宋文文

（工業(yè)和信息化部電子第一研究所，北京 100040）

軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，特別是充分利用先進(jìn)的民用技術(shù)，已成為美國(guó)保持軍事優(yōu)勢(shì)、壯大國(guó)防工業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。美國(guó)高度重視軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、設(shè)置專項(xiàng)計(jì)劃、加大資金投入、暢通交流渠道等方式，有效推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，為美國(guó)構(gòu)建軍民一體化發(fā)展的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)全球科技的不斷發(fā)展和安全形勢(shì)的不斷變化，美國(guó)對(duì)代價(jià)高昂的軍民分離體制進(jìn)行變革，重心逐步轉(zhuǎn)移至加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，并削減了國(guó)防領(lǐng)域投入，國(guó)防工業(yè)受到?jīng)_擊。在這種形勢(shì)下，為保持軍事優(yōu)勢(shì)和國(guó)防科技工業(yè)活力，美國(guó)軍民融合的發(fā)展思路逐漸形成，并在軍民兩用技術(shù)發(fā)展上全面鋪開。

（一）面向未來需求，開展軍民兩用技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃部署

以網(wǎng)絡(luò)空間為例，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研究，特別是在技術(shù)需求和管理方面，以軍方為主導(dǎo)，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)確定、開發(fā)規(guī)劃、管理，推出網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)技術(shù)研發(fā)體系，解決共性、基礎(chǔ)性問題。2015年發(fā)布的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量體系、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)同盟等多個(gè)方面，闡述了美軍網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的總體目標(biāo)，并給出了具體的技術(shù)和能力發(fā)展的實(shí)施方案，可操作性比較強(qiáng)。2015年5月，美國(guó)海軍發(fā)布《艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部2015—2020戰(zhàn)略規(guī)劃》。該戰(zhàn)略明確指出海軍將通過開展網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)確保海軍和聯(lián)合行動(dòng)的自由及決策優(yōu)勢(shì)，并提出五大戰(zhàn)略目標(biāo)：將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)作戰(zhàn)平臺(tái)進(jìn)行管理、開展定制信號(hào)情報(bào)任務(wù)、通過網(wǎng)絡(luò)空間生成作戰(zhàn)效果、創(chuàng)建共享的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知、建立和發(fā)展海軍網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。國(guó)防企業(yè)及院校形成技術(shù)聯(lián)盟，提高網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)研發(fā)能力。諸多防務(wù)公司還與大學(xué)、企業(yè)共同組建了多個(gè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過將資源整合，提高網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)開發(fā)能力。

（二）遵循市場(chǎng)規(guī)律，借助資本力量，實(shí)現(xiàn)深度融合

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以及市場(chǎng)機(jī)制下風(fēng)險(xiǎn)投資模式日益成熟，美國(guó)軍方的科技研發(fā)效率及創(chuàng)新能力逐步滯后于民用與商業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)的積極性越來越低。在這種背景下，美國(guó)國(guó)防部高層認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新，提高軍民兩用技術(shù)研發(fā)的廣度和深度，需采用更加市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，吸引更多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)參與到國(guó)防科研活動(dòng)中。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特及負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)肯德爾在多次公開講話中也提及，美國(guó)國(guó)防部將借鑒中央情報(bào)局的投資中介公司——IQT公司的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立軍方的投資公司，嘗試在國(guó)防科技研發(fā)與裝備采辦領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)投資模式，借助資本力量和商業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的快速發(fā)展。其后，卡特與肯德爾多次造訪硅谷，提出在硅谷設(shè)立機(jī)構(gòu)開展國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)投資的設(shè)想，并于2015年7月正式成立國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組，由美國(guó)國(guó)防部研究與工程助理部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，探索在裝備建設(shè)中采用市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，推動(dòng)國(guó)防科技與武器裝備的創(chuàng)新發(fā)展。2016年7月，卡特宣布在波士頓成立第二家國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組，資助神經(jīng)科學(xué)、生物技術(shù)領(lǐng)域的研究。

（三）簡(jiǎn)化軍民兩用技術(shù)采辦流程，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合

