自習近平總書記提出“一帶一路”倡議至今，“一帶一路”建設(shè)已成為國際共識，是推動“構(gòu)建人類命運共同體”的戰(zhàn)略舉措。不過，“一帶一路”絕非古絲綢之路的簡單重現(xiàn)，而是在國際政治格局變化的前提下，中國政府積極參與國際合作，主動融入國際社會，發(fā)出中國聲音，構(gòu)建國際合作機制，積極發(fā)揮大國作用的戰(zhàn)略選擇?！耙粠б宦贰背h的核心訴求是在海洋霸權(quán)國家的強力圍堵下，中國實現(xiàn)“以陸權(quán)平衡海權(quán)”的戰(zhàn)略突破，從而化解東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略危機，通過“以境外投資消化境內(nèi)過剩”“以合作共贏代替競爭對抗”“以美元儲備換取人民幣國際化”這三駕馬車，最終實現(xiàn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略安全優(yōu)化?；诖耍耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)賦予西部地區(qū)、陜西省和西安市特殊的戰(zhàn)略價值。也正因如此，地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局乃至公共政策，必須契合國家戰(zhàn)略布局和發(fā)展需求，才能更好地推動“一帶一路”倡議的實現(xiàn)。

一、“高鐵時代”的現(xiàn)代陸權(quán)價值

中國提出“一帶一路”倡議后，即引起歐美大國的敵視，遭到各國圍截。基于地緣政治安全考慮，美國和日本的極力抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），不斷強化亞太地區(qū)的聯(lián)合軍事防務，美日同盟依靠“第一島鏈”對中國面向海洋的戰(zhàn)略實現(xiàn)有效圍堵。與此同時，中國的“一帶一路”建設(shè)則以“陸權(quán)為基”，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)聯(lián)通歐亞，通過打造以中國為核心的陸權(quán)聯(lián)盟，分享美日締造的以海權(quán)為代表的國際霸權(quán)秩序。同時，中國在制海權(quán)方面積極“追趕超越”，加強以國產(chǎn)航母為主的造艦計劃，積極推進“海上絲綢之路”建設(shè)，不僅巧妙繞開了美日同盟的海上封鎖，而且另辟蹊徑，直達歐洲——“世界島”。海上絲綢之路是從中國沿海城市出發(fā)，路經(jīng)印尼、印度、斯里蘭卡、伊朗、肯尼亞到達希臘，最終兩線相交。“中國需要經(jīng)略海洋，需要通過構(gòu)建海上絲綢之路建設(shè)海上新秩序和新規(guī)則，制定新的國際自由航行和合作規(guī)則?！焙ｊ憙删€并行不悖的戰(zhàn)略目標是把中國更好地“推銷”出去，把各國更好地“吸引”進來，中國與盟友是互利共贏的共同體。這是自二次世界大戰(zhàn)以來，美國所面臨的最有分量的來自陸權(quán)的抗衡。

“一帶一路”建設(shè)凸顯了現(xiàn)代陸權(quán)的國際戰(zhàn)略價值。經(jīng)過改革開放四十年的積累，中國的戰(zhàn)略儲備具備了突破海權(quán)掣肘的戰(zhàn)略實力。除了世界第一的人口、世界最全的生產(chǎn)體系、龐大的經(jīng)濟總量、技術(shù)發(fā)展日新月異等經(jīng)濟優(yōu)勢外，促使中國面向陸地、確定西向戰(zhàn)略的，還有兩個條件是法、德等歐洲大國所不具備的優(yōu)勢——技術(shù)和資金。首先，中國高鐵技術(shù)使陸地資源的大范圍、大規(guī)模、高速度運動成為可能。通過技術(shù)輸出和基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)起跨越亞歐大陸的高鐵網(wǎng)絡，便可促進亞歐大陸之間的人員、物資的便捷往來，從而使得大宗商品和大規(guī)模人員流動，可以繞過直布羅陀、好望角、蘇伊士運河、亞丁灣、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等咽喉要道，直接貫通歐亞大陸的東西兩端，并在這個過程中推動沿途國家的繁榮與發(fā)展。其次，中國已經(jīng)具備了世界最多的外匯儲備，但是，在美國所掌控的國際經(jīng)濟秩序下，中國并沒有更多話語權(quán)，更無法通過擴大國際國幣基金組織、世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行的投資成為國際經(jīng)濟體制的重要一極。

通過“一帶一路”開拓國際戰(zhàn)略的大后方優(yōu)化陸權(quán)安全，是新時期中國國家戰(zhàn)略安全轉(zhuǎn)移的策略性選擇。這也是國家層面對改革開放前四十年國內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，通過加快中西部地區(qū)的發(fā)展，促進東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，進而緩解美國重返亞太、強化“第一島鏈”對中國的戰(zhàn)略壓制。從這個意義上看，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，西部地區(qū)尤其是占據(jù)新絲綢之路經(jīng)濟帶起點位置的西安及陜西的戰(zhàn)略價值隨之凸顯，建設(shè)大西安，帶動關(guān)中城市群發(fā)展，輻射大西北乃至新絲綢之路經(jīng)濟帶的沿線國家，已成為國家戰(zhàn)略決策，關(guān)系到未來的國家發(fā)展與戰(zhàn)略安全。

二、大西安——新國家中心城市的戰(zhàn)略定位

西安城市發(fā)展并不理想，但推動西安快速對穩(wěn)定西北安全戰(zhàn)略意義重大。其實，早在1998年5月國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之時，西安在國家戰(zhàn)略布局中的價值已非同小可，基于中國的長期發(fā)展、縮小東西部差別、加強民族團結(jié)、實現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略設(shè)想和鄧小平關(guān)于“兩個大局”的理念，以西安為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始起步。2009年國務院發(fā)布的《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又明確指出，經(jīng)濟區(qū)處于中國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。規(guī)劃賦予西安繼北京、上海之后的第三個國際化大都市功能，大西安將成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。

