文/王蔚

淺談當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

文/王蔚

河北大學(xué)

本文通過(guò)分析當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦升級(jí)的原因及其實(shí)質(zhì),提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施及建議，助力提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新實(shí)力。

貿(mào)易摩擦；中美關(guān)系；應(yīng)對(duì)措施

1 中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

第一，從美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的視角來(lái)看，美方認(rèn)為在與中國(guó)的貿(mào)易中存在巨額逆差。2018年3月23日起，美國(guó)以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅國(guó)家安全為由，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)等進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。事實(shí)上，造成美國(guó)外貿(mào)逆差失衡的真正原因是源自美國(guó)自身，美元作為國(guó)際清償手段以及國(guó)際生產(chǎn)分工等，決定著美國(guó)將保持持續(xù)的貿(mào)易逆差失衡。

第二，從產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景來(lái)看，是因?yàn)橹袊?guó)在高端制造和高新技術(shù)領(lǐng)域都在形成對(duì)美國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，近年來(lái)中國(guó)在高鐵、大飛機(jī)、電子通訊、人工智能機(jī)器人和生物制藥等方面飛速發(fā)展。美國(guó)要保持自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，靠公平競(jìng)爭(zhēng)很難，于是采取慣用伎倆，通過(guò)揮舞制裁大棒，對(duì)中國(guó)制造2025進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，迫使中國(guó)做出讓步。

第三，從中美兩國(guó)的發(fā)展模式來(lái)看，中國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀與美國(guó)完全不同。當(dāng)前中國(guó)的威權(quán)發(fā)展模式和未來(lái)發(fā)展方向與美國(guó)當(dāng)初的期望完全相反，“北京共識(shí)”正在全世界，尤其在發(fā)展中國(guó)家得到越來(lái)越多的認(rèn)同和支持，而代表自由、民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“華盛頓共識(shí)”遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引發(fā)美國(guó)主流政治精英的憂慮和擔(dān)心，他們認(rèn)為通過(guò)制造中美貿(mào)易摩擦是打壓北京共識(shí)的一條好路徑。

2 從中國(guó)反制清單和表態(tài)中審視應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的舉措

第一，中國(guó)要從雙邊貿(mào)易摩擦中認(rèn)識(shí)到所處的非對(duì)稱地位

美國(guó)對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅集中于先進(jìn)制造業(yè)，而中國(guó)對(duì)美國(guó)所列出的反制清單則集中在農(nóng)產(chǎn)品和化工品。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、人口大國(guó)和世界主要制造生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)需要尋求最大的世界消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問(wèn)題。雖然中國(guó)可定制地對(duì)一些美國(guó)對(duì)華出口大類產(chǎn)品祭出關(guān)稅反制，但是就現(xiàn)有的中美雙邊貿(mào)易摩擦各自清單內(nèi)容來(lái)看，中方在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)作為主要賣方，應(yīng)全力維護(hù)WTO多邊自由貿(mào)易規(guī)則，在美中不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦中處于守勢(shì)和必要的克制是重要的。從1995-2015年美國(guó)對(duì)中國(guó)年均貿(mào)易逆差排名前24位的三分位貿(mào)易品來(lái)看，中國(guó)出口向美國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易順差的基本上都是勞動(dòng)密集型貿(mào)易品和技術(shù)成熟型貿(mào)易品。據(jù)此，中國(guó)對(duì)美出口的這些產(chǎn)品很可能被美國(guó)從第三方進(jìn)口同類產(chǎn)品所替代，使得中國(guó)在雙邊貿(mào)易摩擦中處于非對(duì)稱的應(yīng)對(duì)地位。

第二，作為世界最大的兩大經(jīng)濟(jì)體，美中兩國(guó)應(yīng)審慎對(duì)待不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦。