美國(guó)國(guó)會(huì)從1990年開始，通過《國(guó)防授權(quán)法》《聯(lián)邦采辦改革法》《聯(lián)邦采辦精簡(jiǎn)法案》等重要法案，指示國(guó)防部修改采辦政策，鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品，明確提出要逐步建立一個(gè)“無縫”的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》等文件，強(qiáng)調(diào)充分利用軍用和民用技術(shù)及產(chǎn)品的相似性，縮短實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化的時(shí)間，國(guó)防部門可以利用民用工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化，利用民用市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低武器系統(tǒng)的成本，并從民品市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)中受益，增強(qiáng)軍民兩用工業(yè)基礎(chǔ)。

為適應(yīng)新技術(shù)的快速發(fā)展和新任務(wù)的緊迫需要，美國(guó)先后推進(jìn)國(guó)防采辦程序調(diào)整，聚焦快速采辦，精簡(jiǎn)與優(yōu)化采辦流程，包括精簡(jiǎn)小型信息技術(shù)項(xiàng)目采辦程序，研究論證和實(shí)施快速網(wǎng)絡(luò)采辦程序和簡(jiǎn)化高科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)流程。美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部實(shí)施了“緊急部署采辦”，建立小型、機(jī)敏的采辦機(jī)構(gòu)，采用商業(yè)解決方案，避免過于細(xì)化的需求和復(fù)雜的程序，形成快速、靈活的“網(wǎng)絡(luò)專用裝備”采辦程序。

（四）軍民共建共用重大基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源使用效率

美國(guó)把促進(jìn)軍民大型科學(xué)儀器與設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施的共享，作為一個(gè)重要的政策目標(biāo)，以法律的形式保障政府對(duì)共用科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入。美國(guó)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)一直集中在國(guó)防、能源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與安全等方面，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的《設(shè)施監(jiān)管指南》指出，大型科研儀器設(shè)施建設(shè)資金的管理權(quán)限，既在聯(lián)邦政府，又在民間。

此外，美國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)、通用光纜、無線通信和衛(wèi)星通信等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目中，也實(shí)現(xiàn)了軍民共享和共用。美國(guó)超過95%的全球信息柵格傳輸服務(wù)由民營(yíng)部門提供，許多網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)業(yè)務(wù)由非國(guó)防部機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。2013年美國(guó)國(guó)防部利用微軟公司的網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)國(guó)防部業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。美國(guó)國(guó)防先期研究計(jì)劃局沒有任何可用于保障長(zhǎng)期項(xiàng)目的試驗(yàn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，所有進(jìn)行的項(xiàng)目都是借助軍種實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)部門甚至國(guó)防工業(yè)的研究機(jī)構(gòu)。此外，軍方與政府正在共同建設(shè)用于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力試驗(yàn)與評(píng)估的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，以及用于存儲(chǔ)、過濾、處理和分析海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的“高性能計(jì)算中心”。2014年，美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》《美國(guó)國(guó)土安全網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行法案》《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施研究與開發(fā)法案》這3部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的方案，提出要加強(qiáng)軍民合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防部等政府部門與民間機(jī)構(gòu)之間網(wǎng)絡(luò)威脅信息的實(shí)時(shí)共享，共同抵制網(wǎng)絡(luò)攻擊。

（五）積極開展大型科研活動(dòng)，不斷推動(dòng)軍民科技發(fā)展在國(guó)家層面深度融合

近年來，基于國(guó)家戰(zhàn)略需求，美國(guó)開展了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)大型科研活動(dòng)。美軍以此為契機(jī)，積極參與國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性科研計(jì)劃的制定與實(shí)施，把軍事科技發(fā)展根植于國(guó)家創(chuàng)新體系之中，不斷提高科研效益和活力。2011—2015年，美國(guó)政府瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，相繼制定了材料基因組計(jì)劃、大數(shù)據(jù)計(jì)劃、腦計(jì)劃、納米計(jì)劃、戰(zhàn)略計(jì)算計(jì)劃等多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性科研計(jì)劃。這些大科研計(jì)劃具有政府自上而下推動(dòng)、軍地多部門聯(lián)合投資、眾多科研機(jī)構(gòu)參與、時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，蘊(yùn)含巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值。美國(guó)國(guó)防部和軍種科研管理機(jī)構(gòu)作為成員或核心成員加入政府組建的跨部門協(xié)調(diào)小組中，積極參與相關(guān)計(jì)劃的制定，以及技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源的交流、共享和協(xié)作，充分利用國(guó)家科研力量體系為軍方服務(wù)。

