文/吳萌萌，南川區(qū)委黨校

為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和重慶市脫貧攻堅大會精神，堅持把脫貧攻堅作為最嚴肅的政治任務、底線任務和最大的民生工程擺在突出位置，南川區(qū)實施“黨建+農村電商”模式，探索打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“快速通道”，破解基層黨建與脫貧攻堅工作“兩張皮”現(xiàn)象，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮基層黨建工作在確保貧困人口收入穩(wěn)步提高，貧困人口數(shù)量不斷減少，扶貧工作機制不斷完善中的積極作用。

1　“黨建+農村電商”助推快速進入小康社會

“黨建+農村電商”就是以黨建工作為龍頭牽引，把基層黨組織、黨員和黨建工作作為作為農村電商發(fā)展重要的資源和要素，把基層黨建和農業(yè)生產(chǎn)管理、農業(yè)信息服務、農產(chǎn)品（消費品）線上銷售以及電子支付、物流管理、客戶關系管理等結合起來、融合進去，發(fā)揮基層黨建統(tǒng)攬、引領、保障、推動、服務作用，讓基層黨建出生產(chǎn)力，讓群眾在基層黨建中得實惠。

“黨建+農村電商”是脫貧攻堅工作有效開展的捷徑之選。我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，自1989年實施“科技興農”戰(zhàn)略以來,我國農業(yè)的基礎條件、科技化水平、資金投入度等得到有效提升,農民生活水平也得到提高。農村電商的發(fā)展在優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、繁榮實體經(jīng)濟、促進農民增收方面發(fā)揮了巨大作用。而基層黨組織及黨員干部戰(zhàn)斗在脫貧攻堅工作第一線，將黨建工作與農村電商有效結合起來，發(fā)揮黨建的引領作用，帶動農村電商發(fā)展，促進農民增產(chǎn)增收，可以帶動貧困村（戶）盡早實現(xiàn)脫貧致富。

“黨建+農村電商”是農村電商開啟“燎原”態(tài)勢的必然選擇。隨著經(jīng)濟全球化、一體化的持續(xù)推進，農業(yè)面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾將日益突顯，農村生產(chǎn)經(jīng)營分散、流通環(huán)節(jié)多、標準化程度低等一些傳統(tǒng)制約因素依然存在。這些制約因素的存在嚴重影響了農村電商的發(fā)展，此時，需要基層黨員領導干部發(fā)揮模范帶頭作用和引領作用，采取措施，盡可能的將這些制約因素降低到最小值，做好保障服務工作。

2　南川區(qū)農村電商發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1　農村電商保障體系弱

第一，基礎配套建設不完備。萬丈高樓平地起。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,要真正發(fā)揮出電子商務服務農民群眾、凝聚農戶力量、促進農民增收、助力脫貧攻堅的作用，必須要實現(xiàn)基礎設施、第三方平臺和政策措施的全覆蓋。因此,完備的基礎設施和高效的通信設備是農村電商快速、安全發(fā)展的前提。但在南川區(qū)比較偏遠的農村地區(qū),基礎建設薄弱,寬帶接入、物流體系、倉儲分撥等方面難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化。此外,在品牌建設、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)協(xié)會建立等諸多方面,政府的主動意識和積極作為還有待提高。這些現(xiàn)實因素都在一定程度上阻礙了農村電商的發(fā)展,迫切需要對其進行優(yōu)化和解決。

第二，政策引導方面不夠全面。從服務型政府理論的觀點來看,把政策干預和市場自主調節(jié)有機結合起來,一般會起到事半功陪的效果。當前，政府的治理模式已不能適應農村電商的深入發(fā)展。當前政府雖然對農村電商的關注度已經(jīng)提高不少，但過多的精力還是放在城市電商的發(fā)展上。目前，南川區(qū)政府未出臺對農村電商有指導意義的綱領性文件,導致農村電商缺少自上而下的政策指導,加上部分基層干部對農村電商的認同感不高,對于農村電商的發(fā)展大多停留在提供場地或幫扶資金等手段,沒有真正發(fā)揮政府的導向力和帶動力。

第三，制度體系建設不完善。沒有規(guī)矩,不成方圓。互聯(lián)網(wǎng)具有高速開放性和實時互動性的特點，農戶與消費者可以自由發(fā)布信息,從事商務活動。這期間，容易發(fā)生個人信息被盜用、從事非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網(wǎng)上詐騙等違法行為,破壞經(jīng)濟社會的運營秩序。然而,目前全國還沒有出臺與電子商務發(fā)展相配套的法律規(guī)章,農村電商活動得不到有效的法律保護,農戶的合法權益得不到保障，嚴重影響了農村電商的有序發(fā)展。

第四，信用體系建設嚴重滯后。信用不僅是一種社會美德,而且是一種社會管理工具。信用體系的建設，需要政府制定信用制度來實現(xiàn)。農村電商是以農產(chǎn)品交易活動為主，在虛擬空間進行交易，由于買賣雙方無需碰面，導致以次充好、濫竿充數(shù)等現(xiàn)象比較普遍性。目前，南川區(qū)的信用監(jiān)管體制尚未完善，社會信用發(fā)展相對滯后，這導致了電商與客戶之間信任機制的缺乏，一定程度上減弱了農民參與電子商務的熱情。

