姜長青

所有制問題解決后還需改革分配和具體規(guī)章制度

馬克思主義認為，生產(chǎn)關(guān)系包括3部分：生產(chǎn)資料所有制，人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系，產(chǎn)品如何分配等。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)。

中國的社會主義改造是從1952年過渡時期總路線提出后全面展開的。它的主要內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。到1956年底，我國社會主義改造基本完成。這標(biāo)志著社會主義公有制形式在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位。它使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、階級關(guān)系發(fā)生了根本變化。中國所有制問題解決了，但是否中國社會經(jīng)濟發(fā)展就沒問題了呢？

1957年2 月18 日劉少奇率調(diào)查組離京前，同調(diào)查組同志談話，指出：所有制解決了，生產(chǎn)關(guān)系的問題出在分配上，表現(xiàn)得很尖銳復(fù)雜，我們要十分注意研究分配問題，真正做到分配公平，講清道理，人民是不會鬧事的。28 日他到達河南新鄉(xiāng)，聽取中共新鄉(xiāng)地委負責(zé)人關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社情況的匯報，對該地的包工包產(chǎn)到隊、固定3年不變、超產(chǎn)獎勵的辦法十分贊賞。3 月24 日他在湖南省干部會議上講話指出：“社會主義制度下的分配問題是一個很重要的問題，這個問題，反映了生產(chǎn)力跟生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，也反映了上層建筑跟經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。這兩個矛盾是永遠存在的，過去存在，現(xiàn)在存在，將來還存在。在私有制度的社會里，這兩個矛盾主要表現(xiàn)為階級矛盾；在社會主義公有制度的社會里，這兩個矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部的矛盾?！痹谖覈?，社會主義制度已基本確立起來?！八兄茊栴}基本解決了，分配問題就大量地、突出地產(chǎn)生出來了?！北仨毎凑瞻磩诟冻甑脑瓌t，公平合理地分配人們勞動所創(chuàng)造的價值，以促進生產(chǎn)力的順利發(fā)展。要很好地處理積累與消費的比例、工人與農(nóng)民的消費比例、國家預(yù)算的分配比例，以及部門之間、地區(qū)之間的投資比例、生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員的比例等全社會中的分配問題?！霸诨镜纳鐣贫取a(chǎn)資料的公有制已經(jīng)基本上確立以后，就要花很大的力量去注意解決分配當(dāng)中的問題，不能犯主觀主義、官僚主義和宗派主義的錯誤，這樣可以使全國人民團結(jié)起來，高高興興，一心一意建設(shè)社會主義，發(fā)展生產(chǎn)?！被诠兄苹A(chǔ)之上的合理的分配制度能調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，從而促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

5 月7 日，劉少奇聽取中共中央高級黨校校長楊獻珍、副校長侯維煜關(guān)于黨校學(xué)員開展整風(fēng)運動情況的匯報。在談到整風(fēng)學(xué)習(xí)中要討論研究社會主義經(jīng)濟問題時，他從建立合理的分配制度上分析說：“積累和分配搞得不適當(dāng)，勢必阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。積累多了不行，少了也不行；分配多了不行，少了也不行。分配得不妥當(dāng)也不行，工人、農(nóng)民分配不當(dāng)，就要鬧事。非生產(chǎn)人員多，分配得多了，工人不滿意，這種不滿意就表示分配不能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，反而起阻礙作用。干部得獎金多了，工人不滿意，這是分配問題；行政費開支多了，人民不滿意，這也是分配問題；評級高低、工資多少不滿意，不能就業(yè)、不能升學(xué)不滿意，這些都是分配問題。其中，特別有一個問題，就是國家的領(lǐng)導(dǎo)人員分配過多，享受太多，形成特殊，人民不滿。正因為是社會主義所有制，所以誰也想多分一點，可是誰也不能多分，多分了就不行，連我們這些人也包括在內(nèi)，老資格也不行。管理國家財產(chǎn)的國家干部，本來是社會的公仆，可是不知不覺就變成了社會的主人。如果沒有一定的限制，自己分配多了，享受高了，這至少是不尊重社會主義所有制，甚至可以說是違背社會主義所有制，以至破壞社會主義所有制?！彼岢鰝€重大問題：社會主義所有制建立后應(yīng)如何建構(gòu)合理的分配制度，這關(guān)系到積累和分配、干部和群眾等之間的利益分配。