2018年2月17日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）》，明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”。西安這座雄踞關(guān)中的千年古都，正式躋身于“國家中心城市”之列，是第九個獲此地位的“新一線城市”。

國家中心城市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級。對內(nèi)，國家中心城市在全國范圍內(nèi)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能；對外，國家中心城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，有潛力發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、文化和行政中心。《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確指出：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

西安國家中心城市地位的確立表明，從西部大開發(fā)到“一帶一路”建設(shè)，國家賦予了大西安特殊的戰(zhàn)略價值。它是國家新陸權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展的重要節(jié)點城市，大西安的建設(shè)與發(fā)展具有維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能。同時，大西安也是國家新一輪改革開放的橋頭堡，既是對外展示中華文明歷史悠久的文化開放高地，更是國家西向開放，加快西部地區(qū)發(fā)展，實施新一輪對外開放的戰(zhàn)略新高地。

三、聚焦國家戰(zhàn)略加快大西安發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

加快大西安城市建設(shè)，建設(shè)好國家中心城市必須準確把握城市發(fā)展發(fā)展價值，服務于國家戰(zhàn)略實施，基于此，聚焦國家中心城市建設(shè)，大西安城市發(fā)展應優(yōu)先從以下幾個方面發(fā)力。

第一，強化以西安為中心的西部交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。運輸樞紐交通樞紐是一種或多種運輸方式的交叉與銜接之處，共同辦理客貨的中轉(zhuǎn)、發(fā)送、到達所需的多種運輸設(shè)施的綜合體。西安地處中國幾何中心位置，是全國十大綜合交通樞紐，九大物流集散中心之一，擔負著西北地區(qū)溝通南北、承東啟西的重要功能。尤其是隨著高速鐵路建設(shè)的不斷推進，以西安北站為中心的“米”字形高鐵路網(wǎng)基本成型，包括西安咸陽國際機場、西安站、西安東（紡織城）站、新西安南站、西安西（阿房宮）站、新西安站共同構(gòu)成了現(xiàn)代化的國家級客運樞紐，具備陸空便捷換乘的立體化綜合交通樞紐功能。同時，以國際港務區(qū)和西安咸陽國際機場為中心的國家級貨運樞紐業(yè)已成型，便于實現(xiàn)陸?？章?lián)運，便于實現(xiàn)不同運輸方式貨運中轉(zhuǎn)和國際直通業(yè)務開展。

當然，國家賦予西安國家級交通樞紐中心的功能定位，地方政府必須貫徹這一戰(zhàn)略意圖，優(yōu)先布局樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、輔助以相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來，隨著西安國際港務區(qū)和西安國家級航空經(jīng)濟示范區(qū)的設(shè)立，西安市政府要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加大投入，積極扶持、培育外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以適應港口經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟時代的到來。

第二，準確把握國際文化大都市的專業(yè)定位，充分發(fā)揮中華文化展示區(qū)、傳承區(qū)和示范區(qū)的國際化大都市功能。國際化大都市一般包括兩大類型，即綜合型和專業(yè)型。專業(yè)型又可分為文化型、金融型等多個細分類型。就國家戰(zhàn)略層面來看，北京、上海和西安是中央政府布局打造的三大國際化大都市。從經(jīng)濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和商貿(mào)發(fā)達程度來看，西安與上述兩個城市相比都沒有競爭優(yōu)勢。但是，從國際知名度、美譽度來看，西安依托得天獨厚的歷史文化資源，建設(shè)國際化文化大都市，“彰顯華夏文明的歷史文化”卻具有無可替代的唯一性。

西安市政府要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃功能，充分挖掘西安豐富完整的歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，通過政府的資源整合功能，以大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)的模式積極培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，通過文化彰顯力和文化示范功能，既可彰顯華夏文明的歷史輝煌，不斷國家文化影響力，又可提升西安城市在“一帶一路”建設(shè)中的價值與品位，凸顯國際化文化大都市的城市價值和吸引力。

第三，充分發(fā)揮教育科技資源優(yōu)勢，立足“一帶一路”建設(shè)推動國際科技合作與創(chuàng)新。西安在科技、文化人才培養(yǎng)方面具有一定的優(yōu)勢，擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，科教綜合實力居全國前列。陜西省科技資源統(tǒng)籌中心和中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園是大西安建設(shè)的科技資源統(tǒng)籌、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)示范基地，西安市政府要充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的國內(nèi)外科技聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作示范功能，針對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家形成示范、帶動效果，推動大西安經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育科技型和外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，不斷提升大西安經(jīng)濟實力，進一步縮小與國際化大都市之間的差距。

總而言之，在“一帶一路”建設(shè)布局中，西安成為聯(lián)通東西南北面向歐亞的戰(zhàn)略節(jié)點城市，既是國家級戰(zhàn)略中心城市，也是向西開放的門戶口岸。這對大西安來說充滿機遇，也充滿了挑戰(zhàn)，西安市乃至陜西省政府要精準定位西安的城市功能，及時轉(zhuǎn)變政府職能，保障政策供給能夠服務于西安國家中心城市和國際化大都市的建設(shè)需求，促進大西安城市實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)與之匹配的產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，以創(chuàng)新驅(qū)動加速西安國際化大都市建設(shè)。

作者簡介：侯學華，西北政法大學政治與公共管理學院教授。

摘自《社會輿情與社會治理決策參考》