2.2　農產(chǎn)品標準化低

農產(chǎn)品標準化要求農產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標準化管理和產(chǎn)品質量達到標準。目前南川區(qū)大多數(shù)農產(chǎn)品采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、標準化難度比較大。主要表現(xiàn)在：一是農產(chǎn)品種植品種多、質量好，特色較為明顯，但規(guī)?；a(chǎn)滯后；二是產(chǎn)品結構不合理，農產(chǎn)品加工品多為資源型初級加工品，精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)品之間形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的不多；三是大多數(shù)企業(yè)尚未建立“從田間到餐桌”的農產(chǎn)品全程質量控制體系，農產(chǎn)品質量安全控制體系尚不健全，安全監(jiān)測技術滯后；四是農產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，大多為小型手工作坊式企業(yè)；五是農產(chǎn)品加工業(yè)技術水平不高，技術開發(fā)投入不足、高素質人才缺乏。

2.3　電商企業(yè)融資難

南川區(qū)大多數(shù)農村電商是典型的小微企業(yè),調查數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)發(fā)展中最需要解決的政策、人才、資金、技術等因素中,資金所占比已逾半數(shù)。目前，農村電商的特點：一是資產(chǎn)規(guī)模小,通過傳統(tǒng)的融資方式獲得貸款比較困難。二是思想觀念上,對企業(yè)間聯(lián)保、擔保獲得貸款,促進行業(yè)共同發(fā)展,態(tài)度相對保守。所以，大多數(shù)還是傾向于通過親戚朋友間的借貸來解決資金問題,而這些資金對于進行規(guī)?；a(chǎn)無異于杯水車薪。那么，融資問題就成為農村電商進一步發(fā)展的瓶頸。

2.4　干群對農村電商的認同感低

通過實地調研發(fā)現(xiàn)，部分村民可以使用電腦或者智能手機，但大多用來瀏覽網(wǎng)頁、打打游戲、看看小說等娛樂消遣，并不知曉如何利用網(wǎng)絡來推銷農產(chǎn)品。這就需要加強對農村電商進行廣泛宣傳，讓農村電商深入民心。同時，在一些貧困村，有些村鎮(zhèn)干部對傳統(tǒng)農業(yè)情有獨鐘,傾向于依靠外來扶貧資金扶持一些種養(yǎng)殖開發(fā),對“互聯(lián)網(wǎng)+農村”這類新事物存在“抵觸情緒”，無形中障礙了農村電商的發(fā)展。另外，有些基層干部習慣于上規(guī)模大、見效快的項目，對你農村電商的發(fā)展?jié)摿︻A測不夠，信任不夠，在一定程度上也制約了農村電商的發(fā)展。

2.5　物流配送成本高

南川區(qū)人口聚集度較低，多數(shù)地處山區(qū)，所以只有少數(shù)第三方物流公司的網(wǎng)絡能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,一些偏遠的農村物流覆蓋率還是較低。政府對農產(chǎn)品物流基礎設施投資比較有限,農村交通不發(fā)達,一些偏遠農村地區(qū),甚至沒有通上硬面路,農產(chǎn)品的運輸比較困難,大大增加了物流成本。另外，專業(yè)冷鏈配送的短板,導致生鮮農產(chǎn)品的電商平臺的市場定位以本地或周邊市場為主,很難擴展到較遠地區(qū)。

2.6　農村電商的發(fā)展后繼乏人

南川區(qū)農村（尤其是貧困村）的年輕群體多數(shù)選擇外出務工，留守的的多是老人、婦女、兒童，這部分群體對新生事物的接受和理解能力比較有限。另外，有一定技能的年輕群體大多選擇定居城市，已經(jīng)脫離了農業(yè)生產(chǎn)，對現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等缺乏理解和操作能力,無法成為農村電商發(fā)展的實踐者。而貧困地區(qū)由于創(chuàng)業(yè)氛圍、區(qū)域位置、生活環(huán)境的特殊性,導致一些熟稔電子商務管理和精通電子商務技術的人才不愿意到農村創(chuàng)業(yè),更不愿意長期留在農村，嚴重影響了農村電商的持續(xù)發(fā)展。

3　“黨建+農村電商”模式的應用前景廣闊

南川區(qū)積極推行“黨建+農村電商”模式，堅持黨建統(tǒng)領、組織覆蓋、書記帶頭、黨員攻堅、作用發(fā)揮的方法路徑，著力打造農村電商發(fā)展的新局面，助推脫貧攻堅更有實效，為加快建設“工業(yè)強區(qū)、旅游名城、生態(tài)花園”和“強美富”新南川提供堅強保證。

