文/范民英，中共十堰市委黨校

習(xí)總書記2017年6月23日，在太原主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題?！边@是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的最新成果，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

1　十堰市深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)同步小康的背景

1.1　脫貧攻堅(jiān)同步小康的時(shí)代背景

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的 “重中之重，艱中之堅(jiān)”。2017年6月21日至23日，習(xí)近平總書記在呂梁山集中連片特困地區(qū)調(diào)研并主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中的硬仗，確保深度貧困地區(qū)同全國一道如期邁進(jìn)全面小康的新時(shí)代。

湖北省十堰市是全國、全省集中連片特困地區(qū)，是秦巴山片區(qū)和全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，在全省四大片區(qū)中，不僅貧困面廣、貧困人口多，而且貧困程度深、脫貧難度大、返貧率高，2016年底貧困人口建檔立卡數(shù)量為21萬戶、84.68萬人。作為湖北省的五個(gè)深度貧困縣,竹溪縣、竹山縣、房縣、鄖西和丹江口市，在十堰扶貧攻堅(jiān)中更具代表性，脫貧任務(wù)更為艱巨。要實(shí)現(xiàn)如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。為此，更要注重補(bǔ)齊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，尤其是要解決十堰市深度貧困縣貧困人口的脫貧問題。

1.2　十堰市深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)任務(wù)

習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深度貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，按照湖北省《湖北省“十三五”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》的部署要求，依據(jù)十堰市扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，結(jié)合深度貧困地區(qū)特點(diǎn)，采取更加切實(shí)有效的辦法，要同步實(shí)現(xiàn)小康，十堰市深度貧困縣在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)方面的目標(biāo)如下：

1.2.1保證2018年全面完成脫貧目標(biāo)。結(jié)合我國2020年全面建成小康的發(fā)展目標(biāo)和湖北省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)規(guī)劃，十堰市委市政府結(jié)合十堰扶貧開發(fā)的實(shí)際情況，提出2018年完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，2020年同步實(shí)現(xiàn)小康的發(fā)展目標(biāo)，在未來不到2年的時(shí)間里全面完成脫貧目標(biāo)，十堰必須更加扎實(shí)有效的完成精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

1.2.2依托產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)扶貧十堰市是深度貧困縣脫貧致富的根本出路和唯一保障。產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。因此，要因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.2.3確保返貧現(xiàn)象不發(fā)生或少發(fā)生。要確保深度貧困縣的貧困人口脫貧以后不會(huì)因病或因?yàn)?zāi)而返貧，十堰市委市政府必須確保精準(zhǔn)扶貧工作每一步穩(wěn)步可靠，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，以社會(huì)保障制度為核心，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性和持續(xù)性。

2　十堰市深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)同步小康影響較大的代表性模式

2.1　扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)貧困地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，更多的發(fā)展資源流向貧困地區(qū)，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧模式被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心。因而，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇尤為重要，特別是要依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源情況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于十堰來說，應(yīng)該以“綠色+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“電商+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式為主導(dǎo)，圍繞穩(wěn)定規(guī)模、提升素質(zhì)、延伸功能，做大做強(qiáng)以茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個(gè)百萬”為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)分層次、分區(qū)域、分類型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。大力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，積極發(fā)展商貿(mào)流通促進(jìn)貧困人口增收。因地制宜制定貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材、傳統(tǒng)手工藝等。

2.2　扶貧產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)方面

產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)效的高低,關(guān)鍵在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要依托本地的實(shí)際情況,充分考慮綜合優(yōu)勢，才能調(diào)動(dòng)廣大扶貧對(duì)象的積極性和主動(dòng)參與性,才能促進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高廣大貧困戶的收入和勞動(dòng)技能，使其逐步的脫貧致富。十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)模式主要有：“合作社+基地+貧困戶”、“科技+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”、“黨建+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，這三種模式有力的促進(jìn)了合作社和產(chǎn)業(yè)基地的大發(fā)展，使廣大貧困戶掌握了科技脫貧致富的本領(lǐng)和技能，圍繞茶葉、魔芋、中藥材、柑橘等產(chǎn)業(yè)建立了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和科技服務(wù)站，充分發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織在科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧中的巨大作用，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了貧困人口增收。

2.3　教育扶貧方面

扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貧困人要想從根本上拔掉窮根，甩掉貧困的帽子，就必須提升人力資本的使用價(jià)值，拋棄宿命論的觀念，增強(qiáng)脫貧致富的決心和信心，最大限度的發(fā)揮自身創(chuàng)造財(cái)富的本領(lǐng)。教育扶貧在提升人力資本的價(jià)值方面起到了決定性的作用。通過“教育+ 產(chǎn)業(yè)”扶貧、“教育+就業(yè)”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，教育與就業(yè)的同步提升。既保障了貧困家庭適學(xué)兒童受教育的權(quán)利，提升了就業(yè)能力為核心的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，又使產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有的發(fā)展，解決了貧困家庭缺乏技能的劣勢，促進(jìn)了就業(yè)率的大幅度提高。

2.4　社會(huì)保障脫貧方面

社會(huì)保障制度的完善是解決扶貧對(duì)象后顧之憂和因病返貧以及因?yàn)?zāi)返貧的前提和基礎(chǔ)。十堰的主要做法是：提高醫(yī)療救助保障水平，全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金給予全額資助，農(nóng)村最低生活保障家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金按每人每年不低于90元標(biāo)準(zhǔn)給予定額資助；在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)按不低于70%的比例給予救助。對(duì)患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對(duì)象，給予門診救助。屬于重特大疾病住院醫(yī)療救助對(duì)象的，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)施重特大疾病住院醫(yī)療救助。取消重特大疾病住院醫(yī)療救助病種限制。