1958年3 月2 日他在中共山西省委召集的座談會上發(fā)言時又一次談到了分配問題：當(dāng)所有制的革命完成后，生產(chǎn)力的發(fā)展是否完全沒束縛呢？不是！思想上的落后和保守及有些規(guī)章制度不合理，就會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。要發(fā)展生產(chǎn)力，頭等要做好人的工作，目前主要有3個內(nèi)容：一是勞動制度、勞動組織的改善；二是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；三是政治思想教育以及技術(shù)教育。在生產(chǎn)關(guān)系中，當(dāng)前主要是解決分配問題。分配不合理就會引起交換、消費的不合理，就會出問題。特別是在所有制問題解決后，主要注意力應(yīng)集中在如何分配的問題上。分配得當(dāng)，大家就精神愉快地工作。做好分配工作，就可以促進生產(chǎn)，也可以鞏固和發(fā)展今天的所有制。他這里提出做好人的工作且具體強調(diào)了改善勞動制度和組織、教育等3個方面的內(nèi)容，這也是試圖在新的所有制確立后調(diào)整在生產(chǎn)中人與人之間的關(guān)系。

6 月29 日他到勞動部機關(guān)座談勞動工資問題，提出以下意見：社會主義不僅要改造所有制，還要改造人們的物質(zhì)生活、精神生活，改組社會的各種生活。其實質(zhì)就是在新的所有制之下調(diào)整人們之間的關(guān)系，使之符合新的所有制形式。

把所有制及其具體實現(xiàn)形式和經(jīng)營方法結(jié)合起來

中國的社會主義公有制建立以后，除改革分配制度和規(guī)章制度等方面外，還要探索社會主義所有制的具體實現(xiàn)形式和運行方式。劉少奇較早地指出并較深入地探索了這方面的問題。

1957年3 月6 日他先后約中共許昌地委、許昌市委、確山縣委、信陽地委負責(zé)人談話。和許昌地委負責(zé)人談話時針對許昌地區(qū)有些農(nóng)業(yè)社牲畜集中喂養(yǎng)后出現(xiàn)瘦弱死亡現(xiàn)象指出：“將來牲口是要集中喂養(yǎng)的，現(xiàn)在還是分散喂養(yǎng)好一些，分散喂養(yǎng)并不動搖集體所有制，是個經(jīng)營方法問題?！? 月14 日他同河北省委書記林鐵等談話時更明確地指出集體所有制及其經(jīng)營管理方式的問題：農(nóng)業(yè)社要放棄集體喂養(yǎng)耕畜的方式。一搞合作化就實行集體喂養(yǎng)，沒有經(jīng)驗就普遍推廣，這就搞冒了。分散喂養(yǎng)并不是倒退，因為所有制還是集體的，只是經(jīng)營管理方式改變一下。這里他看到了集體所有制建立后如何去經(jīng)營和鞏固所有制的問題，其實質(zhì)是集體所有制的具體經(jīng)營形式，什么樣的經(jīng)營形式最符合當(dāng)前所有制的需要，最能在當(dāng)前所有制之下更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

1959年1 月11 日他聽取第一機械工業(yè)部部長趙爾陸等匯報工作時進一步探索：一個大型工廠有許多車間，各個車間的生產(chǎn)發(fā)展相互之間無論如何是不會平衡的，有的快、有的慢，在編計劃時，往往容易按照最落后的環(huán)節(jié)來平衡生產(chǎn)，這樣，就限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。資本家所以要組織托拉斯、康采恩，就是這個道理，托拉斯、康采恩實際上就是工業(yè)資本家的合作社。如何具體運用全民所有制更有利于發(fā)展生產(chǎn)力，這是一個帶根本性的問題。這實際上提出了所有制表現(xiàn)形式方面的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，即所有制的具體表現(xiàn)形式和運行方式要有利于推動生產(chǎn)力的發(fā)展。

