘗到了開放的甜頭。制造業(yè)重鎮(zhèn)獅山早有跨國企業(yè)搶灘登陸，一汽大眾南?；?fù)碛腥蜃钕冗M(jìn)的生產(chǎn)線。位于南海的廣東金融高新區(qū)和佛山高新區(qū)核心園早已成規(guī)模，成為南海和佛山市兩大平臺(tái)載體。反觀位于順德北部的中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，氣勢(shì)和規(guī)模稍遜一籌。2017年，順德華南智能機(jī)器人創(chuàng)新研究院剛剛高調(diào)揭牌；隨后，密西根大學(xué)國際智能制造創(chuàng)新中心、佛山智能裝備技術(shù)研究院落戶南海。

與南海相比，順德企業(yè)的體量更大，資源整合能力更強(qiáng)。以美的為代表的順德骨干企業(yè)跨國并購，進(jìn)入從產(chǎn)品輸出到資本輸出的高速路。當(dāng)順德企業(yè)的產(chǎn)品、資本和技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應(yīng)的時(shí)候，順德政府也在強(qiáng)力調(diào)整，提升服務(wù)企業(yè)走出去的水平和能力。這一步走好了，順德力量就會(huì)全面激活，南海與順德的距離就會(huì)再次拉大。

佛山市委書記魯毅也鞭策南海，“佛山的2家千億企業(yè)（美的與碧桂園）都落在了順德，南海在企業(yè)規(guī)模方面有不足?！痹u(píng)價(jià)兩個(gè)區(qū)的差異時(shí)，魯毅認(rèn)為“差距是非常細(xì)微的”、“希望南海進(jìn)一步發(fā)力，鼓勵(lì)南海和順德在市內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，形成合力”。

有意思的是，“順德的舵手是從南海出去的，南海的那一套打法已經(jīng)沒有秘密。地鐵7號(hào)線的謀劃、北部戰(zhàn)略的確立，以及北部片區(qū)管理委員會(huì)的組建，順德這些大動(dòng)作背后，都有南海經(jīng)驗(yàn)移植的影子?！薄赌戏饺?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論如此分析。

文中所說的“順德舵手”，指的是時(shí)任佛山市委常委、順德區(qū)委書記區(qū)邦敏。2014年11月，順德、南海雙方主帥交換場(chǎng)地。從南海出去的區(qū)邦敏任佛山市委常委、順德區(qū)委書記；而佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東任佛山市委常委、南海區(qū)委書記。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的紅利效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常對(duì)中國式的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)曾經(jīng)大加贊賞，他深刻地總結(jié)說，以縣為主角的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，是從上世紀(jì)90年代開始中國經(jīng)濟(jì)能夠“奇上加奇”、繼續(xù)保持快速增長的最大秘密。

即便是今天，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)仍然極大地刺激著地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。比如中歐鐵路上的城市競(jìng)爭(zhēng)，正因?yàn)橹形鞑繋讉€(gè)城市之間的積極競(jìng)爭(zhēng)，中歐鐵路這條極具想象力的陸運(yùn)通道才能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來，相關(guān)企業(yè)才能享受到更低成本的國際物流服務(wù)。如果沒有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，中歐鐵路一定沒有今天的繁榮。

在毗鄰佛山的廣州，各區(qū)之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，比如南沙和天河、天河與越秀、新黃埔與南沙，在招商引資上都存在著內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。珠江新城成熟之后，很多越秀的企業(yè)紛紛把業(yè)務(wù)與注冊(cè)地搬到天河，南沙自貿(mào)區(qū)獲批之后，很多天河與蘿崗的企業(yè)又跑到南沙注冊(cè)。有些企業(yè)在南沙入駐之后，發(fā)現(xiàn)南沙的配套設(shè)施、政府服務(wù)沒有主城區(qū)好，又跑到海珠區(qū)辦公。

北京的海淀區(qū)和朝陽區(qū)也在競(jìng)爭(zhēng)。海淀區(qū)一直是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的老大，擁有中關(guān)村、五道口、后廠村路等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的地標(biāo)。但是朝陽區(qū)不畏強(qiáng)敵、敢于創(chuàng)新，建成了銳氣十足的望京科技創(chuàng)業(yè)園，培育并吸引到陌陌、美團(tuán)等一大批中小互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司，甚至還成功地吸引阿里巴巴巨頭落戶。

這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象幾乎每天都在發(fā)生，競(jìng)爭(zhēng)倒逼各區(qū)政府提升政務(wù)服務(wù)的水平，相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的例子還可以找到很多很多，但這里必須強(qiáng)調(diào)，好的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，比拼的應(yīng)該是地方政府的政府服務(wù)水平以及法治化的營商水平，而不僅僅是簡單的稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼大戰(zhàn)。稅收優(yōu)惠往往能夠起到立竿見影的效果，但容易形成依賴性，一旦優(yōu)惠政策到期或者臨時(shí)取消，那些奔著優(yōu)惠政策而來的企業(yè)往往會(huì)一哄而散，繼續(xù)尋找新的政策洼地。

所以，未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是政務(wù)服務(wù)水平與法治化的營商環(huán)境，“軟實(shí)力”才可以讓一個(gè)城市站得更高、跑得更遠(yuǎn)。

（作者為佛山媒體人、新聞時(shí)事評(píng)論員）