波拉提 龐富強

內(nèi)容提要：從嚴治軍，是推進我軍現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是軍隊戰(zhàn)斗力的重要源泉。推進軍分區(qū)系統(tǒng)貫徹落實從嚴治軍，應(yīng)從牢固確立從嚴治軍的法規(guī)意識、堅持在從嚴治軍關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破、堅持在強軍實踐中推進從嚴治軍這三個方面用勁用力。

深入研究軍分區(qū)系統(tǒng)工作的特點規(guī)律，緊緊扭住依法從嚴治軍不放松，是推進中國特色軍事變革、建設(shè)信息化人民軍隊，做好軍事斗爭準備的客觀要求，也是不斷提高軍分區(qū)系統(tǒng)正規(guī)化建設(shè)水平的重要舉措。軍分區(qū)系統(tǒng)在貫徹從嚴治軍方針上，應(yīng)著重把握好以下三個問題。

一、牢固確立從嚴治軍的法規(guī)意識

習近平主席深刻指出，軍隊是最講紀律的，紀律嚴明是戰(zhàn)斗力的重要源泉，要堅持以紀律建設(shè)為核心，著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力。習主席這一思想，深刻揭示了治軍建軍的內(nèi)在規(guī)律和軍隊戰(zhàn)斗力生成的本質(zhì)屬性，是我們必須始終堅持和認真恪守的重要原則。為什么有的單位會出現(xiàn)主觀愿望與客觀效果相背離的現(xiàn)象？根本原因在于治軍鐵律性堅持不夠、主觀隨意性大。落實從嚴治軍，必須強化法規(guī)意識。

要破除“人治”思想。樹立現(xiàn)代“法治”觀念，切實解決一些單位領(lǐng)導(dǎo)不按章法行政，部屬不按章法辦事的問題，真正實現(xiàn)由“人治”到“法治”、由“權(quán)力至上”到“法律至上”的轉(zhuǎn)變；要破除行政命令大于法規(guī)的治軍思想，樹立按條令條例規(guī)定辦的觀念。機關(guān)不論大小，職務(wù)不論高低，開展工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題，一切都必須在條令條例的規(guī)范下行動。只有牢固樹立了法規(guī)觀念，領(lǐng)導(dǎo)才能依法決策，機關(guān)才能依法指導(dǎo)，廣大官兵才能依法律己，才能扎實有效地推進從嚴治軍。

要破除“治軍”就是“治人”的思想。樹立理順關(guān)系是關(guān)鍵的觀念。治軍不嚴，重要原因就是有的單位和領(lǐng)導(dǎo)把“治軍”與“治人”混為一談。一講治軍，首先想到的是“治人”和“整人”，結(jié)果使從嚴治軍偏離了方向。從嚴治軍的本質(zhì)不是“治人”，而是“制權(quán)”，核心是為了建立正規(guī)順暢、和諧有序的指揮關(guān)系。只有各個方面的關(guān)系按規(guī)定程序運轉(zhuǎn)，政令軍令才會暢通，才能達到從嚴治軍目的。

要在完善黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制的前提下，制定并完善行政法規(guī)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的職責、權(quán)限、工作程序等，依據(jù)法規(guī)制度來規(guī)范行政行為，指導(dǎo)和開展工作。只有不折不扣地按照法規(guī)制度治軍，才能確保嚴得科學(xué)、嚴得正規(guī)、嚴得合理、嚴得持久。

二、堅持在從嚴治軍關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破

從嚴治軍不能一線平推，必須在研究解決影響制約正規(guī)化建設(shè)的重大問題上下功夫、使力氣，在突破薄弱環(huán)節(jié)上做文章、見成效。由于受傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，軍分區(qū)系統(tǒng)在當前的建設(shè)和管理過程中，仍然存在以“人治”代替“法治”、習慣于重“人治”輕“法治”、僅憑主觀意志和個人經(jīng)驗管理的現(xiàn)象。有的抓工作不認真研究相關(guān)的法規(guī)制度，抓管理不熟悉條令條例，想到什么抓什么，抓成啥樣就算啥樣；有的落實法規(guī)制度搞變通，時緊時松，時嚴時寬；有的背離法規(guī)制度，搞“土政策”“土章法”，甚至“換個班子換套章程”；有的擺不正權(quán)與法的關(guān)系，忽視運用法律管理單位，甚至濫用權(quán)力，以嚴代法，以權(quán)代法，以情代法。解決這些問題，必須抓好兩個方面的工作。

