本期“時事辯論”邀請澳門立法會區(qū)錦新議員、澳門理工學(xué)院公共行政高等學(xué)校李略教授、澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系余永逸副教授、時事評論員湯耐冬先生，齊來就澳門的社團(tuán)文化現(xiàn)象發(fā)表意見。

提及澳門社團(tuán)文化的歷史悠久，更成為澳門社會獨(dú)有的政治特色，這種社團(tuán)政治文化對澳門的社會發(fā)展存在哪些正面及負(fù)面作用？區(qū)錦新議員直言，社團(tuán)對於政府來說，相等於有一個很穩(wěn)健的統(tǒng)治盟友進(jìn)行協(xié)助，就算政府出現(xiàn)問題，統(tǒng)治盟友透過民間或同盟者的角色，可以幫助政府梳理民情。好處是，起碼在管治上是一個比較穩(wěn)健的狀態(tài)；壞處是，因?yàn)檫@種壟斷導(dǎo)致其他民間社會相對較難發(fā)展。李略教授透露，從社團(tuán)對社會起的作用來看，大多是正面的作用。首先是與政府的溝通；其次是公民的自治組織、互相的自我聯(lián)繫、自我娛樂、自我服務(wù)等等；第三，起到很重要社會服務(wù)的作用。負(fù)面的作用則要看社團(tuán)本身的問題，有些社團(tuán)可能太大了，尤其政府給予很多資助，如何更好地運(yùn)用這些資源來服務(wù)市民、會否有官僚化的傾向等等方面，可能是社團(tuán)需要思考的。湯耐冬評論員指出，澳門社團(tuán)文化根深蒂固，是一種社團(tuán)政治，而這種模式的好處是，這種社團(tuán)本身可以剔除很多的政治因素，而投入更多的資源去處理一些真正的社會事務(wù)。當(dāng)然，一件事有正反兩面。當(dāng)有一些社會事務(wù)需要民意支撐，但是民意或有與政府的施政方針對立、或是不同方向的時候，就會窒礙、阻慢了政府的部分施政。

就回歸以來，澳門的社團(tuán)數(shù)量高速增長，目前數(shù)量已超過八千，坊間認(rèn)為社團(tuán)數(shù)量的攀升和本澳現(xiàn)行體制存在缺陷有必然的聯(lián)繫，針對此現(xiàn)象，請問您認(rèn)為社團(tuán)的大量存在是否合理？是否有必要限制社團(tuán)數(shù)量無止境地增長？未來在哪方面需要進(jìn)行改善？區(qū)錦新議員指出，澳門回歸後社團(tuán)增長的數(shù)量十分驚人，不過社團(tuán)的增長對社會沒有影響。未來需要對社團(tuán)的型態(tài)、受巨額資助社團(tuán)的帳目公佈、社團(tuán)的申請不受阻礙等方面作出檢討。李略教授坦言，社團(tuán)大量存在、不停增加，背後是有利益誘因的，成立多幾個社團(tuán)可能就會爭取多一點(diǎn)選票，未來在發(fā)聲時更有力量、顯得聲音更大一些。社團(tuán)對於自身的建設(shè)管理方面，可能要更為強(qiáng)化，政府在這方面能做的也不多，因?yàn)檎鹬厣鐖F(tuán)自由，對社團(tuán)的運(yùn)作不好干涉太多。余永逸教授表示，因?yàn)樯鐖F(tuán)是民間自由運(yùn)作的組織，只要在法律許可之內(nèi)，可以做任何事，所以社團(tuán)其實(shí)不需要政府進(jìn)行監(jiān)管，亦沒有必要限制；社團(tuán)反而是越多越好，理論上民間會稍微活躍一點(diǎn)。湯耐冬評論員認(rèn)為，在已有這麼多社團(tuán)的情況，仍有新社團(tuán)產(chǎn)生的大部分原因，是在現(xiàn)有的社團(tuán)中無法得到認(rèn)同、或者社團(tuán)的大方向並不能代表所有人的立場。只要有能力，新成立的社團(tuán)亦有可能比之前存在的同類型社團(tuán)做得還要好。

