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        關(guān)于新時期航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的幾點思考

        2018-12-09 06:24:55崔宗勝張亞斌李成方
        關(guān)鍵詞:軍民航天融合

        崔宗勝 張亞斌 李成方 張 然 祝 彬

        (1.中國航天科技集團有限公司,北京 100048;2. 上??臻g電源研究所,上海 200245;3. 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院,北京 100048)

        一、引言

        黨的十八大以來,軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略,中央軍民融合發(fā)展委員會成立,軍民融合發(fā)展綜合性立法工作有序推進,軍民融合發(fā)展組織保障、法治保障得到進一步加強。黨的十九大進一步強調(diào)要深化國防科技工業(yè)改革,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。在2018年5月28日召開的兩院院士大會上,習(xí)近平總書記強調(diào),要加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系,完善軍民融合組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系,清除“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”障礙,進一步明確我國軍民融合戰(zhàn)略實施的重點工作,推動軍民融合發(fā)展步入新的發(fā)展階段。

        二、新時期軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵

        在經(jīng)歷了“軍民兼顧”“軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”“軍民結(jié)合、寓軍于民”等多個發(fā)展階段之后,體系化、系統(tǒng)性的軍民融合發(fā)展格局正在加速形成,我國軍民融合發(fā)展步入新階段,同時也被賦予了更加豐富的時代內(nèi)涵。

        (一)以構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力為核心

        構(gòu)建形成一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力是黨的十九大關(guān)于軍民融合的重要論述,也是未來軍民融合發(fā)展的核心內(nèi)容。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)系越來越緊密,國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系和能力,其本質(zhì)是以軍民融合為抓手,進一步加強國家戰(zhàn)略體系和能力的軍民一體化籌劃、一體化實施和一體化運用,促進軍民兩大領(lǐng)域的需求共融、資源共融、能力共融、技術(shù)共融,形成支撐經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的合力。

        (二)以全要素、多層次深度融合為基本發(fā)展格局

        隨著軍民融合發(fā)展階段的不斷遞進,當(dāng)前的軍民融合已不再局限于產(chǎn)業(yè)層面的軍民能力和資源互通,也不再停留于產(chǎn)品層面的軍民共用,而是朝向軍民技術(shù)的一體化研發(fā)邁進。軍民融合發(fā)展脈絡(luò)進一步顯現(xiàn),以技術(shù)共生為基礎(chǔ),產(chǎn)品通用和產(chǎn)業(yè)相關(guān)多元為特征,涵蓋能力、資源等全要素,縱跨技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)多層次的軍民融合發(fā)展格局加速形成。

        (三)以創(chuàng)造發(fā)展價值助力中國夢實現(xiàn)為根本目的

        黨中央著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢,將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,是長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大成果。從發(fā)展全局來看,軍民融合發(fā)展蘊含巨大的發(fā)展價值,對維護國家安全、提升國家整體實力具有重要作用。通過促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)運行,無論是對提升我軍裝備水平,充分解放發(fā)展戰(zhàn)斗力,還是對釋放軍工發(fā)展活力,提升軍工經(jīng)濟發(fā)展?fàn)恳в?,都具有重要作用,換言之,創(chuàng)造發(fā)展價值助力中國夢實現(xiàn)已經(jīng)成為新時期軍民融合發(fā)展的最根本目的。

        三、航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展需求

        航天工業(yè)作為兼?zhèn)滠娒駥傩缘母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè),是我國軍民融合戰(zhàn)略實施的重要載體。同時,航天科技工業(yè)作為我國國防工業(yè)的重要一環(huán),也面臨很多亟需依托軍民融合發(fā)展予以解決的問題,在技術(shù)轉(zhuǎn)化、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)謀劃、機制創(chuàng)新等多個方面,存在較為強烈的軍民融合發(fā)展訴求。

        (一)軍民技術(shù)互補作用亟需提升

        航天工業(yè)經(jīng)過60余年的發(fā)展,積累了大量的軍工技術(shù),但受制于技術(shù)二次開發(fā)周期長、轉(zhuǎn)化風(fēng)險大、收益分配機制缺乏、國家保密要求較為嚴格等一系列原因,絕大多數(shù)技術(shù)成果均未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,據(jù)統(tǒng)計,航天科研院所通過專利許可、轉(zhuǎn)讓等獲取的收入,不足總收入的千分之一。此外,航天科研院所自身軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率也相對較低,產(chǎn)業(yè)化推動更是極為緩慢,在一定程度上造成了技術(shù)價值的浪費,難以形成相關(guān)多元化的軍工與民品相結(jié)合的業(yè)務(wù)體系。另一方面,整個航天科研生產(chǎn)體系相對閉塞,民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用比重極低,當(dāng)前,我國民用高新技術(shù)企業(yè)已逾十萬家,但實際進入軍工生產(chǎn)配套領(lǐng)域的還不多。

