崔宗勝 張亞斌 李成方 張 然 祝 彬

（1.中國航天科技集團有限公司，北京 100048；2. 上?？臻g電源研究所，上海 200245；3. 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京 100048）

一、引言

黨的十八大以來，軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略，中央軍民融合發(fā)展委員會成立，軍民融合發(fā)展綜合性立法工作有序推進，軍民融合發(fā)展組織保障、法治保障得到進一步加強。黨的十九大進一步強調(diào)要深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。在2018年5月28日召開的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系，完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，清除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”障礙，進一步明確我國軍民融合戰(zhàn)略實施的重點工作，推動軍民融合發(fā)展步入新的發(fā)展階段。

二、新時期軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵

在經(jīng)歷了“軍民兼顧”“軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”“軍民結(jié)合、寓軍于民”等多個發(fā)展階段之后，體系化、系統(tǒng)性的軍民融合發(fā)展格局正在加速形成，我國軍民融合發(fā)展步入新階段，同時也被賦予了更加豐富的時代內(nèi)涵。

（一）以構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力為核心

構(gòu)建形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力是黨的十九大關(guān)于軍民融合的重要論述，也是未來軍民融合發(fā)展的核心內(nèi)容。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)系越來越緊密，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系和能力，其本質(zhì)是以軍民融合為抓手，進一步加強國家戰(zhàn)略體系和能力的軍民一體化籌劃、一體化實施和一體化運用，促進軍民兩大領(lǐng)域的需求共融、資源共融、能力共融、技術(shù)共融，形成支撐經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的合力。

（二）以全要素、多層次深度融合為基本發(fā)展格局

隨著軍民融合發(fā)展階段的不斷遞進，當(dāng)前的軍民融合已不再局限于產(chǎn)業(yè)層面的軍民能力和資源互通，也不再停留于產(chǎn)品層面的軍民共用，而是朝向軍民技術(shù)的一體化研發(fā)邁進。軍民融合發(fā)展脈絡(luò)進一步顯現(xiàn)，以技術(shù)共生為基礎(chǔ)，產(chǎn)品通用和產(chǎn)業(yè)相關(guān)多元為特征，涵蓋能力、資源等全要素，縱跨技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)多層次的軍民融合發(fā)展格局加速形成。

（三）以創(chuàng)造發(fā)展價值助力中國夢實現(xiàn)為根本目的

黨中央著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，是長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大成果。從發(fā)展全局來看，軍民融合發(fā)展蘊含巨大的發(fā)展價值，對維護國家安全、提升國家整體實力具有重要作用。通過促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)運行，無論是對提升我軍裝備水平，充分解放發(fā)展戰(zhàn)斗力，還是對釋放軍工發(fā)展活力，提升軍工經(jīng)濟發(fā)展?fàn)恳в?，都具有重要作用，換言之，創(chuàng)造發(fā)展價值助力中國夢實現(xiàn)已經(jīng)成為新時期軍民融合發(fā)展的最根本目的。

三、航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展需求

航天工業(yè)作為兼?zhèn)滠娒駥傩缘母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國軍民融合戰(zhàn)略實施的重要載體。同時，航天科技工業(yè)作為我國國防工業(yè)的重要一環(huán)，也面臨很多亟需依托軍民融合發(fā)展予以解決的問題，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)謀劃、機制創(chuàng)新等多個方面，存在較為強烈的軍民融合發(fā)展訴求。

（一）軍民技術(shù)互補作用亟需提升

航天工業(yè)經(jīng)過60余年的發(fā)展，積累了大量的軍工技術(shù)，但受制于技術(shù)二次開發(fā)周期長、轉(zhuǎn)化風(fēng)險大、收益分配機制缺乏、國家保密要求較為嚴格等一系列原因，絕大多數(shù)技術(shù)成果均未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，據(jù)統(tǒng)計，航天科研院所通過專利許可、轉(zhuǎn)讓等獲取的收入，不足總收入的千分之一。此外，航天科研院所自身軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率也相對較低，產(chǎn)業(yè)化推動更是極為緩慢，在一定程度上造成了技術(shù)價值的浪費，難以形成相關(guān)多元化的軍工與民品相結(jié)合的業(yè)務(wù)體系。另一方面，整個航天科研生產(chǎn)體系相對閉塞，民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用比重極低，當(dāng)前，我國民用高新技術(shù)企業(yè)已逾十萬家，但實際進入軍工生產(chǎn)配套領(lǐng)域的還不多。