近年來，美軍不斷嘗試通過舉辦多樣化活動(dòng)，吸引民間機(jī)構(gòu)參與國(guó)防建設(shè)，包括帶有高額獎(jiǎng)金的大獎(jiǎng)賽、實(shí)驗(yàn)性創(chuàng)新活動(dòng)以及各類技術(shù)研討會(huì)等。美軍已組織完成多項(xiàng)挑戰(zhàn)賽，包括“無人駕駛車輛挑戰(zhàn)賽”“機(jī)器人挑戰(zhàn)賽”“復(fù)雜問題求解”等，國(guó)會(huì)也已立法對(duì)利用競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的組織管理形式進(jìn)行規(guī)范。DARPA發(fā)起“創(chuàng)新會(huì)館”研究項(xiàng)目，將6組不同領(lǐng)域的研究人員集合起來，同吃同住，協(xié)同工作8周，以此研究在較短時(shí)間內(nèi)、生活與工作一體的環(huán)境下，進(jìn)行高效軟件設(shè)計(jì)與開發(fā)的可行性，以及針對(duì)國(guó)防部面臨的部分技術(shù)難題提出創(chuàng)新性的解決方案。美軍還通過舉辦各個(gè)層次不同類型、不同主題的技術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)軍方同民間機(jī)構(gòu)的溝通交流。

二、主要措施

（一）發(fā)揮政策牽引作用，推動(dòng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府出于軍事需要，在互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、合成材料等領(lǐng)域研發(fā)了大量尖端技術(shù)，但國(guó)防科研成果較少轉(zhuǎn)化到民用領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代起，隨著經(jīng)濟(jì)壓力增大和軍費(fèi)開支減少，美國(guó)逐步調(diào)整國(guó)家安全策略，兼顧國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)90年代，克林頓政府提出國(guó)防轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略，在武器采購(gòu)中大量使用民品，支持政府科研機(jī)構(gòu)與軍工企業(yè)合作，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)軍民一體化發(fā)展。2000年以來，美國(guó)政府大力推進(jìn)以信息技術(shù)為核心的新軍事變革，強(qiáng)調(diào)要“利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展”，美國(guó)軍民一體化發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。奧巴馬上臺(tái)后，進(jìn)一步推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)政府與產(chǎn)業(yè)界的合作關(guān)系。2012年10月，美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)《2013—2017年未來五年技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)不斷改進(jìn)內(nèi)部流程，全面審查技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，使軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移成為創(chuàng)新的倍增器?？v觀美國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展歷程，實(shí)施軍民一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展起到了至關(guān)重要的牽引作用。

（二）推出各種專項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，借助風(fēng)險(xiǎn)投資為軍服務(wù)

美國(guó)國(guó)防部針對(duì)武器裝備研制生產(chǎn)各階段和民用科研生產(chǎn)領(lǐng)域的不同需求，結(jié)合軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用等不同特點(diǎn)，設(shè)置了各種專項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。依據(jù)美國(guó)政府問責(zé)署的調(diào)查數(shù)據(jù)，2010—2012財(cái)年，國(guó)防部和各軍種共計(jì)管理了20項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，資助經(jīng)費(fèi)79億美元，其中重點(diǎn)支持快速能力轉(zhuǎn)化和聯(lián)合能力轉(zhuǎn)化。2012年，美國(guó)國(guó)防部實(shí)施了“多學(xué)科高校研究倡議”計(jì)劃，與63所高校研究機(jī)構(gòu)簽署了“文化和行為效果對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性影響預(yù)測(cè)模型”等23項(xiàng)合同，開展軍民兩用的跨學(xué)科基礎(chǔ)研究。2013年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)與政策辦公室發(fā)布《2015財(cái)年科學(xué)技術(shù)研發(fā)優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃》，提出要統(tǒng)籌軍用民用信息研發(fā)計(jì)劃，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、“網(wǎng)絡(luò)空間”和頻譜等核心技術(shù)的投資力度，確保美國(guó)軍民數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和頻譜的安全。目前，美國(guó)已建立民間資本為軍服務(wù)的機(jī)制，借助風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資手段，充分利用民間閑散資金，通過資本市場(chǎng)敏銳地偵察和識(shí)別先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，并對(duì)其進(jìn)行投資和培植，既能滿足軍方對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的需求，又能滿足民品市場(chǎng)高額回報(bào)的需要。

