文/田媛孫志勇

淺析EPC工程國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)差異研究

文/田媛1孫志勇2

1.平高集團(tuán)有限公司；2.蘇州工業(yè)園區(qū)北部燃機(jī)熱電有限公司

本文結(jié)合作者在近幾年從事EPC項(xiàng)目招標(biāo)與項(xiàng)目管理工作的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外承攬EPC工程項(xiàng)目管理的實(shí)際情況經(jīng)行研究，介紹了EPC的真正含義、EPC項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r以及招標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

招投標(biāo)，EPC工程；項(xiàng)目管理

1 EPC的真正含義

同PPP、BOT、BT等工程建設(shè)模式一樣，EPC也是一個(gè)舶來(lái)品。EPC是英文單詞Engineering、Procurement和Construction第一個(gè)字母的組合，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

2 EPC在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，我國(guó)許多大型國(guó)企開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，在國(guó)外承接工程建設(shè)項(xiàng)目，絕大多數(shù)為EPC模式。因當(dāng)時(shí)大家對(duì)此種模式不了解、不習(xí)慣等原因，不少在國(guó)外承建的EPC工程基本處于虧損狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)內(nèi)外交流的不斷深入，多數(shù)國(guó)企經(jīng)過(guò)整合并以大型集團(tuán)公司的姿態(tài)重新活躍在國(guó)際建筑市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)效果明顯好轉(zhuǎn)。

3 EPC項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)是EPC項(xiàng)目生命周期中很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人與投標(biāo)人均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，筆者建議在招標(biāo)投標(biāo)階段應(yīng)對(duì)以下九個(gè)問(wèn)題予以特別關(guān)注。

3.1招標(biāo)范圍。對(duì)于任何承包模式，招標(biāo)范圍都是很關(guān)鍵的要素。招標(biāo)范圍一般包括工程概況、建設(shè)范圍、主要功能、建筑物名稱(chēng)、單體工程結(jié)構(gòu)類(lèi)型以及工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保要求等。當(dāng)然，對(duì)于房屋建筑工程來(lái)說(shuō)，還包括功能描述、設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積、建筑物高度、容積率等指標(biāo)。

3.2功能需求。此處的功能需求即FIDIC條件中的“雇主需求”（Employer’sRequirement），它是設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則，是設(shè)備、材料選擇規(guī)格、檔次的基礎(chǔ)條件。EPC項(xiàng)目的功能要求一般以單體工程為單位進(jìn)行描述，描述的詳盡程度與該項(xiàng)目建設(shè)單位的前期準(zhǔn)備工作有很大關(guān)系。通常以具體數(shù)字、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)等形式表現(xiàn)，應(yīng)力求詳盡、完善。

3.3承包人的綜合實(shí)力（信譽(yù)、業(yè)績(jī)、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方式、管理方案等）。實(shí)事求是而言，目前國(guó)內(nèi)具備承攬EPC項(xiàng)目的企業(yè)很少，多數(shù)以“設(shè)計(jì)+施工”的松散形式組成聯(lián)合體來(lái)投標(biāo)，聯(lián)合體內(nèi)部職責(zé)分工及管理協(xié)調(diào)存在許多問(wèn)題，加之國(guó)內(nèi)承包商目前只注重現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，實(shí)際施工的隊(duì)伍大多是勞務(wù)分包商，技術(shù)力量、管理水平十分低下，給EPC項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)。

3.4分包商管理。工程分包是一種很正常的施工管理手段，EPC項(xiàng)目也不例外。鑒于EPC項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和合同計(jì)價(jià)方式，建議EPC項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真對(duì)待項(xiàng)目分包問(wèn)題并加強(qiáng)對(duì)分包商的管理。在項(xiàng)目前期策劃階段，一定要明確哪些工程以建設(shè)單位名義分包，哪些工程以建設(shè)單位和EPC承包商聯(lián)合的名義分包，對(duì)承包范圍內(nèi)的工程是否允許分包，分包的專(zhuān)業(yè)工程名稱(chēng)、分包商的選定、分包合同簽訂，更為重要的是分包工程過(guò)程資料的收集、整理以及竣工資料的歸檔、驗(yàn)收，還有竣工結(jié)算的編制、審核等，都要有明確、具體的對(duì)策和方案。