（二）軍民資源共享共用有待加強

受歷史原因影響，航天軍民資源條塊分割較為嚴重，統(tǒng)籌利用效率較低。一方面，航天本身受“單件、小批量、種類多、系統(tǒng)集成”的影響，天然就具備專業(yè)領(lǐng)域多、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點，加之科研院所地理布局等原因，造成了軍民資源相對分散的現(xiàn)實情況；另一方面，內(nèi)部資源的行政化調(diào)配在客觀上也造成了資源分散?？蒲性核鳛榕嘤桶l(fā)展軍民融合項目的核心力量，由于受到行政劃轉(zhuǎn)的影響，無法真正獲取項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的惠益，最終導(dǎo)致項目被拆分，從而造成了資源的進一步分散。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)性需加快提升

目前，航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及的門類較多，例如，中國航天科技集團有限公司在業(yè)務(wù)范圍上涉及了國民經(jīng)濟中的十幾個門類，尤其是民品產(chǎn)業(yè)，“散、小、弱、亂”的現(xiàn)象較為明顯。究其原因，主要是在發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的過程中，傳統(tǒng)航天企業(yè)均帶有較強逐利性，影響了其對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，部分行業(yè)進入的隨意性較大，且與航天結(jié)合并不緊密，難以發(fā)揮技術(shù)特長，在開放市場中缺乏相應(yīng)的競爭優(yōu)勢。

（四）傳統(tǒng)科研生產(chǎn)模式亟待創(chuàng)新

在傳統(tǒng)軍品任務(wù)的影響下，航天科技工業(yè)形成了強矩陣式的科研生產(chǎn)管理模式，該模式對確保重大軍品任務(wù)完成發(fā)揮了重要作用，但照搬到開放競爭性產(chǎn)業(yè)上，則會對成本控制、市場響應(yīng)等產(chǎn)生影響，難以實現(xiàn)效益的最大化。尤其是在商業(yè)航天的發(fā)展過程中，適用于商業(yè)火箭及商業(yè)小衛(wèi)星的新型科研生產(chǎn)模式依然缺失，造成了產(chǎn)品定價過高、產(chǎn)品交付周期過長等一系列問題，嚴重影響了產(chǎn)品與服務(wù)的市場競爭力。

四、航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展建議

圍繞上述發(fā)展需求，在航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展過程中，需積極推進軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計，開展機制創(chuàng)新，實施軍民品差異化管理模式，加強航天技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)歸核聚焦，創(chuàng)新科研生產(chǎn)管理，推動實現(xiàn)技術(shù)共生、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效，形成極具航天特色的軍民融合發(fā)展模式。

（一）建立差異化的管控模式

以強化戰(zhàn)略導(dǎo)向與優(yōu)化資源配置為原則，推動建立界面明晰、流程優(yōu)化的管控體系，形成差異化的管控模式。明確各級單位功能定位，集團公司總部的定位為戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心、重大工程管理中心，重在管戰(zhàn)略、管目標(biāo)。強化二級單位的經(jīng)營實體主體責(zé)任，重在管過程、管經(jīng)營。加強集團公司總部對重大工程、重大項目管控力度，將一般的軍民融合業(yè)務(wù)進一步授權(quán)下屬企業(yè)管理，強化其業(yè)務(wù)發(fā)展的全要素管理與統(tǒng)籌能力，在提高管控效率的同時，充分激發(fā)發(fā)展活力。

