摘要：本文根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的基本國(guó)情，分析了當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育供求矛盾的主要方面在于供給側(cè)；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和現(xiàn)代治理理念，提出了要建立統(tǒng)一的社區(qū)教育平臺(tái)。分析了社區(qū)教育的中國(guó)特色內(nèi)涵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持我國(guó)社區(qū)教育的地域與民族特色等方面。在上述理論分析的基礎(chǔ)上，審視并分析了當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展面臨的困境：缺乏專門(mén)法律的支撐及政策體系有待完善；辦學(xué)體制、機(jī)制尚未健全，沒(méi)有建立起以平臺(tái)為支撐的開(kāi)放辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，師資隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，最后提出我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 中國(guó)特色 社區(qū)教育 問(wèn)題 路徑

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）17-0055-04

我國(guó)新時(shí)代發(fā)展環(huán)境的變化，客觀上要求社區(qū)教育的公共政策隨之調(diào)整，以適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的要求。理論界從國(guó)際視野研究發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育理論與發(fā)展規(guī)律，對(duì)于發(fā)展我國(guó)社區(qū)教育提供了有益的經(jīng)驗(yàn)；但同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)國(guó)情，尤其是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，為研究我國(guó)社區(qū)教育提供了現(xiàn)實(shí)的國(guó)情依據(jù)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的社會(huì)治理、社區(qū)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)教育，既是一個(gè)理論課題，也是重要的實(shí)踐課題。

一、社區(qū)教育及新時(shí)代的中國(guó)特色內(nèi)涵概述

（一）社區(qū)教育

對(duì)于什么是社區(qū)教育，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不一，解釋不同。從教育學(xué)的視角，理論界對(duì)社區(qū)教育的本質(zhì)普遍存在的一些觀點(diǎn)認(rèn)為：社區(qū)教育是促進(jìn)社區(qū)成員和社區(qū)發(fā)展的教育活動(dòng)、過(guò)程、體系；是一種大教育；是與學(xué)校及家庭教育并列的社會(huì)教育；是群眾性或全面性教育活動(dòng)；是教育社會(huì)一體化形式；社區(qū)學(xué)習(xí)化；是大教育大文化的融合[1]等等。在我國(guó)官方文件《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》中將社區(qū)教育定義為“是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類教育資源，開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。[2]

筆者認(rèn)為，社區(qū)教育是由政府制定并倡導(dǎo)的、以社區(qū)為依托、社會(huì)各方力量共同參與的以滿足社區(qū)居民的多樣化、多層次教育文化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和社區(qū)全面發(fā)展的終身教育公共服務(wù)的公共政策。其本質(zhì)是提供終身教育公共服務(wù)的公共政策，屬于社會(huì)治理的范疇，是社區(qū)治理的組成部分。作為一種提供基本公共教育服務(wù)的公共政策，理應(yīng)具有“階級(jí)性、公共性、合法性、整體性、超前性等公共政策一般屬性”。[3]社區(qū)教育與正規(guī)學(xué)校教育相比，具有以下幾個(gè)方面的特征：更加注重滿足社區(qū)居民的個(gè)性化教育需求；教學(xué)形式、手段、過(guò)程更具有開(kāi)放性；辦學(xué)形式更加開(kāi)放；參與主體呈現(xiàn)社會(huì)化特征。

（二）新時(shí)代新理念

我國(guó)社會(huì)主要矛盾決定了社區(qū)教育供給方式的變革。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[4]對(duì)于社區(qū)教育而言，主攻方向在供給側(cè)，從體制、機(jī)制入手提升供給能力。社區(qū)教育公共服務(wù)將由政府單一主體、單向提供方式向多元主體、多向互動(dòng)提供方式轉(zhuǎn)變。[5]完善政策化的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)化主體的積極性，形成社區(qū)教育利益共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育公共服務(wù)供給方式發(fā)生根本性變革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下呼喚建立統(tǒng)一的社區(qū)教育平臺(tái)。首先，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實(shí)地改變著社區(qū)居民的連接方式，并形成新的學(xué)習(xí)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)催生出新的社區(qū)組織形態(tài)，如微信群、QQ群、學(xué)習(xí)圈等，社區(qū)居民可以依托客戶端、App進(jìn)行“智慧學(xué)習(xí)”“移動(dòng)學(xué)習(xí)”。因此，社區(qū)教育的公共服務(wù)供給，可以充分依托互聯(lián)網(wǎng)，利用其大規(guī)模、低成本、高效而精準(zhǔn)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，滿足社區(qū)居民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求成為必要。打破社區(qū)地域界限，構(gòu)建起社區(qū)與社區(qū)相聯(lián)系、地域與地域相聯(lián)系的全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)教育辦學(xué)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，是未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)而走向世界的必然趨勢(shì)。其次，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的商業(yè)交易模式，形成“第三方”付費(fèi)的社區(qū)教育供給模式。互聯(lián)網(wǎng)背景下，社區(qū)居民免費(fèi)使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源；提供公共服務(wù)不再是政府的“專利”，作為私人企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司可以免費(fèi)為社區(qū)居民提供信息搜索、課程信息發(fā)布、社區(qū)議題討論、社情民意調(diào)查、課程學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等服務(wù)；“第三方”私人企業(yè)按照“點(diǎn)擊率”“瀏覽量”付費(fèi)。因此，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育供給方式由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）社區(qū)教育的中國(guó)特色內(nèi)涵再聚焦