一要從嚴治“官”。從嚴治軍的關(guān)鍵在于從嚴治“官”，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用直接影響整個單位的風氣。因此，必須把從嚴治軍的重點放在干部特別是團以上領(lǐng)導(dǎo)干部上。要嚴格教育、嚴格紀律、嚴格監(jiān)督。要下大力氣實施黨內(nèi)民主監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督、干部互相監(jiān)督等，切實把干部管起來，管得住。

二要從嚴治“軟”。一些單位存在的有章不循、有禁不止的現(xiàn)象，與單位的黨組織軟弱無力密切相關(guān)。黨組織沒有原則性和戰(zhàn)斗力，治軍想嚴也嚴不起來。要改變這種狀況，必須把從嚴治軍與從嚴治黨捆在一起抓。

三、堅持在強軍實踐中推進從嚴治軍

從嚴治軍是我軍建設(shè)始終堅持的基本方針，也是習近平強軍思想的重要組成部分。貫徹這一方針，不僅需要各級長期抓，反復(fù)抓，不抓出成效不撒手；而且也需要解放思想，與時俱進，針對單位實際情況和問題，創(chuàng)造性地抓好落實。當前，在一些軍分區(qū)、人武部機關(guān)，一提從嚴治軍，就急功近利地就事論事，只抓那些有形的、看得見、見效快的工作，忽視長遠性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。這些認識上的誤區(qū)不解決，從嚴治軍的方針就難以得到全面落實。因此，要在創(chuàng)新實踐中推進從嚴治軍。

在工作思路上要有大的調(diào)整。軍委提出的從嚴治軍，是管方向、管全局的，涉及軍隊建設(shè)的方方面面。軍分區(qū)系統(tǒng)落實從嚴治軍，要實現(xiàn)由大到小、由抽象到具體、由宏觀到微觀的轉(zhuǎn)化。在工作指導(dǎo)上，要把轉(zhuǎn)化和結(jié)合的工作想深、抓細、做實。要緊緊圍繞從嚴治軍的要求，確立和規(guī)范軍分區(qū)、人武部建設(shè)的具體目標、重點和措施；要注意按照從嚴治軍的標準，檢驗和督導(dǎo)我們所從事的各項工作，符合從嚴治軍要求的，就要毫不動搖地堅持，有出入的要及時調(diào)整，不符合要求的要堅決糾正。

在落實上要健全嚴格的監(jiān)管機制。執(zhí)法者的執(zhí)法行為，對從嚴治軍影響最大。因此，必須加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，注意充分利用黨內(nèi)民主生活會、群眾民主測評等手段進行全方位的監(jiān)督，避免和糾正執(zhí)行中的隨意性和執(zhí)法權(quán)的濫用，保證從嚴治軍始終在條令條例的規(guī)范下進行。

要提高官兵的綜合素質(zhì)。人是軍隊構(gòu)成的主體，也是從嚴治軍之本。軍隊的一切實踐活動，都是通過人來組織和實施的。因此，從嚴治軍必須提高官兵的綜合素質(zhì)，夯實從嚴治軍的基礎(chǔ)。要把人作為軍隊發(fā)展的第一資源，確立全新的用人機制，從思想道德素質(zhì)、軍事技術(shù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等方面入手，走育人治軍之路。要把教育人、培養(yǎng)人、塑造人，同尊重人、理解人、關(guān)心人統(tǒng)一起來，把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，從而提高官兵落實從嚴治軍的自覺意識。