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        構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制

        2018-12-10 14:19:37張遠軍
        國防科技工業(yè) 2018年1期
        關鍵詞:國防科技分攤軍民

        張遠軍

        軍民協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為提高我國國防科技創(chuàng)新能力與武器裝備研制能力的重要手段。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,迫切需要構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制,以有效匯聚軍民兩類創(chuàng)新資源,充分釋放軍民創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力,提高國防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平,為建成世界一流軍隊提供支撐。

        開展軍民協(xié)同創(chuàng)新勢在必行

        軍民協(xié)同創(chuàng)新是指圍繞國防建設和經(jīng)濟建設領域的重大科技創(chuàng)新工程,將分布在不同部門、不同領域的軍民兩類科技創(chuàng)新主體進行優(yōu)化組合和科學配置,在科技創(chuàng)新活動中實現(xiàn)行動同步、資源共享、風險同擔和利益相容,以達到創(chuàng)新主體的無縫對接、通力合作與協(xié)同創(chuàng)新。

        國防科技創(chuàng)新與武器裝備研制活動,涉及的學科、專業(yè)、部門和領域日趨復雜,單純依賴傳統(tǒng)的國防科技創(chuàng)新主體,已無法有效滿足國防和軍隊現(xiàn)代化對國防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的需求,這就需要軍民兩類科技創(chuàng)新主體圍繞國防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展需求,科學整合、有機協(xié)同,推動國防科技創(chuàng)新與武器裝備研制能力的提升。

        軍民協(xié)同創(chuàng)新具有創(chuàng)新主體涉及面廣、安全保密要求高、開放性程度高等特點,其活動目的就是要破除軍民分割的藩籬,匯聚分散于不同領域、不同部門和不同行業(yè)的軍民兩類科技創(chuàng)新主體,甚至是充分利用經(jīng)濟全球化帶來的有利條件,力爭在幾個國家中或者是在全球范圍內(nèi)匯聚各類科技創(chuàng)新主體,使其相互開放、彼此滲透、有機融合,推動國防科技的協(xié)同創(chuàng)新,以期帶來1+1>2的協(xié)同效果,實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新與武器裝備研制的跨越式發(fā)展。

        軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益不相容問題

        開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,涉及軍民兩類科技創(chuàng)新主體,這些創(chuàng)新主體既分散在軍事部門、軍工院校、軍工企業(yè)及科研機構(gòu),又分散在經(jīng)濟社會領域的各類高校、企業(yè)及科研機構(gòu),創(chuàng)新主體極其復雜,利益訴求多元,甚至存在非常明顯的利益不相容問題。

        交易費用分攤問題。交易費用是指企業(yè)在市場上尋找商品交易對象、訂立商品交易合同以及洽談、執(zhí)行和監(jiān)督交易時所支付的各種費用。作為有別于傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新模式的協(xié)同創(chuàng)新模式,能夠通過政府的引導和科技、金融等各類中介機構(gòu)的積極參與而降低交易費用。但無論是市場決定還是政府引導,均不可避免地產(chǎn)生交易費用。這種交易費用的存在會直接影響到創(chuàng)新主體的經(jīng)濟利益,如果不能做到公正合理的分攤,就可能成為開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的一個重要障礙。

        利益訴求多元化問題。不同創(chuàng)新主體利益訴求不盡相同,傳統(tǒng)國防科技創(chuàng)新主體把參與國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新作為提升自身國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力的路徑;分散的地方高校、科研院所、民用企業(yè)則把參與國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新看作邁入軍品科研生產(chǎn)門檻、拓展自身生存發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。軍民協(xié)同創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略目標是圍繞國防建設與經(jīng)濟建設的重大戰(zhàn)略需求,匯聚軍民科技創(chuàng)新主體,甚至匯聚國內(nèi)外不同創(chuàng)新主體,使其相互開放、彼此滲透、有機融合和協(xié)同創(chuàng)新,提高國防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平。然而,不同科技創(chuàng)新主體利益訴求的多元化、差異化,可能會導致個人利益、集體利益與國家利益之間矛盾沖突的頻繁爆發(fā),從而影響國防科技協(xié)同創(chuàng)新的有效開展。