11 月2日至22日，他組織一批人學(xué)習(xí)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書（修訂第三版）》下冊和有關(guān)資料，并召集了9次學(xué)習(xí)討論會。在會上他對所有制問題進一步探討發(fā)揮說：“要研究經(jīng)濟中的主要矛盾：生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾?！薄叭袼兄坪图w所有制的矛盾，要研究。全民所有制內(nèi)部、集體所有制內(nèi)部也有矛盾，也要研究。不要認為全民所有制內(nèi)部沒有問題了，有的，中央工業(yè)和地方工業(yè)之間，就有不少問題?！薄芭e個例子：石景山鋼鐵廠，國家投資2.4億元，準(zhǔn)備5年擴建為年產(chǎn)60萬噸鋼、120萬噸鐵的企業(yè)，實行了投資包干，于是鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模增了一倍，擴建時間縮短了一半。投資還是那么多，還是那個全民所有制，生產(chǎn)力猛增許多，生產(chǎn)力從哪里來的，無非是投資歸誰掌握的問題。從冶金部所掌握、所使用，變成歸石景山鋼鐵廠所掌握、所使用。生產(chǎn)力不是天上掉下來的，本來就有，只是過去沒有得以發(fā)揮而已。”“冶金部是全民所有制，石景山鋼鐵廠也是全民所有制，都是全民所有制，由誰來體現(xiàn)，用什么方法去執(zhí)行，結(jié)果就大不相同，這里面大有文章可作。石景山鋼鐵廠有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，我看使用權(quán)就是所有權(quán)，這里，廠長、黨委書記就代表國家，他的積極性就大大提高了。全民所有制是否就不要發(fā)展了，不需要不斷調(diào)整了呢？要不斷調(diào)整，到共產(chǎn)主義社會還是要調(diào)整的?！薄跋冗M的生產(chǎn)關(guān)系與落后的生產(chǎn)力的矛盾，這一提法是不對的。生產(chǎn)關(guān)系跑到生產(chǎn)力的前頭，沒有基礎(chǔ)了，就會破壞生產(chǎn)力（如1958年的刮‘共產(chǎn)風(fēng)，就會破壞生產(chǎn)力）。”他借助這個例子更深層次地揭示了所有制的實現(xiàn)形式如何影響生產(chǎn)力的發(fā)展。

11 月22 日他在最后一次學(xué)習(xí)討論會上發(fā)言，對新的所有制建立后人與人間關(guān)系的改善深刻闡發(fā)說：“教科書對按勞分配講得多，對相互關(guān)系講得很少。人和人的關(guān)系，只講一致，不講矛盾，不講領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者是矛盾的統(tǒng)一，好像只要所有制改變了，問題就解決了，一切都改變了。所有制問題解決之后，相互關(guān)系本應(yīng)改善，可是這方面舊社會的殘余還不少，鬧得大家不痛快，使社會生產(chǎn)力不能充分發(fā)揮出來。要實現(xiàn)同志式的相互關(guān)系，而不是統(tǒng)治和服從的關(guān)系，還要做許多工作，還要經(jīng)過斗爭?，F(xiàn)在，統(tǒng)治和服從的關(guān)系，還是大量存在的，這個關(guān)系一定要改善，不改善，勞動者心情不舒暢，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。”

所有制要適合和促進生產(chǎn)力的發(fā)展并保護所有制不受侵犯

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用。作為生產(chǎn)關(guān)系決定環(huán)節(jié)的所有制的變更，要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。

