文/邱雪茹，重慶市梁平區(qū)委黨校

1　湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

永州市和衡南縣都有悠久的油茶種植歷史，是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩地政府十分重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將油茶作為富民強市、精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)來抓。

1.1　保障措施

1.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)。衡南縣成立了由縣委書記任政委、縣長為組長的油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副縣長專抓油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并成立了副科級常設(shè)機構(gòu)—縣油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。該縣建立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，把責(zé)任和任務(wù)層層分解落實到基層，貫穿到各項工作中。同時將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入干部政績考評，嚴(yán)格獎懲。

1.1.2政策扶持方面。衡南縣政府先后出臺了《衡南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是縣財政每年安排500萬資金用于新造油茶林種苗免費供苗、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)貸款貼息和縣內(nèi)加工企業(yè)收購油茶果或油茶籽補貼；二是整合各部門涉農(nóng)項目資金1500萬，用于新造油茶林地整理、作業(yè)道排灌設(shè)施建設(shè)、種苗購置、撫育管理和肥料補貼等；三是積極搭建融資平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)業(yè)主合作，全力推進(jìn)金融支持油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作，對油茶種植大戶實施貸款貼息、油茶政策性保險和商業(yè)保險。

1.2　生產(chǎn)基地

永州市現(xiàn)有油茶林面積291.7萬畝，衡南縣現(xiàn)有油茶林35.56萬畝，兩地油茶種植都以“土地租金作股權(quán)、補助（扶貧）資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東享分紅”的林地流轉(zhuǎn)模式，大力推行聯(lián)戶承包、大戶承包、租賃合作經(jīng)營和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與基地建設(shè)，使企業(yè)與種植大戶、專業(yè)合作社、家庭林場、林農(nóng)成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，使域內(nèi)油茶基地建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)?；⒓s化態(tài)勢。

1.3　油茶加工

通過近幾年的發(fā)展，油茶加工和綜合利用技術(shù)已逐步成熟，生產(chǎn)加工能力也順勢提升，但茶油加工具有明顯的季節(jié)性，湖南油茶籽有霜降籽和寒露籽兩種,而以霜降籽居多,因此收獲時間集中在11月中旬,并在隨后的 2—3 個月內(nèi)集中加工、儲存以供日后銷售。目前，永州全市擁有金浩、林之神、湘浩等規(guī)模以上企業(yè)8家，除此之外各類加工企業(yè)和小作坊250余家，年加工能力達(dá)10萬噸。衡南縣擁有1家全國知名油茶現(xiàn)代化加工企業(yè)—湖南大三湘油茶科技有限公司。該公司年生產(chǎn)設(shè)計加工能力達(dá)20000噸。原香山茶油出廠價達(dá)到365/公斤，還有1家省級龍頭企業(yè)—湖南展望生物科技有限公司，主要從事油茶果脫殼及茶籽烘干加工，為大三湘公司提供茶油生產(chǎn)原材料。

1.4　創(chuàng)新發(fā)展能力現(xiàn)狀

永州市加大了與油茶科研院所、高等院校的合作，成功攻克油茶苗木嫁接技術(shù)難關(guān)，嫁接苗木成活率提高到90%以上；引進(jìn)推廣湘林、衡東、華碩系列等18個優(yōu)良品種，擁有省定點油茶育苗基地6處、采穂圃3處，年生產(chǎn)能力達(dá)1200萬株；在品種選育、油茶育苗、豐產(chǎn)栽培、果實采摘、產(chǎn)品研發(fā)等方面，取得了國家重點課題3項、油茶專利60余項；引入機械化墾復(fù)耕作、水肥一體化澆灌、無人機病蟲害防治等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)；建立了產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，發(fā)展林藥結(jié)合、林菜結(jié)合、林養(yǎng)結(jié)合、林園結(jié)合等綜合經(jīng)營模式，實現(xiàn)單一化建設(shè)向多元化發(fā)展。

2　永州、衡南等地與我區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢對比

2.1　自然條件有所差異

一是立地條件。永州、衡南的油茶種植區(qū)主要分布在海拔200—400m平緩開闊的淺丘陵，集中連片，適宜大規(guī)模機械化耕作；我區(qū)油茶主要種植在400—800m的深丘，地塊分散，不適宜機械化墾復(fù)耕作以及集中管理。二是土壤性質(zhì)。適宜油茶生長的土壤為PH值6.5的酸性土壤，永州、衡南兩地大部分土壤PH值為6.0-6.8，適宜栽植油茶；我縣主要以PH值7.0—7.5中性偏堿土壤為主，適宜油茶生長的酸性土壤分布不多，也不集中連片。三是日照時間。油茶為喜陽樹種，永州、衡南等地的年平均日照大于1500小時，我區(qū)年平均日照為1336小時。

2.2　老百姓認(rèn)知度不足

湖南當(dāng)?shù)乩习傩斩加惺秤貌栌偷牧?xí)慣，對油茶的認(rèn)知度高，接受程度也高，土法加工茶油在當(dāng)?shù)睾苡惺袌?。我區(qū)老百姓并無食用茶油的傳統(tǒng)，對茶油的營養(yǎng)價值也了解甚少，茶油宣傳推廣不成氣候，老百姓認(rèn)知度不高，市場較小。

2.3　發(fā)展歷史差距明顯

以與梁平區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)情況相似的衡南縣來對比。衡南縣在建國前就開始發(fā)展油茶，經(jīng)過幾十年的積累，在“八五”森林資源清查時達(dá)到22.5萬畝，現(xiàn)有面積更是達(dá)到35.56萬畝，且廣大林農(nóng)有油茶種植加工的傳統(tǒng)和習(xí)慣，掌握有相應(yīng)的技術(shù)。我區(qū)七八十年代種植有一部分油茶，但由于品種質(zhì)量不高、認(rèn)知度不強、管理不到位等原因，目前僅有零星的保存。2008年以后，我區(qū)開始大規(guī)模種植良種油茶，但由于后期管理不善，現(xiàn)有油茶林保存面積不足3.5萬畝，資源差異明顯。

2.4　政策條件有所不同

永州、衡南的新造油茶林補助為200—300元/畝，我區(qū)補助為6 00元/畝并納入了退耕還林項目，單就造林補助而言，我區(qū)優(yōu)勢明顯，但永州、衡南兩地財政扶持方式多樣化，涵蓋油茶籽收購補貼、貸款貼息、低改林補助、森林保險補貼等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

3　我區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1　穩(wěn)步發(fā)展

由于我區(qū)存在種植地塊分散，社會資本投入少，管護(hù)認(rèn)識不到位等問題，導(dǎo)致規(guī)模效益低，因此建議：一是從機制創(chuàng)新入手，針對我區(qū)實際，引導(dǎo)市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與，規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)；二是研究市場變化規(guī)律、消費趨勢、市場競爭等狀況，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2　優(yōu)化布局

樹立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營觀念，在宏觀管理、規(guī)劃布局、政策措施等方面加大對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的資源配置。堅持用“三產(chǎn)”(產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈)的理念來布局。

3.3　做強品牌

油茶生長周期長、投資回報周期長等特點，決定了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)需要強大的資金支持與時間積淀。根據(jù)我區(qū)油茶資源情況，可在未來重點扶持一家油茶加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強品牌意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量。