（三）建立各類專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)，暢通軍民交流渠道

通過各類專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)站和平臺(tái)，美國(guó)國(guó)防部及時(shí)公布技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)、工作機(jī)制、培訓(xùn)信息、成功案例、各單位的技術(shù)成果等，方便公眾全面了解各部門的技術(shù)轉(zhuǎn)移情況。對(duì)于公開競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)防部通過“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)”“聯(lián)邦政府商業(yè)機(jī)會(huì)”“國(guó)防部技術(shù)對(duì)接”等信息交流平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目名稱、類型、主要內(nèi)容、相關(guān)要求等信息進(jìn)行公開發(fā)布。美國(guó)國(guó)防部不僅利用網(wǎng)站交流采購(gòu)信息，還采用會(huì)議、刊物和推送等方式交流信息。

（四）建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移法律法規(guī)體系，有效解決了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題

一是通過立法將技術(shù)轉(zhuǎn)移明確為聯(lián)邦政府及其下屬實(shí)驗(yàn)室的法定職責(zé)。國(guó)會(huì)制定的《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等確立聯(lián)邦政府及其下屬科研機(jī)構(gòu)肩負(fù)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的使命。二是通過立法明確了技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬及利益分配原則。

美國(guó)高度重視軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，從宏觀角度制定政策和實(shí)施計(jì)劃，通過實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建良好的平臺(tái)等措施，建立了較為完善的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)行體系，對(duì)我國(guó)具有一定的參考價(jià)值，結(jié)合我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，得出以下幾點(diǎn)啟示。

三、幾點(diǎn)啟示

我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚未十分健全，政府對(duì)軍工企業(yè)改革干預(yù)的力度和范圍客觀上要多一些。軍事科技發(fā)展過程中，軍用和民用界限比較分明。因此，這種來自政府的“頂層設(shè)計(jì)”尤為謹(jǐn)慎，應(yīng)充分考慮當(dāng)前情況和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，擬定一個(gè)符合實(shí)際的短期、中期及長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在減少改革的隨意性的同時(shí)，保持警醒，當(dāng)計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)，及時(shí)做出調(diào)整。

（一）制定連續(xù)性的引導(dǎo)政策和計(jì)劃，是確保軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)

美國(guó)采取“法律規(guī)定、政策引導(dǎo)”的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)方式，緊跟產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展步伐，相繼出臺(tái)多項(xiàng)戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃。根據(jù)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，就未來軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移提供新的指導(dǎo)方向。如從20世紀(jì)90年代至今，為充分利用民用半導(dǎo)體技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)砷化鎵和氮化鎵材料在軍事裝備的應(yīng)用，國(guó)防先期研究計(jì)劃局相繼實(shí)施了“微波毫米波單片集成電路”“微波和模擬前端技術(shù)”“寬禁帶半導(dǎo)體技術(shù)計(jì)劃”“下一代氮化物電子”“碳電子射頻應(yīng)用”“半導(dǎo)體先進(jìn)技術(shù)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)”等計(jì)劃，通過軍產(chǎn)學(xué)研的方式，探索新一代半導(dǎo)體技術(shù)。

（二）加快軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改革，是促進(jìn)軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合的有效手段

武器裝備研制需要在嚴(yán)酷條件下具備特殊的可靠性和先進(jìn)性。為此，美國(guó)曾制定了十分繁復(fù)的軍用標(biāo)準(zhǔn)以滿足軍品在設(shè)計(jì)、制造、工藝、檢測(cè)、試驗(yàn)、技術(shù)指標(biāo)等方面的特殊需求，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。但隨著民用技術(shù)的快速發(fā)展和國(guó)防工業(yè)改革的迫切需求，美國(guó)對(duì)其軍標(biāo)和規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和簡(jiǎn)化，或規(guī)定在某些領(lǐng)域除一些特殊的要求外，一般優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)國(guó)防部在1994年進(jìn)行軍標(biāo)改革后，以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為導(dǎo)向，積極健全完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，大力提倡采用民用技術(shù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，大力提倡采用民用技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)大民用產(chǎn)品采購(gòu)。針對(duì)民用技術(shù)發(fā)展迅速、成本較低等現(xiàn)實(shí)情況，美國(guó)國(guó)防部提出“必須優(yōu)先采用民用技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)”“在可行的情況下，可修改要求”，以此推動(dòng)民用技術(shù)的軍事運(yùn)用。