1、變革所有制的根本目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力。1950年6 月在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上作《關(guān)于土地改革問題的報告》中指出：“土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”中國土地改革，從地主封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，這符合馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的基本矛盾原理。隨著黨內(nèi)“左”的思想在經(jīng)濟工作中逐漸占主導(dǎo)地位，部分人認為所有制程度越高越好，社會經(jīng)濟生活中由集體所有制向全民所有制過渡的現(xiàn)象越來越多。劉少奇不贊成盲目提高所有制形式。1958年3 月他在談到集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制的問題時說：這種轉(zhuǎn)化總的講是將來的事情，但現(xiàn)在已有一些萌芽，例如有些手工業(yè)合作社已經(jīng)成為國社合營的，實際上是全民所有制。農(nóng)業(yè)方面有些也可考慮這樣搞，例如經(jīng)濟作物區(qū)是否可以搞國社合營的形式，但不能搞群眾運動，也不能在報上宣傳。集體經(jīng)濟有很大的積極性，現(xiàn)在還沒發(fā)揮完，這點不能忽視，不要造成轉(zhuǎn)化的空氣。這里他仍強調(diào)要發(fā)揮集體經(jīng)濟的積極性，不要盲目轉(zhuǎn)向全民所有制。7 月10 日同天津部分街道干部和居民代表座談時說：凡是街道辦的事業(yè)都是國家的，是全民所有制；凡是居民委員會辦的事業(yè)，都是居民自己的，是集體所有制。請市委、區(qū)委考慮，哪些事業(yè)可以由街道辦事處交給居民委員會，國家不辦，交給群眾辦。有許多事情，國家辦不好，群眾辦，可能更好。如托兒所，過去都是國家辦，辦得很少，而且很貴，不能滿足需要，應(yīng)該主要由群眾辦，小學(xué)一部分也可由群眾辦。食堂過去辦得很多，主要是機關(guān)、工廠的食堂，大飯店、小飯鋪、燒餅油條鋪合營了，也是國家辦的了，可以考慮國家不辦那么多，燒餅油條鋪、豆腐房、肉店、菜店都交群眾辦，可能辦得更好。他看到了公有制下不同所有制的經(jīng)營范圍問題，即集體所有制和全民所有制他們各自的邊界。并不是所有制程度越高越好，而是要適應(yīng)和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。1960年3 月28 日他聽取河北省委工作匯報時明確指出：生產(chǎn)關(guān)系的改變，要使生產(chǎn)積極性更高，能為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟道路。過渡早了，不僅不能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而且妨礙、破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。1961年5 月在寧鄉(xiāng)聽取中央調(diào)查組關(guān)于手工業(yè)問題的匯報，指出：手工業(yè)社國有化，變成全民所有制，轉(zhuǎn)快了，現(xiàn)在要退回來，還是恢復(fù)手工業(yè)社，自己基本核算，按照過去那一套辦。對手工業(yè)社的產(chǎn)品不能平調(diào)，要等價交換。以前平調(diào)的要賠，以后不準(zhǔn)平調(diào)。8月在香坊人民公社干部座談會上講話時更明確闡明了他在所有制方面的觀點，各種所有制都有相對應(yīng)和適合的生產(chǎn)力發(fā)展水平，盲目提高所有制形式會帶來很多問題。他說，組織剩余勞動力有幾種方式，一種是入國營工廠當(dāng)工人，這要謹慎；另外一種，辦小一點的工廠，這種工廠如果要搞全民所有制，勢必要和國營、地方國營企業(yè)享受同樣的待遇，不然工人的積極性調(diào)動不起來，維持不下去。搞全民所有制的工廠須是機械化水平高，勞動生產(chǎn)率高，國家才能劃得來。你們只曉得全民所有制好，不曉得全民所有制也有問題。現(xiàn)在不叫“全民”，會比叫“全民”搞得好。