3.5投資/造價(jià)控制。鑒于EPC為總價(jià)合同，EPC總承包單位與建設(shè)單位在質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保等目標(biāo)上能很快達(dá)成一致，但在投資/造價(jià)控制目標(biāo)的訴求上是截然不同的。建設(shè)單位期望在不突破合同總價(jià)的前提下，盡可能高標(biāo)準(zhǔn)、高性能地完成招標(biāo)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容；首先要嚴(yán)格按照投資控制程序執(zhí)行，即堅(jiān)持投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)等環(huán)節(jié)的控制，按照逐級(jí)控制的原則把好程序關(guān)。

3.6合同條款制定。目前，除了FIDIC、世行等國(guó)際組織有相應(yīng)的合同范本外，我國(guó)也有了相應(yīng)的工程總承包合同示范文本。要通讀、理解、貫通、運(yùn)用好合同體系，是一件不容易的事情。建議建設(shè)單位在合同準(zhǔn)備、合同評(píng)審、合同談判、合同簽訂各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)待，簽好EPC總承包合同。

3.7合同計(jì)價(jià)方式。無(wú)論是FIDIC合同條件，還是世界銀行的合同范本，包括我國(guó)的工程總承包合同示范文本，均推薦EPC合同計(jì)價(jià)方式為總價(jià)合同，即：合同工作內(nèi)容明確、功能需求詳盡、合同為總價(jià)合同、結(jié)算按“里程碑”結(jié)算（不是月結(jié)算）、工程實(shí)施過(guò)程以承包商為主，建設(shè)單位更注重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

3.8履約保證。相對(duì)于國(guó)外EPC項(xiàng)目而言，國(guó)內(nèi)工程總承包項(xiàng)目甲乙雙方對(duì)履約擔(dān)保方面的重視程度有待進(jìn)一步提高。履約擔(dān)保是雙向的，甲方要求乙方出具按期完成項(xiàng)目的履約保證，乙方要求甲方出具按期按約定支付工程款的保證，這是對(duì)等且公平、合理的要求。

3.9風(fēng)險(xiǎn)管理。與傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，EPC工程對(duì)甲乙雙方來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)都是比較大的。因?yàn)樵诖朔N情況下，雙方必須完全信賴(lài)、充分依靠對(duì)方，選擇第三方的機(jī)會(huì)大大減少。由于EPC項(xiàng)目具有投資金額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大、分包單位多等特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)政策變化、自然災(zāi)害、材料價(jià)格上漲、人工費(fèi)調(diào)整、資金到位不及時(shí)、拖延工期、故意違約、技術(shù)水平差、管理跟不上等情況。

4 結(jié)語(yǔ)

EPC工程建設(shè)模式具有減少設(shè)計(jì)施工矛盾糾紛、提高設(shè)計(jì)可建性、節(jié)約工期和提高工程造價(jià)的確定性等特點(diǎn)，全國(guó)各地以EPC模式實(shí)施的項(xiàng)目越來(lái)越多。但任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，都離不開(kāi)它的外部成長(zhǎng)環(huán)境，EPC在國(guó)內(nèi)稱(chēng)之為工程總承包，這足以說(shuō)明國(guó)外的許多事物要應(yīng)用在國(guó)內(nèi)，必須結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，不能生搬硬套，在實(shí)際操作過(guò)程中更是如此。

[1]楊彥軍.施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象分析及對(duì)策[D].[碩士學(xué)位論文].廣州:廣州大學(xué),2011年.

[2]龍文志.建筑業(yè)應(yīng)盡快推行建筑信息模型.建筑技術(shù),2011,42(1):9-14.

[3]侯國(guó)發(fā).淺析我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)活動(dòng)中存在的弊端及解決思路[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2015.19(9):100-105.