萬玉俠

摘要：運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化與變革檔案管理模式是當(dāng)今以及未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。本文從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下檔案管理的特征出發(fā)，分析檔案大數(shù)據(jù)特性的理論體系、資源體系、保障體系以及管理體系等四大變化給檔案工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了在大數(shù)據(jù)視野下從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)管理、責(zé)任追究、數(shù)據(jù)開放等方面提升檔案管理的改進(jìn)措施。本文通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案管理模式的研究，為促進(jìn)檔案管理工作便捷化、科學(xué)化、系統(tǒng)化提供了一定了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)化 檔案管理體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）17-0219-02

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來給當(dāng)今社會(huì)管理模式帶來了巨大變革和機(jī)會(huì)，促進(jìn)新時(shí)期政府、事業(yè)單位、企業(yè)等組織團(tuán)體不斷創(chuàng)新、變革管理和服務(wù)。對(duì)于檔案管理工作來說也不例外。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案管理的時(shí)代特征

（1）檔案管理數(shù)據(jù)化工作復(fù)雜繁重。各級(jí)檔案業(yè)務(wù)管理部門面臨的業(yè)務(wù)量是巨大的，需要對(duì)過去大量的紙質(zhì)檔案運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)全部完整地轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)檔案。而檔案數(shù)據(jù)資源量的增長速度與從事數(shù)據(jù)整理檔案人員的增長速度是不成正比的，這就勢必造成檔案數(shù)據(jù)管理人員工作強(qiáng)度日益加重。

（2）檔案資源利用率大幅提升。互聯(lián)網(wǎng)背景下的檔案管理信息化工作主要利用信息技術(shù)來進(jìn)行歸納、分析、整理、總結(jié)。尤其是在資源共享的背景下，檔案的利用效率會(huì)大大提升，也就避免了大量的重復(fù)勞動(dòng)。這更為今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)的檔案管理工作的不斷優(yōu)化改進(jìn)提供了先決條件。

（3）檔案管理信息化需要不斷更新。檔案管理網(wǎng)絡(luò)信息化的模式不是一成不變的，需要持續(xù)的變革創(chuàng)新。檔案管理在互聯(lián)網(wǎng)模式下往往會(huì)存在一些技術(shù)瓶頸，檔案管理在新數(shù)據(jù)平臺(tái)環(huán)境下的法律法規(guī)相對(duì)不夠完善，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檔案管理模式缺少專業(yè)性的法律武器做保障。檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能和知識(shí)理念也需要不斷提升，不斷適應(yīng)社會(huì)變革的需要。

因此，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)背景下的時(shí)代特征，檔案管理模式的嬗變特點(diǎn)有哪些，給社會(huì)帶來哪些變革；較之傳統(tǒng)的檔案管理模式，現(xiàn)代檔案管理模式有哪些改進(jìn)等等，這些問題非常值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檔案管理模式的變化

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理相比，在檔案管理模式方面發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）檔案管理理論體系的變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代數(shù)據(jù)信息量的劇增這個(gè)突出特征，決定了檔案管理理論也要產(chǎn)生時(shí)代的演變。互聯(lián)網(wǎng)倡導(dǎo)的是一切數(shù)據(jù)皆有用，不再是抽樣數(shù)據(jù)。大檔案觀是將檔案管理工作定義為能夠囊括一切數(shù)據(jù)，將社會(huì)生產(chǎn)和人們活動(dòng)中的信息以數(shù)據(jù)的形式真實(shí)地記錄下來，并為人們所使用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下的檔案管理工作的變革是既有服務(wù)層次、結(jié)構(gòu)的深度變革，是服務(wù)需求領(lǐng)域?qū)挾鹊淖兏铮丛诖蠓?wù)觀理論指引下，為用戶提供數(shù)據(jù)文件本身的真實(shí)性以及數(shù)據(jù)文件所覆蓋的隱含信息。

（2）檔案數(shù)據(jù)資源體系的變化。傳統(tǒng)意義上的檔案數(shù)據(jù)資源是用館藏量來衡量的，用館藏資源來評(píng)價(jià)某個(gè)檔案管理部門的業(yè)績優(yōu)劣，這也就造成了各級(jí)檔案管理部門各自為政，在檔案的使用上設(shè)置各種壁壘，檔案的使用效率十分低下?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，檔案資源是基于大數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)化、資源共享的管理體系。數(shù)據(jù)資源的信息收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、資料使用等方面與傳統(tǒng)模式截然不同。在資源共享平臺(tái)下，各級(jí)管理部門的數(shù)據(jù)資源會(huì)呈現(xiàn)翻倍的增長，檔案管理部門間的協(xié)作配合、交叉作業(yè)的頻次也會(huì)空前迅猛加劇。同時(shí)，檔案數(shù)據(jù)的類型也會(huì)多樣化、多元化，不僅有文字紙質(zhì)，也有視頻、聲頻、實(shí)物等載體，為客戶的使用提供了極大的便利。

