引言

中俄兩國(guó)計(jì)劃聯(lián)合打造的 “冰上絲綢之路”，是指經(jīng)過(guò)北冰洋通往歐洲的北極航道?！氨辖z綢之路”是對(duì)共建“一帶一路”的重要補(bǔ)充，對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，將成為中俄務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)。一旦北極航線正式開(kāi)通，“冰上絲綢之路”將進(jìn)一步擴(kuò)大中俄與沿線國(guó)家之間的文化、經(jīng)貿(mào)、旅游等方面的交流與合作。

“冰上絲綢之路”：“北方航道”對(duì)接“一帶一路”

2017年7月4日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪俄羅斯，在與梅德韋杰夫總理會(huì)見(jiàn)時(shí)，第一次正式提出“冰上絲綢之路”，指出“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路”。同年11月2日，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與其會(huì)晤時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要做好‘一帶一路建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路”。2017年12月8日，中俄共建的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目開(kāi)始投產(chǎn)，成為中俄共建“冰上絲綢之路”的首個(gè)建設(shè)成果。中俄兩國(guó)計(jì)劃聯(lián)合打造的 “冰上絲綢之路”，就是指經(jīng)過(guò)北冰洋通往歐洲的北極航道。

依照《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)的國(guó)家政策原則與遠(yuǎn)景規(guī)劃》，北極航道臨近俄羅斯的航段，即“北方航道”，是整個(gè)北極地區(qū)運(yùn)輸體系的重要組成部分。俄羅斯計(jì)劃在2020年前把“北方航道”建設(shè)成俄羅斯北部地區(qū)的運(yùn)輸干線。為此，必須提高破冰導(dǎo)航、水文信息、抗險(xiǎn)救生等領(lǐng)域的保障能力，完善北極地區(qū)通訊聯(lián)絡(luò)體系，對(duì)“北方航道”沿線的港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

俄羅斯一直希望中國(guó)參與北極航道的開(kāi)發(fā)。在2015年和2016年中俄兩國(guó)總理例行年度會(huì)晤發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中，“冰上絲綢之路”已經(jīng)呼之欲出，當(dāng)時(shí)的表述為“加強(qiáng)北方海航道開(kāi)發(fā)利用合作，開(kāi)展北極航運(yùn)研究”，“對(duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)北方海航道運(yùn)輸潛力的前景進(jìn)行研究”。在2017年5月舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京明確指出，“希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來(lái)”。同年6月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，強(qiáng)調(diào)要與各方“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。

“冰上絲綢之路”：開(kāi)通的自然條件已經(jīng)成熟

北極航道是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道。從地理位置上看，它是東亞通向歐洲或北美大西洋沿岸的最短航程。北極航道分“西北航道”與“東北航道”兩個(gè)方向。根據(jù)歐洲中心主義觀點(diǎn)，從北歐出發(fā)，經(jīng)挪威海、加拿大北部、阿拉斯加北部、白令海峽進(jìn)入太平洋的航道稱(chēng)為“西北航道”；從北歐出發(fā)，經(jīng)巴倫支海、俄羅斯北部海域、楚科奇海進(jìn)入太平洋的航道被稱(chēng)為“東北航道”?！拔鞅焙降馈庇薪种坏暮匠膛c陸地距離較遠(yuǎn)，浮冰威脅嚴(yán)峻，需穿越眾多巨型冰山，在整體安全性方面不及“東北航道”?！皷|北航道”從東北亞出發(fā)，由東向西跨越太平洋的白令海，經(jīng)北冰洋南部的楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海和挪威海等邊緣海，直達(dá)北歐。該航道主要航段從北冰洋的南岸海域，即俄羅斯北部沿海海域經(jīng)過(guò)，而中俄兩國(guó)提出共建的“冰上絲綢之路”就是指北極航道的“東北航道”。

俄羅斯將“東北航道”臨近本國(guó)的主體部分，即白令海峽至喀拉海峽航段，稱(chēng)為“北海航道”或“北方航道”。早在沙俄時(shí)期，俄羅斯人就開(kāi)始探尋開(kāi)啟“北方航道”的可能性。蘇聯(lián)政府曾試圖依靠強(qiáng)大的破冰船隊(duì)，在打通“北方航道”的基礎(chǔ)上貫通整個(gè)“東北航道”。這既可以打破蘇聯(lián)僅靠西伯利亞大鐵路維系國(guó)土東西方運(yùn)輸?shù)钠款i，又可以使蘇聯(lián)波羅的海艦隊(duì)、北方艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)形成戰(zhàn)略呼應(yīng)。20世紀(jì)30年代初，蘇聯(lián)政府打通了“北方航道”的西部航段。隨著蘇聯(lián)加大極地能源資源的開(kāi)發(fā)力度，1987年“北方航道”的貨運(yùn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到660萬(wàn)噸。但是整個(gè)“東北航道”并沒(méi)有真正貫通，“北方航道”更多的是俄羅斯能源企業(yè)使用的專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸通道，而不是歐亞洲際海上運(yùn)輸航線。