        (二)軍民資源共享共用有待加強

        受歷史原因影響,航天軍民資源條塊分割較為嚴重,統(tǒng)籌利用效率較低。一方面,航天本身受“單件、小批量、種類多、系統(tǒng)集成”的影響,天然就具備專業(yè)領(lǐng)域多、產(chǎn)業(yè)鏈條長的特點,加之科研院所地理布局等原因,造成了軍民資源相對分散的現(xiàn)實情況;另一方面,內(nèi)部資源的行政化調(diào)配在客觀上也造成了資源分散??蒲性核鳛榕嘤桶l(fā)展軍民融合項目的核心力量,由于受到行政劃轉(zhuǎn)的影響,無法真正獲取項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的惠益,最終導(dǎo)致項目被拆分,從而造成了資源的進一步分散。

        (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)性需加快提升

        目前,航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及的門類較多,例如,中國航天科技集團有限公司在業(yè)務(wù)范圍上涉及了國民經(jīng)濟中的十幾個門類,尤其是民品產(chǎn)業(yè),“散、小、弱、亂”的現(xiàn)象較為明顯。究其原因,主要是在發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的過程中,傳統(tǒng)航天企業(yè)均帶有較強逐利性,影響了其對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃,部分行業(yè)進入的隨意性較大,且與航天結(jié)合并不緊密,難以發(fā)揮技術(shù)特長,在開放市場中缺乏相應(yīng)的競爭優(yōu)勢。

        (四)傳統(tǒng)科研生產(chǎn)模式亟待創(chuàng)新

        在傳統(tǒng)軍品任務(wù)的影響下,航天科技工業(yè)形成了強矩陣式的科研生產(chǎn)管理模式,該模式對確保重大軍品任務(wù)完成發(fā)揮了重要作用,但照搬到開放競爭性產(chǎn)業(yè)上,則會對成本控制、市場響應(yīng)等產(chǎn)生影響,難以實現(xiàn)效益的最大化。尤其是在商業(yè)航天的發(fā)展過程中,適用于商業(yè)火箭及商業(yè)小衛(wèi)星的新型科研生產(chǎn)模式依然缺失,造成了產(chǎn)品定價過高、產(chǎn)品交付周期過長等一系列問題,嚴重影響了產(chǎn)品與服務(wù)的市場競爭力。

        四、航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展建議

        圍繞上述發(fā)展需求,在航天科技工業(yè)軍民融合發(fā)展過程中,需積極推進軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計,開展機制創(chuàng)新,實施軍民品差異化管理模式,加強航天技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,加快優(yōu)化資源配置,促進產(chǎn)業(yè)歸核聚焦,創(chuàng)新科研生產(chǎn)管理,推動實現(xiàn)技術(shù)共生、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效,形成極具航天特色的軍民融合發(fā)展模式。

        (一)建立差異化的管控模式

        以強化戰(zhàn)略導(dǎo)向與優(yōu)化資源配置為原則,推動建立界面明晰、流程優(yōu)化的管控體系,形成差異化的管控模式。明確各級單位功能定位,集團公司總部的定位為戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心、重大工程管理中心,重在管戰(zhàn)略、管目標(biāo)。強化二級單位的經(jīng)營實體主體責(zé)任,重在管過程、管經(jīng)營。加強集團公司總部對重大工程、重大項目管控力度,將一般的軍民融合業(yè)務(wù)進一步授權(quán)下屬企業(yè)管理,強化其業(yè)務(wù)發(fā)展的全要素管理與統(tǒng)籌能力,在提高管控效率的同時,充分激發(fā)發(fā)展活力。

