文/趙銀鶴

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我國社會養(yǎng)老問題研究

文/趙銀鶴

西北大學(xué)外國語學(xué)院

目前我國人口老齡化的問題越來越成為社會民眾關(guān)注的重點，老年人在他們年輕時候的勞動剩余積累與他們當(dāng)下的養(yǎng)老需求之間矛盾突出?！拔锤幌壤稀?、“未老先懶”等都阻礙著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而形成了整個社會的養(yǎng)老壓力。

養(yǎng)老老齡化研究

1 我國社會養(yǎng)老體系的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國的老年人口比重持續(xù)增長。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口老齡化越來越引起全體社會乃至世界的關(guān)注。新中國成立以來，我國養(yǎng)老事業(yè)歷經(jīng)了50多年的改革之路，改革過程中的養(yǎng)老金隱性債務(wù)、個人賬戶壓力、健全養(yǎng)老保險法律、養(yǎng)老基金保值增值等問題層出不窮。

1.1 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

1.1.1城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的演變

1953年的《中華人民共和國勞動保險條例》是我國第一個內(nèi)容完整的社會保險法規(guī)，對職工在退休養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷健康、生育保險等方面享有的權(quán)利做了規(guī)范和管理。

1955年我國對國家機關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行規(guī)定和計算工作年限暫行條例進行了調(diào)整和改進，促進了國家機關(guān)、人民團體、民主黨派和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度的建立。

1986年7月，《國營企業(yè)實行勞動合同制的暫行規(guī)定》明確提出了對勞動合同制工人的退休實行社會統(tǒng)籌機制，企業(yè)和勞動者個人依照規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險費。

1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立一個多層次化的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

1997年7月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確立了我國基本養(yǎng)老保險制度的框架，明確了企業(yè)和職工的繳費比例，提出要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌機制。

2000年之后，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進入試點和改革階段。雖然引進了部分基金積累制，但始終沒有對轉(zhuǎn)軌成本做出相應(yīng)安排，該筆隱性養(yǎng)老金債務(wù)的壓力一直借由社會統(tǒng)籌的方式緩解，從而使統(tǒng)籌結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在現(xiàn)實中演變?yōu)榛熨~管理和空賬運行的模式。

1.1.2城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險面臨的困境

我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度較之以前已經(jīng)取得了很大進步，但依舊存在一些問題。主要包括：

1、覆蓋范圍??；2、社會保障資金缺口問題凸顯；3、個人賬戶空賬運行；4、企業(yè)和事業(yè)單位之間的退休人員在待遇方面存在較大差距；5、人口老齡化加劇了養(yǎng)老保險制度的不可持續(xù)性。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

1.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演變

1956年，我國政府規(guī)定對生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒、年幼受教育和年老保安葬，簡稱“五?！薄?/p>

1961年6月，我國頒布《農(nóng)村人民公社工作條例》，指出生產(chǎn)大隊可從總收入中，扣留部分公益金并以此作為社會保險和集體福利事業(yè)的費用。

1992年，民政部總結(jié)過去的工作經(jīng)驗和方法，制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，基本構(gòu)成了我國老農(nóng)保的制度框架。

1999年7月,政府提出對民政系統(tǒng)開展的‘農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，并將其逐步過渡為商業(yè)保險。

2006年1月，國家國家勞動和社會保障部選取了北京、山東、福建等多個省市區(qū)，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點工作。

1.2.2農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困境

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一項新興事物，是國家為貫徹十七屆三中全會的會議精神而推行的一項真正用于解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的具有重大意義的戰(zhàn)略決策，但在其具體實施過程中還存在著一系列的問題。具體包括：

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面積??；2、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金不足；3、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理水平低；4、商業(yè)保險費用高，風(fēng)險大。

2 我國社會養(yǎng)老壓力的問題

2.1 老年撫養(yǎng)比上升

隨著生活質(zhì)量的提高，人們所要承擔(dān)的經(jīng)濟成本越來越高，我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進一步加重，僅靠老年人在其年輕時候的勞動剩余積累已經(jīng)難以滿足他們的養(yǎng)老需求。近年來我國社會的老年撫養(yǎng)比不斷上升，社會養(yǎng)老壓力問題日漸凸出。

2.2 養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)缺失

資料顯示，在2014年我國65歲及以上的老年人口總計已達1.37億，比例占據(jù)全國人口的10%左右，我國在2050年的老年人口數(shù)量將達到4億，老年比例將超過30%。面對龐大的老年群體，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善，養(yǎng)老設(shè)施在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在很大的供給缺口。

2.3 養(yǎng)老金支付缺口大

我國人口預(yù)期壽命不斷增長，需要支付的養(yǎng)老金的年限不斷延長，退休費用的支付急劇上升，我國養(yǎng)老保險基金面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。近年來我國退休人員的基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度已遠遠超過了國內(nèi)物價的漲幅，同時也超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，部分地區(qū)還出現(xiàn)了養(yǎng)老金和在崗職工工資倒掛的現(xiàn)象。許多企業(yè)臨近退休的員工發(fā)現(xiàn)，退休后的養(yǎng)老保障收入高于在職時的工資收入，養(yǎng)老金調(diào)整的頻率也高于工資調(diào)整頻率，進而出現(xiàn)了千方百計提前退休的狀況。

3 結(jié)論

隨著時代的發(fā)展，我國的國民收入水平不斷提高，人口壓力也在不斷增大，其中老年人口的比重逐漸增大，人口老齡化的趨勢日益嚴(yán)峻，人們的養(yǎng)老需求與社會現(xiàn)狀之間的矛盾越來越突出。經(jīng)過幾十年的補充和完善，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系和農(nóng)村養(yǎng)老保險體系逐漸建立起來了。整體來看，我國的養(yǎng)老保險制度遠遠不能適應(yīng)我國的基本國情，仍需亟待改革和完善。但是我國始終堅持以改善民生為重點的社會建設(shè)指導(dǎo)思想，我國社會養(yǎng)老保障體系也在曲折前進。

[1]葉響裙:《中國社會養(yǎng)老保障：困境與抉擇》.

[2]王海東:《基本養(yǎng)老保險制度研究——以保障水平為視角》.

[3]王桂新:《變化中的中國養(yǎng)老模式》，人民論壇雙周刊.

[4]杜鵬:《人口老齡化與老齡問題》，北京，中國人口出版社.

[5]鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（養(yǎng)老保險卷）》，人民出版社.