        利益分配沖突問題。利益分配是參與軍民協(xié)同創(chuàng)新活動的各類科技創(chuàng)新主體最為關心的問題,更是軍民協(xié)同創(chuàng)新活動組織者最為棘手的問題。不同創(chuàng)新主體對利益的關注點不一樣,利益分配的沖突也就比較容易出現(xiàn)。尤其是國防科技創(chuàng)新活動過程中“主角”“配角”的爭奪涉及相關利益的分割,必然導致不同創(chuàng)新主體間產(chǎn)生一定的利益分配上的沖突,從而影響有效整合與協(xié)同合作。

        創(chuàng)新風險分擔問題。任何創(chuàng)新都不可能保證百分之百地成功,存在創(chuàng)新失敗的風險,更存在著投資預期回報無法實現(xiàn)的投資風險。出現(xiàn)風險后,責任誰來承擔?風險如何分擔?這是創(chuàng)新主體最為關心的事情。風險分擔問題如果處理不好,也會挫傷各類創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性,最終可能會導致軍民協(xié)同創(chuàng)新的失敗。

        科學構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相容機制

        利益是軍民協(xié)同創(chuàng)新形成與發(fā)展的驅(qū)動力。推進國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新,必須通過構(gòu)建創(chuàng)新主體間的利益相容機制,拆除創(chuàng)新主體軍民分割的藩籬,破解軍民協(xié)同創(chuàng)新中不同創(chuàng)新主體的利益不相容難題,實現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的利益相關者的利益相容,各利益相關者都能夠從軍民協(xié)同創(chuàng)新中獲得利益訴求的有效滿足,從而充分激發(fā)創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性,提高國防科技創(chuàng)新能力和武器裝備發(fā)展能力。

        塑造利益相容的文化環(huán)境。開放多元、合作共贏的社會文化環(huán)境,是降低軍民協(xié)同創(chuàng)新交易成本和提高軍民協(xié)同創(chuàng)新效率的土壤。要破除傳統(tǒng)的“排排坐,分果果”的利益分配機制,突破高校及科研院所重成果輕應用、企業(yè)重生產(chǎn)輕科研的傳統(tǒng)思想束縛,擺脫“一個和尚挑水喝,兩個和尚抬水喝,三個和尚沒水喝”的內(nèi)耗影響,努力塑造一個有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化環(huán)境。

        培育關切絕對收益的利益認知文化。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的基礎是軍民兩類科技創(chuàng)新主體相互利益的基本一致。相互利益的基本一致,并不是說不同科技創(chuàng)新主體之間就不存在利益沖突。實現(xiàn)相互利益的基本一致,化解存在的各種利益矛盾,需要培養(yǎng)科學的適應協(xié)同創(chuàng)新的利益認知文化,也就是說,推進軍民協(xié)同創(chuàng)新,要求軍民兩類科技創(chuàng)新主體更多地從絕對收益的角度來考量,即從合作中獲得的收益本身來考量,只要協(xié)同合作與不協(xié)同合作相比收益帶來增加,就應該積極參與協(xié)同創(chuàng)新。如果創(chuàng)新主體一味從相對收益的角度來考量,即不僅考慮能否從合作中獲得收益,而且在許多情況下從合作所帶來的收益分配是否對其他科技創(chuàng)新主體更有利的角度來考量,如果自己的收益比合作者獲益少,就不參加協(xié)同創(chuàng)新,反之積極參加協(xié)同創(chuàng)新,那么軍民協(xié)同創(chuàng)新就無法實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

        構(gòu)建公正的利益分配機制。公正的利益分配是軍民協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的重要保障。軍民協(xié)同創(chuàng)新固然需要高度關注總體利益的實現(xiàn),但也不能忽視不同創(chuàng)新主體的個體利益訴求。所以開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,需要著力解決交易成本的確定與分攤、科技成果的歸屬與享用和最終利益的分配方式三個問題,在確保整體利益訴求獲得有效滿足的前提下,有效解決不同科技創(chuàng)新主體的利益訴求。

        需要按照公開、公平、公正原則,遵循“誰投資多誰受益大、誰貢獻大誰獲益多”的利益分配思路,合理設計軍民協(xié)同創(chuàng)新中不同創(chuàng)新主體間的利益分配方案,科學確定不同創(chuàng)新主體間利益分配的具體規(guī)則和分配方法,使得利益分配結(jié)構(gòu)設計與不同創(chuàng)新主體的貢獻度、創(chuàng)新投入以及風險分攤度相匹配,以利益分配鏈條緊密聯(lián)接軍民協(xié)同創(chuàng)新中的不同創(chuàng)新主體,確保協(xié)同創(chuàng)新的長期穩(wěn)定高效運行。