（3）檔案安全保障體系的變化。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著檔案數(shù)據(jù)化、信息化、平民化，檔案安全保障工作的重要性逐漸上升。檔案安全保障是檔案安全管理部門履行政府職能的底線，也是行使檔案管理職權(quán)的基本紅線。面對(duì)日益增加的數(shù)據(jù)檔案，檔案部門利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)來處理檔案業(yè)務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)，但是互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)保障、信息保密等問題隨著數(shù)據(jù)共享程度的提升日益暴露出來，構(gòu)成信息安全的威脅因素也越來越多，檔案安全保障面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（4）檔案行政管理體系的變化。檔案行政管理的基本原則是黨政統(tǒng)管、分層負(fù)責(zé)、減少干預(yù)。傳統(tǒng)的檔案管理模式下，政府對(duì)企事業(yè)單位是集中管控，由政府主導(dǎo)并實(shí)施宏觀調(diào)控?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，企事業(yè)單位的檔案業(yè)務(wù)管理工作形式和內(nèi)容發(fā)生了變化，一些檔案業(yè)務(wù)的輔助服務(wù)開始尋求合作模式。檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍應(yīng)時(shí)代而生并迅速發(fā)展壯大。作為檔案行政管理機(jī)構(gòu)，不僅要適應(yīng)這一變化，更要轉(zhuǎn)變觀念，在日常管理中要充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)職能，確保檔案行政執(zhí)法的強(qiáng)制性，突顯檔案行政執(zhí)法的權(quán)威性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代應(yīng)對(duì)檔案管理模式變化的策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檔案管理模式不斷變化的客觀因素下，政府檔案管理機(jī)構(gòu)需要從法律法規(guī)、檔案數(shù)據(jù)管理、責(zé)任追究機(jī)制、政府開放機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新檔案管理，建立起能夠適應(yīng)檔案管理模式不斷變化的新體系。

（1）完善法律法規(guī)制度，確保檔案管理信息化有法可依?！吨腥A人民共和國檔案法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》是現(xiàn)行的、開展檔案工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理工作也要在傳統(tǒng)的法律法規(guī)的框架下不斷完善，結(jié)合新形勢，貼近新要求，盡快研究出臺(tái)新制度，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，滿足新時(shí)代的工作要求。要樹立檔案管理的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)管理特征，明確各行業(yè)、各專業(yè)、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策性指導(dǎo)意見，結(jié)合具體的業(yè)務(wù)背景、業(yè)務(wù)流程、導(dǎo)向意圖等因素來出臺(tái)不同的規(guī)章制度，從體制機(jī)制上來規(guī)范檔案數(shù)據(jù)管理工作，確保制度標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程化、管理信息化。

（2）創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)管理，提升檔案多元化服務(wù)理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，檔案資源管理工作要用新思維和新方法，倡導(dǎo)人性化、個(gè)性化、智能化和知識(shí)化服務(wù)理念。在服務(wù)領(lǐng)域方面，不僅要在數(shù)據(jù)的歸檔、整理、甄別、分析上下工夫，使得檔案數(shù)據(jù)功能全面、真實(shí)、有效；而且也要在數(shù)據(jù)背后的實(shí)質(zhì)上下工夫，要勤于檔案的定性分析、檔案的注釋說明，完善檔案的預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘檔案知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)手段，提高檔案使用效率。在服務(wù)質(zhì)量方面，要精準(zhǔn)匹配檔案數(shù)據(jù)采集對(duì)象、檔案數(shù)據(jù)使用目的、檔案數(shù)據(jù)開發(fā)路徑、檔案服務(wù)內(nèi)容、檔案數(shù)據(jù)服務(wù)方式等。

（3）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，確保檔案安全管理責(zé)任到人。檔案管理的核心問題就是檔案安全問題。作為檔案管理部門，要健全檔案安全責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，逐步建立起自上而下的責(zé)任分級(jí)管理體系。要健全檔案安全應(yīng)急管理制度，領(lǐng)導(dǎo)全體檔案工作者時(shí)刻保持高度安全意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期梳理分析檔案管理安全風(fēng)險(xiǎn)源，制定整改措施，從源頭上規(guī)避檔案管理風(fēng)險(xiǎn)。要建立責(zé)任到人機(jī)制，明確崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)職責(zé)，針對(duì)職責(zé)分工，分別制定嚴(yán)格的責(zé)任追責(zé)辦法，從制度上約束管理安全。

四、結(jié)論及啟示

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檔案管理工作內(nèi)容和形式是不斷變化的，檔案部門要學(xué)會(huì)適應(yīng)和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下檔案管理工作的新特點(diǎn)，不斷在變化中求突破、求發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，給檔案管理工作帶來的影響是不言而喻的，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下檔案管理模式的變化及其科學(xué)應(yīng)對(duì)策略的深入研究，科學(xué)應(yīng)對(duì)檔案管理模式的變化，尋求“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下檔案管理的有效路徑，能夠促使檔案管理信息化帶來革命性的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張蕊