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，從公共政策出臺(tái)的主體、程序來(lái)看，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，政府出臺(tái)的公共政策是落實(shí)黨的全會(huì)精神，是為解決社會(huì)問(wèn)題而制定的。對(duì)于社區(qū)教育而言，如在2016年，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出要“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制”[6]，并且指出社區(qū)教育是為了“全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神”[7]。其次，從我國(guó)國(guó)民參與意識(shí)、參與能力的歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)國(guó)民參與意識(shí)普遍不高，參與能力不強(qiáng)。同時(shí)，由于歷史原因，社會(huì)與社區(qū)發(fā)育不良，造成自治能力較弱。因此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步將社會(huì)力量“扶上馬、送一程”，這是黨和政府肩負(fù)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)型的歷史使命。第三，從社區(qū)治理的角度看，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，既是理論創(chuàng)新，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐創(chuàng)新。為構(gòu)建多主體、多中心、多動(dòng)力的社會(huì)治理模式，黨的十九大提出了構(gòu)建“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法制保障的社會(huì)治理體制”。[8]執(zhí)政黨作為重要的、不可或缺的社會(huì)治理主體，發(fā)揮著特有的思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、立法、宣傳動(dòng)員的功能，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面社會(huì)治理的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變。政府要由過(guò)去公共服務(wù)的全能型向政策制定、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的宏觀服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。在眾多社區(qū)教育主體中，政府是重要的“責(zé)任人”，承擔(dān)著社區(qū)教育的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政資金劃撥、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管、督導(dǎo)、評(píng)估等功能，側(cè)重提供政策性的體制機(jī)制服務(wù)，逐步形成依靠社會(huì)化主體提供社區(qū)教育公共服務(wù)的供給模式。政府要進(jìn)一步解放思想：敢于“賦權(quán)”于民、“放權(quán)”于社會(huì)；在公共服務(wù)領(lǐng)域，適時(shí)恰當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量，用“有限”政府調(diào)動(dòng)“無(wú)限”社會(huì)加入到社區(qū)治理中來(lái)，更好地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共教育需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育、治理的目的。李克強(qiáng)總理承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了政府改革的堅(jiān)定不移的決心。[9]

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。在2016年，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出社區(qū)教育“以提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨”，“充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用”。[10]很明顯，社區(qū)教育作為一種教育活動(dòng)，必然要涉及思想道德、價(jià)值觀、文化等內(nèi)容，皆屬于上層建筑領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)范疇。社區(qū)教育是提高居民思想道德、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要“陣地”，這是黨和政府絕不能放棄的。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，是由社區(qū)教育作為公共政策的階級(jí)性、國(guó)家屬性決定的。

堅(jiān)持我國(guó)地域、民族特色。社區(qū)教育要依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，地域特色、民族特色是其應(yīng)有之意，有特色的社區(qū)教育才能夠更好地滿足社區(qū)居民的個(gè)性化教育需求，才能更好地服務(wù)社區(qū)、地域的具體發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，由于各省份、各少數(shù)民族自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化習(xí)俗、宗教信仰、生活習(xí)慣、氣候地理環(huán)境等方面存在很大差異。即使在一座城市當(dāng)中，由于社區(qū)所處的地理位置不同，在文化氛圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社區(qū)治理等方面各個(gè)社區(qū)也存在很大的差異。所以社區(qū)教育的開(kāi)展，在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)手段選擇上要依據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，打造地域特色。同時(shí)在新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)，社區(qū)教育更要突出民族特色，更要具有切合性。