        (二)積極推動科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新

        面向市場競爭領(lǐng)域,推動科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新,提升科研生產(chǎn)效率,加快對市場需求的響應(yīng)速度。優(yōu)化研制生產(chǎn)流程,完善型號與產(chǎn)品、任務(wù)與能力并重的組織管理模式,推進協(xié)同研制、并行工程和基于貨架產(chǎn)品集成的系統(tǒng)創(chuàng)新,有效提高型號研制生產(chǎn)效率。優(yōu)化質(zhì)量控制模式,推動數(shù)字化檢測和智能設(shè)備深入應(yīng)用,實現(xiàn)全過程、動態(tài)性質(zhì)量信息采集、在線診斷和及時預(yù)警,有效提升質(zhì)量風(fēng)險控制能力。強化成本意識,完善價格競爭策略,推進型號系列化發(fā)展,提升產(chǎn)品的模塊化、通用化、標(biāo)準化水平,簡化成熟產(chǎn)品研制流程,有效降低型號和產(chǎn)品研制生產(chǎn)成本。采用一體化設(shè)計理念和方法,優(yōu)化研制流程,強化仿真驗證手段的運用,推動貨架產(chǎn)品和部組件的選用,改變傳統(tǒng)成功至上的觀念,逐步樹立適應(yīng)市場競爭的容錯觀。

        (三)持續(xù)加快優(yōu)化行業(yè)資源配置

        航天科技工業(yè)在發(fā)展中,需要充分利用軍民資源的各自優(yōu)勢,通過協(xié)同互動放大發(fā)展效益,實現(xiàn)軍民技術(shù)、能力、資本等要素的相互支撐。在技術(shù)資源方面,應(yīng)該加強構(gòu)建軍民一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系,圍繞信息、材料、制造等軍民通用性高的領(lǐng)域,篩選論證軍民融合技術(shù)研發(fā)重點方向,采取軍民聯(lián)合研發(fā)的方式,加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)的系統(tǒng)性和預(yù)見性。在能力資源方面,應(yīng)積極促進研發(fā)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)制造能力和人才資源的共享共用,民用產(chǎn)業(yè)能力布局要充分結(jié)合軍工科研生產(chǎn)能力布局,在軍工能力資源較為集中的地區(qū)集中布局,實現(xiàn)軍民能力的兼容與集聚。在資本運用方面,要充分利用金融平臺、資本渠道和市場手段,推動軍民產(chǎn)業(yè)交叉持股,通過產(chǎn)融結(jié)合實現(xiàn)軍民發(fā)展統(tǒng)籌。

        (四)加快推動航天產(chǎn)業(yè)歸核聚焦

        通過軍民業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快推動產(chǎn)業(yè)鏈條歸核聚焦。打造行業(yè)級的軍民融合重大項目,以重大項目為牽引,通過共同出資、持股等方式,打造極具市場競爭力的龍頭產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,利用技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)展與航天專業(yè)技術(shù)密切相關(guān)、具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)品,或者發(fā)展外部企業(yè)不具備能力優(yōu)勢和基礎(chǔ)的產(chǎn)品。加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同,對于具有較大的資源優(yōu)勢、航天技術(shù)關(guān)聯(lián)性強、市場客戶關(guān)聯(lián)度大的業(yè)務(wù),通過現(xiàn)有主業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸,真正實現(xiàn)具有協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。

        (五)推進航天科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

        面向航天科研院所及相關(guān)企業(yè),建立航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化信息交流平臺,在成果解密后,及時梳理上傳納入成果轉(zhuǎn)化信息交流平臺,推動技術(shù)成果在行業(yè)內(nèi)部的有效流轉(zhuǎn),充分挖掘轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化價值。制定軍轉(zhuǎn)民項目知識產(chǎn)權(quán)評議制度,定期對成果轉(zhuǎn)化信息交流平臺及國防(航天)知識產(chǎn)權(quán)專利庫中的技術(shù)成果進行評估篩選,提出可轉(zhuǎn)化技術(shù)項目的建議。建立市場化的航天技術(shù)對外交易轉(zhuǎn)讓機制,探索技術(shù)入股、一次性轉(zhuǎn)讓、許可經(jīng)營等多種方式,建立成果創(chuàng)造單位獲取經(jīng)濟收益的暢通渠道,保護其積極性。建立研發(fā)激勵機制,提升技術(shù)人員的科研攻關(guān)能力,提高技術(shù)二次開發(fā)的效率。建立商品化激勵機制,明確技術(shù)成果的市場價值,促進產(chǎn)業(yè)做大做強。

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