3　同步小康視角下扶貧模式選擇的建議

3.1　深度貧困縣和秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)

3.1.1十堰市貧困基本情況

深度貧困是相對(duì)于一般貧困而言的，是指自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、公共服務(wù)、民生水平等較差的區(qū)域，以及貧困缺口較大的居民的一種綜合現(xiàn)象，它既是貧困的貧中之貧、困中之困，也是減貧的難中之難、艱中之堅(jiān)。深度貧困地區(qū)多是老、少、邊區(qū)。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大。

湖北省十堰市是國家秦巴山區(qū)集中連片的深度貧困地區(qū),是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,四縣一市均為國家深度貧困縣。在湖北省目前的9個(gè)國家深度貧困縣中，僅十堰市就有5個(gè)，占據(jù)湖北省國家深度貧困縣總數(shù)的56%，該區(qū)域內(nèi)是當(dāng)前發(fā)生率較高、貧困程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，扶貧開發(fā)面臨著諸多困難和問題。

3.1.2十堰市精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢和困難

十堰市精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

首先是區(qū)位優(yōu)勢。十堰市處于西安、重慶、武漢、鄭州四個(gè)大城市的觸點(diǎn)和交匯地，是一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀一體化三大經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的政策覆蓋區(qū)域，是襄十隨城市群的重要一環(huán)，在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中潛力巨大。

其次是資源優(yōu)勢。湖北十堰市國土廣闊，地形復(fù)雜,生物資源南北兼有。共有動(dòng)植物3000多種,是湖北省生物資源較為豐富的地區(qū)之一。生物資源3100余種，森林覆蓋率達(dá)51.6%，香菇、木耳、魔芋、有機(jī)綠茶、山野菜等綠色食品暢銷國內(nèi)外；中藥材資源共有1360多種，素有"華中藥庫"之稱，是全國重點(diǎn)中藥材產(chǎn)區(qū)之一。旅游資源豐富多彩，東武當(dāng)山和丹江口水庫；南有“野人”謎蹤的原始森林神農(nóng)架、千里房縣流放文化和飲浴兩用的溫泉；西有史學(xué)家稱之為“內(nèi)長城”的楚長城和奇美秀麗的十八里長峽及 堵河漂流風(fēng)景區(qū)；這里，遠(yuǎn)古歷史文化遺存與現(xiàn)代社會(huì)文明交相輝映，壯美的自然風(fēng)光和濃郁的風(fēng)土民情異彩紛呈，構(gòu)成了一幅幅美麗的旅游畫卷。

最后是政策優(yōu)勢。進(jìn)入“十三五”，全國共確定包括了秦巴山區(qū)在內(nèi)的14個(gè)區(qū)域，作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，十堰被列入集中連片的特困地區(qū)之一。按照國家扶貧綱要精神，今后國家在原定對(duì)國家級(jí)深度貧困縣政策不減的同時(shí)，對(duì)新增扶貧資金重點(diǎn)用于片區(qū)開發(fā)。與此同時(shí)，國務(wù)院扶貧辦明確要求，嚴(yán)格按照秦巴山等4個(gè)片區(qū)的規(guī)劃編制工作，由國家有關(guān)部委牽頭，跨區(qū)域制定綜合性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策，加大投入力度，全面解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其最終落腳點(diǎn)是造福百姓。

十堰市精準(zhǔn)扶貧的困難有：

第一、時(shí)間緊，任務(wù)重。到2018年9個(gè)貧困縣（市、區(qū)），其中包括5個(gè)深度貧困縣，全部“摘帽”、456個(gè)貧困村全部出列、84.68萬貧困人口全部脫貧，時(shí)間只有短短的1年，和過去五年相比，任務(wù)幾乎翻了一番；

第二、難度大，要求高。扶貧攻堅(jiān)越到最后，難度越大。目前剩余的貧困人口，大部分集中在高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)和邊遠(yuǎn)庫區(qū)，交通信息相對(duì)閉塞、文化教育比較落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢、自然災(zāi)害易發(fā)頻繁，全都是“難啃的硬骨頭”。同時(shí)，對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還有很大差距，突出表現(xiàn)在群眾住房條件差；不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大、谷深、地少，農(nóng)民因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧、因教致貧的現(xiàn)象比較突出；

第三、肩負(fù)著扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的雙重使命。幾十萬移民要面對(duì)重建家園、缺少資源、發(fā)展困難、因移民而返貧的難題。水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理任務(wù)繁重，為脫貧致富增加了難度。

3.2　區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的模式選擇的建議

3.2.1在產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面，建議以“綠色+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式為重點(diǎn)。通過“綠色+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，可以充分利用該十堰良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，守住該區(qū)域的“綠水青山”，就是今后貧困戶的“金山銀山”，對(duì)于貧困戶長期穩(wěn)定脫貧至關(guān)重要。在“旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面，特別要發(fā)揮該十堰市武當(dāng)山、南水北調(diào)核心水源——丹江口水庫和汽車產(chǎn)業(yè)旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢，打造十堰全域旅游的新格局，通過發(fā)展特色旅游業(yè)來實(shí)現(xiàn)深度貧困縣的整體脫貧。

3.2.2在扶貧產(chǎn)業(yè)的組織帶動(dòng)方面，可選擇“合作社+ 基地+貧困戶”模式和“黨建+扶貧”模式作為重點(diǎn)。

3.2.3在教育扶貧方面，可以重點(diǎn)選擇“教育+產(chǎn)業(yè)”模式，因?yàn)檫@種模式既可以解決當(dāng)務(wù)之急，提高拓寬發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的門路，又可以保障貧困人口的子女得到平等的教育條件，為阻斷貧困的代際傳遞打下基礎(chǔ)。

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