二、存在問(wèn)題與瓶頸

（一）缺乏專門(mén)法律的支撐及政策體系有待完善

從理論上來(lái)說(shuō)，作為一種公共政策，社區(qū)教育應(yīng)具有合法性特征。為此，需要有國(guó)家層面專門(mén)的法律作支撐，才能建立起自己的法律地位，從而為社區(qū)教育的公共政策執(zhí)行提供法律保障。“目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于社區(qū)教育及終身教育方面的全國(guó)性專門(mén)法律?！盵11]社區(qū)教育的公共政策由于缺少法律的有效監(jiān)督執(zhí)行，致使社區(qū)教育發(fā)展緩慢、無(wú)序。目前社區(qū)教育以教育部及相關(guān)部門(mén)的通知、意見(jiàn)、綱要等文件形式出臺(tái)，由于社區(qū)教育內(nèi)涵廣泛，涉及社會(huì)眾多領(lǐng)域，受眾面廣，所以目前的政策文件力度不夠，整合、協(xié)調(diào)力量有限，導(dǎo)致社區(qū)教育工作進(jìn)展緩慢。

（二）辦學(xué)體制、機(jī)制尚未健全

從目前的情況看，教育部門(mén)主管統(tǒng)籌能力有限，沒(méi)有形成有力的“統(tǒng)籌機(jī)制和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”；由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方政府財(cái)力有限，教育主管部門(mén)對(duì)其他“相關(guān)部門(mén)”的協(xié)調(diào)能力有限，造成“相關(guān)部門(mén)”配合不利；由于介入性制度未健全，導(dǎo)致各種社會(huì)力量難以“積極支持”，并且由于對(duì)社區(qū)教育的公共政策理論研究與實(shí)踐探索不夠，造成制度化的市場(chǎng)機(jī)制還未形成，沒(méi)有形成社會(huì)化的利益共同體；由于政府沒(méi)有構(gòu)建起社區(qū)居民廣泛參與的制度機(jī)制以及居民參與意識(shí)、能力薄弱等歷史與現(xiàn)實(shí)原因，造成社區(qū)居民被動(dòng)乃至消極應(yīng)對(duì)社區(qū)教育，社區(qū)居民的主體性沒(méi)有充分體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與”[12]的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。究其深刻原因在于，社區(qū)教育公共政策制定主體思想還未完全解放，統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單一治理結(jié)構(gòu)”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，充分利用市場(chǎng)機(jī)制形成社區(qū)教育利益共同體的制度沒(méi)有真正建立起來(lái)。

（三）沒(méi)有建立起以平臺(tái)為支撐的開(kāi)放辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展，仍屬于理論與實(shí)踐探索階段。各地區(qū)呈現(xiàn)出極不平衡的現(xiàn)狀，社區(qū)教育的相關(guān)制度性體制框架沒(méi)有形成，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制沒(méi)有制度性保障，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的各種辦學(xué)力量缺乏協(xié)調(diào)、未能有效整合，沒(méi)有形成合力，社區(qū)教育的開(kāi)放性、包容性、社會(huì)性不足，各社區(qū)、各地域缺乏溝通、聯(lián)系，沒(méi)有建立起統(tǒng)一的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，造成各社區(qū)、地域各自為戰(zhàn)的局面，等等。這些情況說(shuō)明，我國(guó)的社區(qū)教育還沒(méi)有建立起以平臺(tái)為支撐的開(kāi)放辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，尚處于體制探索階段。沒(méi)有建立起辦學(xué)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)學(xué)院），造成社區(qū)教育難以全面開(kāi)展；沒(méi)有開(kāi)放、包容的社會(huì)化運(yùn)作制度，社會(huì)力量難以介入；沒(méi)有建立起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成高投入、低效益。因此，建立以平臺(tái)為支撐的開(kāi)放辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的體制保障，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化的必然要求。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前社區(qū)教育的教學(xué)組織主體主要是社區(qū)學(xué)院。從教人員主要來(lái)自社區(qū)學(xué)院的專職教師以及來(lái)自高校、行業(yè)的外聘教師，也有來(lái)自志愿者?！拔覈?guó)現(xiàn)行的社區(qū)教育隊(duì)伍還存在著人員匱乏、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊等方面的問(wèn)題?！盵13]社區(qū)教育要提供給社區(qū)居民滿意的公共教育服務(wù)，要有高水平的師資隊(duì)伍做保障，這是內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。社區(qū)教育水平體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、社區(qū)的文明水準(zhǔn)，是社會(huì)治理水平的重要體現(xiàn)，社區(qū)教育搞得好不好直接影響人民群眾對(duì)美好生活的滿足感、獲得感。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高社區(qū)教育的師資水平，屬于社區(qū)教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是社區(qū)教育的理論與實(shí)踐課題。