        利益分配結(jié)構(gòu)的合理化設計是關鍵。但由于軍民協(xié)同創(chuàng)新所涉及的創(chuàng)新主體利益訴求的多樣性,并且利益訴求的滿足明顯遵循著效用遞減規(guī)律,因此,要想設計一個不同創(chuàng)新主體的利益訴求與軍民協(xié)同創(chuàng)新整體利益訴求完全一致的利益分配結(jié)構(gòu)是很難的。為此,在利益分配結(jié)構(gòu)設計時,盡可能引導不同創(chuàng)新主體的利益訴求與開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的整體利益訴求趨向一致,確保在最大程度滿足不同創(chuàng)新個體利益訴求的情況下,軍民協(xié)同創(chuàng)新的整體利益訴求也能夠得到最大限度的保證。

        構(gòu)建合理的風險分攤機制。合理的風險分攤是開展軍民協(xié)同創(chuàng)新良性運行的重要條件。軍民協(xié)同創(chuàng)新涉及科技創(chuàng)新主體復雜多元,多是選擇事關國家核心利益的國防科技創(chuàng)新項目和武器裝備科研生產(chǎn)項目,由于信息不對稱、知識不完全、預期不完全、創(chuàng)新主體能力有限性及創(chuàng)新行為選擇的相機性等因素,軍民協(xié)同創(chuàng)新存在科技創(chuàng)新失敗、投資回報率較低甚至是投資打水漂的風險。尤其是在實質(zhì)的協(xié)同創(chuàng)新階段中,雖然還不能清晰地看到合作雙方間的直接利益,卻隱含著利益受損的可能性風險。

        軍民協(xié)同創(chuàng)新有助于降低創(chuàng)新風險。國防科技創(chuàng)新具有投資大、資金密集性強、創(chuàng)新風險高等突出特點。開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,就是通過匯聚軍民兩類科技創(chuàng)新主體,協(xié)同創(chuàng)新,使其共同投資、共擔風險、共享成果,走出一條降低國防科技創(chuàng)新風險、投資風險的路子來。但是,如果不能合理設計一個行之有效的風險分攤機制,軍民協(xié)同創(chuàng)新必然會受到各種風險的威脅,導致創(chuàng)新主體面對重大國防科技協(xié)同攻關忐忑不安,裹足不前,甚至可能會導致軍民協(xié)同創(chuàng)新的失敗。

        在協(xié)同開展重大國防科技創(chuàng)新活動前,創(chuàng)新主體必須妥善處理好風險分攤問題。風險分攤,要嚴格按照“誰投資多誰受益大、誰受益大誰承擔風險高”的風險分攤原則,根據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新面臨的各類風險,合理確定風險分攤的主體,科學設計有效的風險分攤機制,明確不同創(chuàng)新主體的目標與任務、責任與義務,制定量化考核指標,分層次、分階段分解風險責任。

        建立有效的利益保障機制。有效的利益保障機制是開展軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的各類科技創(chuàng)新主體,存在著不同的利益訴求,如果這些各自不同的利益訴求得不到充分而又有效的機制保障,勢必會嚴重挫傷軍民各類科技創(chuàng)新主體參與軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性和主動性,進而影響軍民協(xié)同創(chuàng)新的順利開展。

        完善產(chǎn)權保護機制。通過完善國防科技知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系,制定符合社會主義市場經(jīng)濟特點的國防科技知識產(chǎn)權歸屬政策,加大對知識產(chǎn)權創(chuàng)造者的獎勵力度,營造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新活動中各類科技創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的環(huán)境,最大限度地激發(fā)軍民兩類科技創(chuàng)新主體從事國防科技創(chuàng)新活動的內(nèi)在動力,推動民類科技創(chuàng)新主體積極參與到國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制工作中去,以不斷增強我國國防科技創(chuàng)新能力與武器裝備發(fā)展水平。

        健全安全保密機制。國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新,由于涉及國家安全問題,因此其安全保密就顯得尤為重要。只有健全完善保密制度,規(guī)范保密資格認定的程序,降低甚至是消除軍民協(xié)同創(chuàng)新的失泄密造成的各種安全風險,才能保證有效降低各類科技創(chuàng)新主體“利益受損的可能性”,進而保證軍民兩類科技創(chuàng)新主體利益訴求的最大程度滿足。

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