3.1　實施“黨建+項目服務”，做好農村電商的保障工作

南川區(qū)大力實施把基層黨建與農村電商發(fā)展同謀劃同推進同考核，把支部建在農村電商發(fā)展的項目上。建立一盤棋工作運行機制，各黨委（黨組）要通盤考慮黨的建設和農村電商發(fā)展的基礎配套設施、政策引導、法律規(guī)章、信用體系等方面的工作，成立黨建領導小組，制定工作規(guī)則，加強重大問題的事前通報、充分討論和協(xié)調配合。同時，實施“雙約束”考核，凡基層黨建考核未達標、脫貧攻堅考核指標連續(xù)兩年排名后三位的，嚴肅追究黨組織書記和班子成員的責任。按照“農村電商項目建設到哪里、黨支部就建到哪里”的原則，堅持以項目建設為紐帶，以能人黨員為骨干，優(yōu)化設置黨支部，發(fā)揮好黨支部在宣傳農村電商、宏觀指導農村電商、加強農村電商規(guī)章制度建設和市場監(jiān)管等方面的作用，積極為農村電商的發(fā)展，保駕護航，讓農村電商人可以全心全意投入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，為南川區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧攻堅做好后勤保障工作。

3.2　實施“黨建+農業(yè)示范區(qū)”，提速農業(yè)增效增收

南川區(qū)以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為統(tǒng)攬，在全區(qū)黨委、政府的主導下，建成高標準農田3萬畝。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)模式，新發(fā)展龍頭企業(yè)10個、家庭農場50家；發(fā)揮黨建引領特色品牌建設的作用，強力營銷“金佛山”、“大觀園”公共品牌，制定優(yōu)勢農產(chǎn)品地方標準，提高“三品一標”對產(chǎn)業(yè)支撐作用。強化科技興農、質量興農，落地一批市級科研單位、檢驗檢疫機構，積極創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全區(qū)。目前，南川區(qū)農產(chǎn)品“三品一標”抽檢全部合格，地產(chǎn)蔬菜農藥殘毒抽檢合格率在99%以上。標準化程度已經(jīng)上了一個臺階，部分貧困區(qū)的貧困戶搭上了農村電商的快速車，順利實現(xiàn)了貧困摘帽。

3.3　實施“黨建+政策扶持”，解決農村電商企業(yè)融資難

近年以來，南川區(qū)政府投入170萬元打造南川電商產(chǎn)業(yè)園和小青蛙電商孵化平臺，為電商企業(yè)提供投融資管理咨詢、大數(shù)據(jù)分析。其中，建設農村電商服務站71個，包含31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務站和40個村級電商服務店。并對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務站補助2萬元，村級服務店補助1萬元。農村電商企業(yè)大多是小微企業(yè)，如果農村電商企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園的話，優(yōu)先享受扶持，對于電商企業(yè)幫助貧困戶促進農產(chǎn)品銷售的，年交易額首次超過5000萬元、1億元、5億元時，分別給予一次性獎勵。從根本上緩解了農村電商企業(yè)融資難的困境。

3.4　實施“黨建+宣傳引導”，促進農村電商入腦入心

截至目前，南川區(qū)黨員干部，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解等方式對電商發(fā)展政策進村入戶開展宣傳，并召集農村企業(yè)負責人召開座談會，鼓勵農村企業(yè)發(fā)展電商平臺。通過重慶電視臺、重慶日報、大渝網(wǎng)、QQ、微信平臺等媒體對農特產(chǎn)品信息進行廣泛宣傳，累計發(fā)放宣傳資料10000余份，開展電商大講堂宣傳活動2次，電商助農行動1次，參與企業(yè)130余戶。強化了農民對農村電商的了解，增強了農村基層干部對農村電商的認同感。

3.5　實施“黨建+物流配套”，拓寬農村電商交易范圍

南川區(qū)依托萬村千鄉(xiāng)市場工程延伸遞物流體系，解決配送“最后一公里”問題。通過建立由政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)自建的多功能的渝南快遞物流園。對入園快遞企業(yè)在租金和物業(yè)管理費上給予適當減免或補貼，對其從南川發(fā)出的快遞包裹按1.5元／件的標準給予補助，連續(xù)補助3年。整合郵政企業(yè)現(xiàn)有的資源，建立完善的城鄉(xiāng)物流配送體系，提高農村物流快遞覆蓋面；鼓勵快遞企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展業(yè)務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每增設一個網(wǎng)點一次性給予2000元場租補貼。以此，打通農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行通道，逐步形成覆蓋南川區(qū)的電商服務網(wǎng)絡體系。

3.6　實施“黨建+人才培養(yǎng)”，培養(yǎng)農村電商儲備人才

南川區(qū)積極探索培養(yǎng)新農人，特別是有營銷頭腦、懂網(wǎng)絡的貧困群眾，并將農村電商企業(yè)骨干發(fā)展成為黨員，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，通過邀請專家開展講座、遠程教育、現(xiàn)場教學等方式實現(xiàn)以“培訓激發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，推動農村電商企業(yè)發(fā)展，推動全區(qū)貧困人口如期脫貧。目前開展各類培訓100批次、2400人次，舉辦電商扶貧主題論壇100余次。

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