三、發(fā)展路徑探析

（一）完善立法，提升社區(qū)教育公共政策合法性

對(duì)于社區(qū)教育，“法律是公共政策執(zhí)行的最有效形式”[14]，依法明確社區(qū)教育的定位與歸屬，明確各有關(guān)主體的責(zé)任，明確其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，利于依法執(zhí)行、監(jiān)督。但是“我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于社區(qū)教育及終身教育的專門(mén)法律”。[15]這是學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展的普遍共識(shí)。通過(guò)黨的人大立法，是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)然，按照馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理看，只有發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的發(fā)展，這是立法的社會(huì)基礎(chǔ)和根本。實(shí)踐中凡是社區(qū)教育搞得好的地方，基本都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又有地方性法規(guī)做保障，如福建、上海、河北、成都、寧波、太原[16]等地區(qū)?？傊?，社區(qū)教育在全國(guó)層面立法是否適時(shí)恰當(dāng)，值得學(xué)術(shù)界探討；各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，適時(shí)推進(jìn)地方性《終身教育促進(jìn)條例》[17]立法，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育實(shí)踐做到有法可依。

（二）進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度建設(shè)

社區(qū)教育公共政策為社區(qū)居民提供基本的公共教育服務(wù)，在社區(qū)居民教育需求不斷提高的現(xiàn)代社會(huì)，“有限”政府不應(yīng)統(tǒng)包統(tǒng)攬，也不能做到“單一”主體提供。政府需要進(jìn)一步解放思想：由以往的單一主體提供向多元主體提供轉(zhuǎn)變；由以往直接提供向間接提供的社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變；由以往同時(shí)作為政策制定者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、評(píng)價(jià)者的全能型向以制定者、引導(dǎo)者、統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者為主要角色的服務(wù)協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變；逐步由集“裁判員與運(yùn)動(dòng)員”于一身的雙重角色向以制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃為主要職能的“裁判員”角色轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)，統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，搭建社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)化參與的制度框架，構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的制度體系，創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管體制，是政府的職能改革方向。

（三）搭建統(tǒng)一的辦學(xué)系統(tǒng)與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，整合教學(xué)資源

形成開(kāi)放包容的社會(huì)化辦學(xué)系統(tǒng)。就單個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育的辦學(xué)形式、專業(yè)及課程設(shè)置應(yīng)該有特色。但是就社區(qū)教育的本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育具有開(kāi)放性，具有不分入學(xué)時(shí)間、年齡、層次、職業(yè)的開(kāi)放入學(xué)，開(kāi)放學(xué)習(xí)過(guò)程，開(kāi)放學(xué)習(xí)資源，未來(lái)社區(qū)教育課程將納入終身教育資歷框架以實(shí)現(xiàn)與學(xué)歷教育、職業(yè)資格認(rèn)證的有效溝通，具有開(kāi)放的辦學(xué)理念。同時(shí)社區(qū)教育與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，也能顯示出遠(yuǎn)程教學(xué)的優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，社區(qū)教育符合“開(kāi)放”辦學(xué)的基本特征。因此筆者認(rèn)為，建立覆蓋全國(guó)的社區(qū)教育學(xué)院開(kāi)放辦學(xué)系統(tǒng)，并將政府、科研院所、企業(yè)及各類組織、居民吸收、整合到這一開(kāi)放的辦學(xué)系統(tǒng)中，并形成以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的學(xué)習(xí)平臺(tái)為支撐的辦學(xué)體制，將是我國(guó)社區(qū)教育未來(lái)的發(fā)展方向，并逐步與國(guó)際社區(qū)教育接軌。