近年來，以《軍用規(guī)范精簡(jiǎn)方案》為基礎(chǔ)，美軍大范圍審查清理和修改調(diào)整軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例，將大量非政府標(biāo)準(zhǔn)納入《國(guó)防部規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)目錄》，逐步形成統(tǒng)一的軍事信息技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，我國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分屬兩套體系，很多現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)還在沿用前蘇聯(lián)和美國(guó)的舊規(guī)范，不少標(biāo)準(zhǔn)已失去了先進(jìn)性。但是，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)通信、生物、材料等領(lǐng)域中的民用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已高于軍用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電子信息領(lǐng)域里的一些民用產(chǎn)品的水平已達(dá)到了軍標(biāo)要求，再沿用那些失去了先進(jìn)性的軍用標(biāo)準(zhǔn)，不僅直接影響武器裝備的現(xiàn)代化，而且成了排斥民用高技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)的“壁壘”。鑒于我國(guó)現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)仍是軍品質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)，體系十分龐雜，需要專門研究并根據(jù)需求及時(shí)代變化加以調(diào)整和規(guī)范。

（三）搭建雙向信息發(fā)布平臺(tái)，是加速軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要舉措

為進(jìn)一步推動(dòng)軍方和企業(yè)在裝備和技術(shù)需求信息、企業(yè)信息之間的共享，美國(guó)搭建了雙向信息發(fā)布平臺(tái)，如采用門戶網(wǎng)站和電子終端等信息平臺(tái)，雙向發(fā)布裝備需求和企業(yè)信息，為軍地雙方溝通與合作提供便利。美國(guó)建有商業(yè)機(jī)遇網(wǎng)、各軍種采辦網(wǎng)、國(guó)防部創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等多種門戶網(wǎng)，發(fā)布相關(guān)裝備需求和企業(yè)信息，為民口企業(yè)獲取裝備采辦需求和國(guó)防預(yù)研需求信息提供渠道，也為軍方發(fā)現(xiàn)、捕獲和尋找潛在的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)提供信息平臺(tái)。

我國(guó)軍民“兩張皮”現(xiàn)象仍未解決，民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍工資源掌握較少，沒有良好的渠道去了解軍方需求和成果信息，更多地是借助社會(huì)關(guān)系或非正規(guī)渠道去了解軍工集團(tuán)科研院所主攻領(lǐng)域、科研成果、聯(lián)系方式，軍方也不了解和掌握民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)難題、技術(shù)需求、科技成果，存在軍企信息庫(kù)、民企數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)需求庫(kù)“三缺失”現(xiàn)象。雖然2015年1月“全軍武器裝備采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)”正式上線運(yùn)行，我國(guó)各地也有多個(gè)軍地信息發(fā)布平臺(tái)，還有包括路演、展覽會(huì)等形式的信息發(fā)布平臺(tái)，但出于保密和其他因素考慮，網(wǎng)站運(yùn)行和服務(wù)效果仍有待完善和提高，應(yīng)借鑒國(guó)外信息共享平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品在信息領(lǐng)域的深度融合。

（四）共建共用基礎(chǔ)設(shè)施，是保障軍民兩用技術(shù)資源深度融合的重要手段

在共建共用基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國(guó)頒布了相關(guān)法律或條例，并明確了無償、租賃、代管等手段共用基礎(chǔ)設(shè)施，在信息網(wǎng)絡(luò)、通用光纜、無線通信和衛(wèi)星通信等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)軍民共建、共享和共用。當(dāng)前，美軍90%的通信業(yè)務(wù)由民用信息系統(tǒng)承擔(dān)，私營(yíng)部門的網(wǎng)絡(luò)中存放了大量軍事技術(shù)與裝備的信息。另外，軍方與政府正在共同建設(shè)用于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力試驗(yàn)與評(píng)估的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，用于存儲(chǔ)、過濾、處理和分析海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的“高性能計(jì)算中心”。

我國(guó)應(yīng)在符合保密要求的前提下，通過市場(chǎng)運(yùn)作，充分利用先進(jìn)的民用通信、網(wǎng)絡(luò)、氣象水文、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備，采用“隱軍于民”“民控軍用”“民建軍用”等模式，采取共享地方現(xiàn)有資源和地方力量合作建設(shè)等方式，提高軍民設(shè)備設(shè)施的共享共用程度。