2、保護所有制不受侵犯。人民公社成立時對社員資產(chǎn)的一平二調(diào)，大大損害了農(nóng)民的所有制。1960年10 月審改《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信（草案）》時在第二條中加寫：“一切干部和群眾都必須了解，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)，目前我們所規(guī)定的以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的公社三級所有制，必須在一定的時期內(nèi)固定下來，絕不容許對它有任何侵犯，特別是從上面來的侵犯。己侵犯了的必須賠償，否則，就要破壞生產(chǎn)力，破壞群眾的生產(chǎn)積極性?！贝筌S進運動造成嚴重的經(jīng)濟后果，中國被迫經(jīng)濟調(diào)整。中共領(lǐng)導(dǎo)人為了解實情廣泛開展調(diào)查研究。1961年5 月6 日他同家鄉(xiāng)農(nóng)民歐寅春等談話說，現(xiàn)在人們對政策還不那么相信，為什么？就是因為所有制還不那么肯定。所有制不能侵犯，否則，人們就不相信政策了。你可以拿我的，我也可以拿他的，都這樣就拿亂了。必須你的是你的，我的是我的，拿了要賠，這樣，以后就不會亂拿了。7日同炭子沖大隊農(nóng)民和基層干部談話中進一步指出：“個人的東西被隨便拿走，公家的東西被社員隨便拿走，這就動搖了所有制。所有制不確定，就沒有辦法安心生產(chǎn)。三級所有制，還有部分個人所有制，不能隨便侵犯，自留地的產(chǎn)品要歸社員所有。不能動搖所有制，一動搖社員就不安心生產(chǎn)?！?1 日他致信毛澤東，報告近期在湖南調(diào)研情況并提出關(guān)于解決社員住房，退賠社員財物，鞏固國家、集體和社員個人的所有制，在一部分鄉(xiāng)村中建立公安派出所和巡回法庭，機關(guān)干部、軍官和職工在鄉(xiāng)家屬待遇等問題的處理意見。在談到關(guān)于鞏固國家、集體和社員個人的所有制問題時提出：現(xiàn)在鄉(xiāng)村中亂拿別人的東西和小偷小摸現(xiàn)象相當(dāng)多，引起群眾的不安，妨礙生產(chǎn)。形成這種亂拿別人東西的風(fēng)氣，一是由于現(xiàn)在吃的東西太少，二是由于過去幾年刮了“共產(chǎn)風(fēng)”，動搖了社員個人的那一部分所有制，也動搖了國家和集體的所有制，有的社員向工作組說，他們可以平調(diào)，亂拿別人的東西，為什么我不可拿別人一點東西呢？因此過去平調(diào)的東西，必須堅決退賠，就是由于搬家、大兵團作戰(zhàn)而破壞的東西，也必須堅決退賠。一年退賠不完，兩年三年五年也必須退賠完。國家和集體拿了社員個人的東西堅決退賠，社員拿了別人的東西，也應(yīng)要求社員退賠，一次還不清，幾次還；一年還不清，幾年還，但是不可不還。只有這樣，才能鞏固國家、集體和社員個人的各方面的所有制，穩(wěn)定社會主義的社會秩序，以利生產(chǎn)的發(fā)展。堅決退賠，一定程度上穩(wěn)定了當(dāng)時的社會經(jīng)濟秩序。7 月19 日他在黑龍江調(diào)研時分別聽取中共黑龍江省委書記歐陽欽、李范五匯報工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)情況。在匯報到林業(yè)問題時指出：采伐、栽樹，可否采取包產(chǎn)辦法。林業(yè)中計件的不少，栽樹也可以計件。包產(chǎn)有幾種形式：集體的、個人的、“大兵團作戰(zhàn)”的（指突擊栽樹）。要研究林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題。在談到所有制問題時指出：不搞3種所有制或3種所有制不配套，經(jīng)濟就不活就簡單化。國營企業(yè)也有所有制問題。撫順把煤礦工人調(diào)去搞水庫，不給錢，人民政府和黨委都不遵守所有制，你的人我可以調(diào)，這樣必然要搞亂，要破壞所有制。只要所有制一動搖，其余一切都動搖了。不要以為都是國營企業(yè)就可以不分你我了。因為都是獨立的經(jīng)濟核算單位，都要計算盈虧，應(yīng)該把賬算清。徹底算清賬才能鞏固所有制。社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)中，要保持所有制關(guān)系的相對穩(wěn)定，因為所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)，對解放和促進生產(chǎn)力發(fā)揮著重要作用，“只要所有制一動搖，其余一切都動搖了”，動搖就會影響社會生產(chǎn)，破壞生產(chǎn)力發(fā)展。1962年1 月27 日在七千人大會上他代表中共中央提出的書面報告認為：1958年以來我們在工作中的主要缺點和錯誤在所有制方面的表現(xiàn)有：在農(nóng)村人民公社的實際工作中，許多地區(qū)在一個時期內(nèi)，曾混淆集體所有制和全民所有制的界限、對集體所有制的內(nèi)部關(guān)系進行不適當(dāng)?shù)摹⑦^多過急的變動，違反了按勞分配和等價交換的原則，犯了刮“共產(chǎn)風(fēng)”和其他平均主義的錯誤。還對大躍進中盲目搞所有制的升級變動做出了檢討。

劉少奇對建國后所有制問題的探索對于今天我們在新形勢下探索適合中國國情的所有制形式、完善基本經(jīng)濟制度和收入分配制度、建立新型勞動關(guān)系等方面都有一定的啟發(fā)借鑒意義。

（責(zé)編 五一）