建立起覆蓋全國(guó)的社區(qū)教育線上學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)內(nèi)社區(qū)教育專家邵曉楓提出“社區(qū)教育完全符合社會(huì)教育的內(nèi)涵，其與社會(huì)教育的唯一區(qū)別就是社區(qū)教育是以社區(qū)為具體空間范圍的”[18]的觀點(diǎn)符合傳統(tǒng)社區(qū)教育（線下實(shí)體教學(xué)）的情況，但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)思維與運(yùn)作模式現(xiàn)實(shí)地改變了“社區(qū)教育”的內(nèi)涵和外延。我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展方向是建立以社區(qū)學(xué)院為實(shí)體的線下學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，加上線上的學(xué)習(xí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)成員完全可以突破本社區(qū)，或者突破地域限制，社區(qū)教育的空間與對(duì)象的“社區(qū)性”嚴(yán)重弱化，“社會(huì)性”顯著增強(qiáng)，取而代之的是社區(qū)居民自主選擇線上課程進(jìn)行跨社區(qū)、跨地域自主學(xué)習(xí)，也就是學(xué)習(xí)的趨勢(shì)逐步突破社區(qū)性向地域性、全國(guó)性發(fā)展。不論是從辦學(xué)的成本效益決策來(lái)看，還是從實(shí)現(xiàn)教育公平的政治意義來(lái)看，社區(qū)教育走向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化，最大化、精準(zhǔn)化地滿足城鄉(xiāng)以及不同社區(qū)成員的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，這不僅是辦學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是教育民主與公平的最好實(shí)現(xiàn)形式。建立全國(guó)性的社區(qū)教育統(tǒng)一平臺(tái)，將在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

引入市場(chǎng)機(jī)制，保證社區(qū)教育可持續(xù)投入。目前社區(qū)教育發(fā)展面臨困境的原因之一就是財(cái)力的不足。政府“有限資源”無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的教育公共服務(wù)需求，政府以往的“大包大攬”的單一、單向“居民需求—政府供給”方式面臨困境。在此背景下，政府提出社會(huì)治理理念及政府職能轉(zhuǎn)變。在社區(qū)教育公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體資源，才能保證社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。建立以“政府財(cái)政支持資金+市場(chǎng)運(yùn)作籌措資金”[19]有機(jī)結(jié)合的社區(qū)教育資金籌措機(jī)制。需要做好以下工作：首先政府需要進(jìn)一步解放思想，在公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，搭建好社區(qū)教育的市場(chǎng)化運(yùn)作以及監(jiān)管的具體制度性框架。其次，構(gòu)建多渠道籌資體制機(jī)制?！鞍l(fā)行社區(qū)教育彩票；建立本地區(qū)社區(qū)教育基金會(huì)；通過(guò)為企業(yè)提供廣告宣傳的場(chǎng)所、機(jī)會(huì)，或者社區(qū)居民、業(yè)余活動(dòng)團(tuán)體直接為企業(yè)做廣告獲得資金收入；社區(qū)教育學(xué)院開(kāi)展職工培訓(xùn)；對(duì)社區(qū)教育投入的企業(yè)實(shí)行減免稅政策；鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，給與企業(yè)冠名權(quán)”[20]，等等。探索建立利用社區(qū)教育平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，形成“社會(huì)化主體提供社區(qū)教育公共服務(wù)產(chǎn)品+社區(qū)居民消費(fèi)+第三方付費(fèi)”的新的公共服務(wù)提供模式。第三，政府加強(qiáng)資金的監(jiān)管。需要探索通過(guò)建立監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金籌措、使用環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，提高資金使用的透明度、效率。

（四）加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、課程教學(xué)的督導(dǎo)與評(píng)估

社區(qū)教育是為社區(qū)居民提供的教育服務(wù)活動(dòng)，但絕不能成為無(wú)資質(zhì)、無(wú)崗前培訓(xùn)的從教人員隨意進(jìn)出的教學(xué)場(chǎng)所。開(kāi)展各類師資培訓(xùn)：法律法規(guī)培訓(xùn)、心理學(xué)及心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)、教育學(xué)及教學(xué)教法培訓(xùn)、在線教學(xué)的理論與技能培訓(xùn)[21]、相關(guān)課程培訓(xùn)、文明禮儀培訓(xùn)等，通過(guò)培訓(xùn)提升師資水平，為社區(qū)教育提供質(zhì)量保證。

可由社區(qū)教育學(xué)院協(xié)同政府教育主管部門(mén)，由社會(huì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成聯(lián)合督導(dǎo)小組，建立定期教學(xué)檢查與督導(dǎo)制度，形成社區(qū)教育學(xué)院課程開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)措施，向教學(xué)過(guò)程要質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)教育課程品牌的形成。

在注重以政府教育主管部門(mén)、社區(qū)教育學(xué)院為主體的內(nèi)部評(píng)估的同時(shí)，更要注重社會(huì)“第三方”機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估，側(cè)重吸收企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的專家、社區(qū)居民代表（含網(wǎng)絡(luò)社區(qū)居民）的參與。構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、線下線上結(jié)合的“綜合評(píng)估體系”，其中外部評(píng)估、社區(qū)居民滿意度結(jié)果將占綜合評(píng)價(jià)較大比重。

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