論及現(xiàn)今澳門社團(tuán)幾乎都是依賴政府資源來維持運(yùn)作，尤以傳統(tǒng)社團(tuán)接受巨額資助而廣為大眾詬病，質(zhì)疑的聲音亦特別多，應(yīng)否有機(jī)制確保社團(tuán)資金用得其所？另一方面，對於得不到資助或資助不足的社團(tuán)來說，又是否存在申請制度不公平、資源分配不均的問題？區(qū)錦新議員表示，只要政府履行《結(jié)社權(quán)規(guī)範(fàn)》第19條，落實(shí)需要公佈帳目的金額，而後取得大筆資助的社團(tuán)公佈帳目，就已是透明度增加。而資源分配不均則是一個死癥，無法改變，特區(qū)政府當(dāng)中或存在親疏有別的問題。李略教授認(rèn)為，資助的多與少是一個問題，是否將資助款項(xiàng)用得適當(dāng)又是另一個問題。核批資助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開，社團(tuán)之間可以相互對照，認(rèn)為資助不足的社團(tuán)也有方向可以提高、修改，申請制度或存在不公平的情況則可得到改善。余永逸教授透露，以大部分國家或地區(qū)來說，社團(tuán)也不是由政府資助，而澳門社會依賴政府資助其實(shí)是一個不合理的現(xiàn)象，因此建議政府不需要資助社團(tuán)，或者不需要投放太多資金在社團(tuán)，這是一個不健康的現(xiàn)象，可讓社團(tuán)自行運(yùn)作。另外，社團(tuán)若要申請政府資助，其項(xiàng)目的財政報表也要交給政府，已是恆常性的做法。制度是存在的，只是公眾無法察看，或者可以做多一步，可以消除很多的疑慮。湯耐冬評論員坦言，政府考量更多的應(yīng)該是申請該項(xiàng)活動的參與者、支持者是否足夠，關(guān)鍵在於這個項(xiàng)目對社會有無正能量的影響、範(fàn)圍是否足夠廣泛，這或說明這些資助不足的社團(tuán)或存在社會影響力仍然未夠的問題。

談及，傳統(tǒng)社團(tuán)一直以來扮演著政府與民間溝通的橋樑角色，對於澳門來說，這種溝通方式有何利與弊？區(qū)錦新議員透露，政府一直以來不傾向與民眾直接溝通，而是會透過大社團(tuán)來溝通，這也是與社團(tuán)文化有直接關(guān)係，他們希望透過這些管治同盟溝通時，而管治同盟亦能有效代表民意時，政府工作起來較為方便。事實(shí)上，某程度上社團(tuán)與民意有一定的差異。在此情況下，政府被迫增多與民間的溝通，近年增加了公開諮詢的活動，出現(xiàn)大社團(tuán)會去佔(zhàn)位、壟斷發(fā)言機(jī)會的現(xiàn)象，這不利於社會、特別是官民之間的溝通。李略教授指出，社團(tuán)具有把意見收集整理聚合的功能，可調(diào)查大家較為關(guān)心的問題後，再呈報政府，除了聲音比較大之外，也可體現(xiàn)問題所在，更能引起政府的重視，繼而更努力解決這個問題。而社團(tuán)申請政府資助來提供服務(wù)，影響有正有負(fù)，主要是看社團(tuán)本身做得怎麼樣。此外，社團(tuán)越來越強(qiáng)化培養(yǎng)人才，使得社團(tuán)活動後繼有人，作用仍然是利大於弊。湯耐冬評論員表示，社團(tuán)在政府與民間之間其實(shí)一直扮演著緩衝、橋樑的角色，在國外，民間與政府的衝突是直接衝突，而澳門的社團(tuán)力量是澳門很好的一個優(yōu)勢，起到一種緩衝、調(diào)解的作用，讓社會不致於與政府產(chǎn)生直接衝突，就算偶有事件發(fā)生，也可迅速平息。然而，在涉及選舉利益的問題上，有影響力的社團(tuán)礙於選票壓力這種政治利益的考量，往往會為了某些不理智的民意，令社團(tuán)在最低限度上不支持政府，令應(yīng)該推行的政策無法順利推行。

本刊認(rèn)為，社團(tuán)文化深耕澳門，成為澳門最特別、不可或缺的社會文化，甚至是一種社會力量。社團(tuán)充當(dāng)著澳門市民與政府的重要溝通渠道，除了舉辦許多活動、豐富市民業(yè)餘生活之外，也促進(jìn)了澳門社會發(fā)展，增加區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；社團(tuán)還有加強(qiáng)人與人之間聯(lián)繫的作用，正所謂“一支筷子易折彎、一紮筷子欲斷難”，社團(tuán)團(tuán)結(jié)了澳門人的力量，成為屬於澳門社會的一道特有風(fēng)景線。