中美重回貿(mào)易磋商合作是必然的。究其原因，一是將近占到世界貿(mào)易1/4的美中兩大貿(mào)易國(guó)，如果真的爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，勢(shì)必將世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拖入深淵。商人出身的特朗普總統(tǒng)不會(huì)樂(lè)見(jiàn)兩敗俱傷，加上美國(guó)剛剛走出將近8年次貸危機(jī)的陰影，可以認(rèn)為美中作為必須負(fù)責(zé)任的兩大國(guó)，勢(shì)必還是要坐下來(lái)談。二是此次中美貿(mào)易摩擦應(yīng)該是特朗普對(duì)中國(guó)的試探，真正開(kāi)始雙邊貿(mào)易戰(zhàn)不利于美國(guó)利益和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是中美貿(mào)易摩擦并不能真正解決兩國(guó)貿(mào)易失衡問(wèn)題。1995-2015年美國(guó)對(duì)中國(guó)年均貿(mào)易逆差排名前24位的三分位產(chǎn)品，其貿(mào)易逆差占到美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差的88.0%。美中在其中的23類產(chǎn)品上呈現(xiàn)出貿(mào)易差額相反的貿(mào)易互補(bǔ)性美國(guó)的持續(xù)性貿(mào)易失衡是由國(guó)際生產(chǎn)分工決定的。

第三，可能爆發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

中國(guó)作為世界上跨國(guó)企業(yè)云集的制造中心，如果美中貿(mào)易摩擦真的上升至雙邊開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，那么影響的絕對(duì)不只是中美雙方，包括亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)乃至美歐在中國(guó)大陸的投資企業(yè)都會(huì)遭殃，將有可能引爆全球性經(jīng)濟(jì)蕭條危機(jī)。相信這與特朗普高度關(guān)切美國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題”和解決美國(guó)“就業(yè)問(wèn)題”的執(zhí)政理念是不相一致的。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下，中美雙邊貿(mào)易失衡是跨國(guó)公司向中國(guó)直接投資轉(zhuǎn)移、特別是東亞企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)引致貿(mào)易差額轉(zhuǎn)移的結(jié)果，由此加重了中美雙邊貿(mào)易不平衡。事實(shí)上，只要存在國(guó)際分工和貿(mào)易，美中這兩個(gè)最大的國(guó)別貿(mào)易體出現(xiàn)貿(mào)易不平衡就是常態(tài)。

3 中美貿(mào)易摩擦的解決措施

第一，需要清醒地認(rèn)識(shí)到中方在雙邊貿(mào)易摩擦中處于非對(duì)稱的應(yīng)對(duì)地位。

從目前現(xiàn)有的雙邊制裁清單來(lái)看，中方仍依賴于全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，所以應(yīng)該在不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦中持克制態(tài)度，通過(guò)促使美方重回談判桌為目標(biāo)，維護(hù)好多邊自由貿(mào)易規(guī)則。

第二，不宜叫嚷開(kāi)打中美雙邊“貿(mào)易戰(zhàn)”，應(yīng)審慎地將其視為中美貿(mào)易摩擦升級(jí)或不斷升級(jí)，中美重回貿(mào)易磋商合作是有共同利益基礎(chǔ)的

第三，東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)因?yàn)閰R聚在中國(guó)投資，使得東亞國(guó)家及地區(qū)具有利益一致性，應(yīng)警惕被美國(guó)串謀少數(shù)國(guó)家協(xié)同一致對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦所殃及。中國(guó)需要基于“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，積極推進(jìn)出口的主要產(chǎn)品多元化；

第四，對(duì)美國(guó)不斷挑起的雙邊貿(mào)易摩擦要區(qū)分級(jí)別：美中貿(mào)易摩擦升級(jí)、美中局部貿(mào)易戰(zhàn)和美中全面貿(mào)易戰(zhàn)，分別施以應(yīng)對(duì)舉措。中國(guó)需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)等地向WTO起訴美國(guó)將國(guó)內(nèi)貿(mào)易法凌駕于WTO國(guó)際規(guī)則之上，通過(guò)磋商來(lái)解決貿(mào)易摩擦。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織和其他民間組織的作用。除非美方挑起的爭(zhēng)端直接針對(duì)我國(guó)政府，否則應(yīng)盡可能讓相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)去回應(yīng)。這樣不僅能培育我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

盡管目前中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中還存在一些問(wèn)題，但由于中美經(jīng)貿(mào)合作不僅符合中美兩國(guó)的根本利益，而且也有利于世界的和平與發(fā)展，其生命力是人為因素不能扼制的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要雙方能排除非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易因素的影響，以平等協(xié)商、積極務(wù)實(shí)的態(tài)度解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就能得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作就有光明的前景。