（二）積極推動科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新

面向市場競爭領(lǐng)域，推動科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新，提升科研生產(chǎn)效率，加快對市場需求的響應(yīng)速度。優(yōu)化研制生產(chǎn)流程，完善型號與產(chǎn)品、任務(wù)與能力并重的組織管理模式，推進協(xié)同研制、并行工程和基于貨架產(chǎn)品集成的系統(tǒng)創(chuàng)新，有效提高型號研制生產(chǎn)效率。優(yōu)化質(zhì)量控制模式，推動數(shù)字化檢測和智能設(shè)備深入應(yīng)用，實現(xiàn)全過程、動態(tài)性質(zhì)量信息采集、在線診斷和及時預(yù)警，有效提升質(zhì)量風(fēng)險控制能力。強化成本意識，完善價格競爭策略，推進型號系列化發(fā)展，提升產(chǎn)品的模塊化、通用化、標(biāo)準化水平，簡化成熟產(chǎn)品研制流程，有效降低型號和產(chǎn)品研制生產(chǎn)成本。采用一體化設(shè)計理念和方法，優(yōu)化研制流程，強化仿真驗證手段的運用，推動貨架產(chǎn)品和部組件的選用，改變傳統(tǒng)成功至上的觀念，逐步樹立適應(yīng)市場競爭的容錯觀。

（三）持續(xù)加快優(yōu)化行業(yè)資源配置

航天科技工業(yè)在發(fā)展中，需要充分利用軍民資源的各自優(yōu)勢，通過協(xié)同互動放大發(fā)展效益，實現(xiàn)軍民技術(shù)、能力、資本等要素的相互支撐。在技術(shù)資源方面，應(yīng)該加強構(gòu)建軍民一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞信息、材料、制造等軍民通用性高的領(lǐng)域，篩選論證軍民融合技術(shù)研發(fā)重點方向，采取軍民聯(lián)合研發(fā)的方式，加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)的系統(tǒng)性和預(yù)見性。在能力資源方面，應(yīng)積極促進研發(fā)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)制造能力和人才資源的共享共用，民用產(chǎn)業(yè)能力布局要充分結(jié)合軍工科研生產(chǎn)能力布局，在軍工能力資源較為集中的地區(qū)集中布局，實現(xiàn)軍民能力的兼容與集聚。在資本運用方面，要充分利用金融平臺、資本渠道和市場手段，推動軍民產(chǎn)業(yè)交叉持股，通過產(chǎn)融結(jié)合實現(xiàn)軍民發(fā)展統(tǒng)籌。

（四）加快推動航天產(chǎn)業(yè)歸核聚焦

通過軍民業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈條歸核聚焦。打造行業(yè)級的軍民融合重大項目，以重大項目為牽引，通過共同出資、持股等方式，打造極具市場競爭力的龍頭產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，利用技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展與航天專業(yè)技術(shù)密切相關(guān)、具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)品，或者發(fā)展外部企業(yè)不具備能力優(yōu)勢和基礎(chǔ)的產(chǎn)品。加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于具有較大的資源優(yōu)勢、航天技術(shù)關(guān)聯(lián)性強、市場客戶關(guān)聯(lián)度大的業(yè)務(wù)，通過現(xiàn)有主業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，真正實現(xiàn)具有協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推進航天科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

面向航天科研院所及相關(guān)企業(yè)，建立航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化信息交流平臺，在成果解密后，及時梳理上傳納入成果轉(zhuǎn)化信息交流平臺，推動技術(shù)成果在行業(yè)內(nèi)部的有效流轉(zhuǎn)，充分挖掘轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化價值。制定軍轉(zhuǎn)民項目知識產(chǎn)權(quán)評議制度，定期對成果轉(zhuǎn)化信息交流平臺及國防（航天）知識產(chǎn)權(quán)專利庫中的技術(shù)成果進行評估篩選，提出可轉(zhuǎn)化技術(shù)項目的建議。建立市場化的航天技術(shù)對外交易轉(zhuǎn)讓機制，探索技術(shù)入股、一次性轉(zhuǎn)讓、許可經(jīng)營等多種方式，建立成果創(chuàng)造單位獲取經(jīng)濟收益的暢通渠道，保護其積極性。建立研發(fā)激勵機制，提升技術(shù)人員的科研攻關(guān)能力，提高技術(shù)二次開發(fā)的效率。建立商品化激勵機制，明確技術(shù)成果的市場價值，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。