近年來(lái)，隨著全球氣候的逐漸變暖，北冰洋夏季海冰覆蓋范圍逐年減少，“東北航道”海冰的變化情況越來(lái)越有利于航道的全面貫通?，F(xiàn)今每年8月，巴倫支海、喀拉海均已解凍，更北面的拉普捷夫海和楚科奇海的冰封期也越來(lái)越短，冰層越來(lái)越薄。2009年7月，在沒(méi)有俄羅斯破冰船開(kāi)道的情況下，德國(guó)布魯格航運(yùn)公司兩艘非破冰型貨船從韓國(guó)港口蔚山裝貨出發(fā)，向北經(jīng)“東北航道”抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。此次航行貫穿了整個(gè)“東北航道”的全部航程，宣告了一條連接歐洲和東亞兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的新商業(yè)航線誕生。2010年8月，一艘俄羅斯大型油輪在兩艘核動(dòng)力破冰船的引導(dǎo)下，從摩爾曼斯克出發(fā)，穿越“東北航道”2500海里適航性最差的海域，成功抵達(dá)中國(guó)的寧波港。2013年3月，俄羅斯宣布成立“北海航道管理局”，負(fù)責(zé)向來(lái)往“東北航道”俄羅斯航段的外國(guó)船只發(fā)放通航許可，當(dāng)年即有71艘貨船成功穿越“東北航道”。2016年“北方航道”的貨運(yùn)量已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到750萬(wàn)噸。目前“北方航道”通航時(shí)間已由7月中旬延長(zhǎng)到12月上旬，航期跨度接近5個(gè)月。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，北冰洋通航時(shí)間可能延長(zhǎng)至6個(gè)月，甚至到2030年，北冰洋將全年通航。

“冰上絲綢之路”：通往歐洲便捷之路+中俄能源合作之路

中俄兩國(guó)要共建的“東北航道”，是連接中國(guó)與歐盟國(guó)家的最短海上航程。歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口市場(chǎng)，中國(guó)是歐盟第一大進(jìn)口市場(chǎng)、第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)歐洲出口約占中國(guó)出口總額的22%。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易90%以上依賴(lài)海路運(yùn)輸，按照中國(guó)海運(yùn)運(yùn)費(fèi)支出一般占貿(mào)易總額的10%左右計(jì)算，到2020年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額將達(dá)到5.3萬(wàn)億美元，海運(yùn)費(fèi)用約為5300億美元，如果利用“東北航道”則可以節(jié)省614億-1468億美元。依照傳統(tǒng)的海上航運(yùn)路線，中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，需經(jīng)馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運(yùn)河才能到達(dá)歐洲各港口，如果油輪吃水深度超過(guò)21.98米、重量超過(guò)25萬(wàn)噸（蘇伊士運(yùn)河的限載量），則必須繞道非洲好望角。作為東亞連接北歐、東歐及西歐地區(qū)的最短航線，“東北航道”相比傳統(tǒng)的航線，可縮短大約三分之一的航程。

連通歐洲與中國(guó)的傳統(tǒng)海上航運(yùn)通道，途經(jīng)戰(zhàn)火頻仍的西亞地區(qū)、海盜猖獗的南亞地區(qū)和美軍基地遍布的東南亞地區(qū)，海上航運(yùn)安全面臨嚴(yán)重威脅。盡管“冰上絲綢之路”的自然環(huán)境較為惡劣，但北極地區(qū)特殊的地理環(huán)境使得航道沿線非傳統(tǒng)安全威脅較少，且大部分航道距離陸地很近，主要經(jīng)過(guò)俄羅斯北部海域的臨岸地區(qū)，提升了海上航運(yùn)的安全度。

中俄兩國(guó)在北極地區(qū)的合作已有成功的先例。2013年中石油受邀加入亞馬爾項(xiàng)目，該項(xiàng)目現(xiàn)有合同期內(nèi)96%的液化氣產(chǎn)品，已根據(jù)長(zhǎng)期協(xié)議預(yù)先銷(xiāo)售給包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的客戶(hù)，每年至少有400萬(wàn)噸液化氣銷(xiāo)往中國(guó)市場(chǎng)。銷(xiāo)往亞洲的液化氣在每年夏季的5個(gè)月內(nèi)可通過(guò)“東北航道”穿越白令海峽，歷時(shí)19-21天抵達(dá)中國(guó)和其他太平洋西岸國(guó)家。在5個(gè)月航期以外的時(shí)間，液化氣將經(jīng)歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)至亞洲市場(chǎng)，這一路線需歷時(shí)39-44天。同時(shí)，“東北航道”一旦全面開(kāi)通，北極地區(qū)將成為當(dāng)今世界另一個(gè)重要的能源輸出地。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局提供的數(shù)據(jù)顯示，北極地區(qū)石油儲(chǔ)量大約為900億桶、天然氣儲(chǔ)量大約為47萬(wàn)億立方米、液態(tài)天然氣大約為440億桶。這里被認(rèn)為是地球上最后一塊未被開(kāi)發(fā)的能源富集地——世界未開(kāi)發(fā)天然氣的30%以及未開(kāi)發(fā)石油的13%可能蘊(yùn)藏在北極圈以北區(qū)域，且大部分埋藏在不足500米水深的靠近海岸線的地區(qū)，其中天然氣的儲(chǔ)量是原油的三倍以上，并主要集中在臨近俄羅斯的近海地區(qū)。

正如中國(guó)駐俄羅斯大使李輝所言，打造“冰上絲綢之路”對(duì)中俄均具有重要意義，“這不僅是對(duì)共建‘一帶一路的重要補(bǔ)充，也會(huì)給雙方帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)收益，降低航運(yùn)成本、提高運(yùn)輸效率，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)、提升航運(yùn)安全。一旦北極航線正式開(kāi)通，中國(guó)將成為俄羅斯在該航線的最大客戶(hù)，中國(guó)在北極航線充足的貨運(yùn)量及對(duì)能源的巨大需求，將成為中俄務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)”。

作者簡(jiǎn)介：吳大輝，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授。

摘自《人民論壇》