文/荀強

群體性事件應急警務指揮體系的思考

文/荀強

南京森林警察學院

市場經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上凸顯了社會不同群體的利益沖突，很容易導致群體性事件的出現(xiàn)，要求公安部門做好群體性事件的處置工作。基于此，筆者對群體性事件應急警務指揮體系進行了分析，首先闡述了指揮體系的概念，然后分析了指揮體系的層次架構(gòu)，最后對應急警務指揮體系的實際應用進行了分析，以期為相關(guān)研究提供參考。

群體性事件；應急警務指揮；公安部

對群體性事件的應急處置是針對目前我國社會變化做出的警務危機處理方式，更是公安部門關(guān)注的重點。雖然群體性事件并不屬于新型案件，但是仍舊會對公安部門造成較大的壓力，尤其是群體性事件警務指揮失敗導致的問題，會對社會的穩(wěn)定造成嚴重的負面影響。由此可以看出，群體性事件應急警務指揮體系的重要性，對其分析具備一定的理論指導意義以及實踐價值。

1 群體性事件應急警務指揮體系的架構(gòu)

1.1 應急警務指揮體系的概念

應急警務指揮體系的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀況以及性能穩(wěn)定性都會對警務指揮活動的有效性造成影響。具體而言，應急警務指揮體系是構(gòu)建在應急警務指揮能夠有效應對群體性事件的基礎上，明確機構(gòu)設置、職能劃分以及相互關(guān)系的一種組織模式,應急警務指揮體系能夠?qū)⑷后w性事件涉及到的指揮實體進行有機結(jié)合。在應急警務指揮體系中，警務指揮機構(gòu)以及警務指揮單位之間的關(guān)系為單一的縱向指揮控制關(guān)系，不同層級之間的關(guān)聯(lián)相對較少，這種關(guān)系可以保障應急警務指揮的高度集中。因此，在進行應急警務指揮體系具體架構(gòu)的建立時，相關(guān)人員需要注重各層級之間的聯(lián)系，保障其高度集中。與此同時，在公安機關(guān)110報警服務工作的普及背景下，公安機關(guān)接收到很多職責范圍之外的報警求助，再加上公安機關(guān)在群體性事件應急處置中的重要作用，使得應急警務指揮體系逐漸形成由公安機關(guān)負責、其他職能部門共同參與的完善聯(lián)合行動體系。

1.2 應急警務指揮體系的具體架構(gòu)

在指揮體系運作的過程中，指揮體系的決策層主要由市級或者縣級的公安部門負責整體警務指揮工作，主要的工作內(nèi)容包括群體性事件預案、現(xiàn)場指揮負責人的確定以及應急聯(lián)動單位的安排工作等；指揮體系的現(xiàn)場指揮由群體性事件發(fā)生地的公安部門負責，一般來說，現(xiàn)場指揮的指揮官為公安部門的領(lǐng)導，如果群體性事件具備一定的特殊性，則需要由市公安局安排指揮官，指揮官主要負責應急警務指揮決策的決定以及相關(guān)命令的下達，指揮官需要為現(xiàn)場處置行動負全責；指揮體系中的公安機關(guān)職能部門需要履行自身的職責，保障應急警務行動有序進行。

公安分局指揮處作為應急警務指揮體系中的最高機構(gòu)，具體的工作流程如下：在接警之后，指揮處需要進行案情狀況的合適，并初步評估案件的性質(zhì)，向市公安局指揮中心提交相應的案件報告，要求指揮決策層進行群體性案件的應急指揮，并啟動群體性事件預案，調(diào)動相應的精力，開展追季堵截以及群體性事件現(xiàn)場的控制工作。與此同時，成立現(xiàn)場指揮部，在現(xiàn)場指揮官的指導下開展應急處置行動，現(xiàn)場指揮官需要聽取職能部門提交的工作報告，根據(jù)群體性事件的發(fā)展狀況，下達相應的指令。上述應急警務指揮體系具備較為合理的指揮跨度以及遞階結(jié)構(gòu)，能夠在很大程度上縮短命令的傳達時間，提高命令執(zhí)行的有效性，充分發(fā)揮了警務指揮的效能。

2 群體性事件應急警務指揮體系的應用

近些年來，大部分大中城市都將以往的應急警務指揮體系作為基礎，結(jié)合原本的指揮調(diào)度流程，構(gòu)建完善的應對群體性事件的指揮體系，使指揮體系的組織架構(gòu)、層次關(guān)聯(lián)、技術(shù)系統(tǒng)及運作流程等方面更為完善。特別是技術(shù)系統(tǒng)這方面，相關(guān)人員應用信息化技術(shù)及通信技術(shù)，提高了指揮體系信息傳達的效率，進一步提升了群體性事件應急行動的有效性。就目前的狀況而言，我國大部分城市將公安部作為領(lǐng)導，結(jié)合省級、市級以及縣級公安機關(guān)的指揮中心，共同組建了應急警務指揮體系，合理配置地方公安機關(guān)的權(quán)限，確保公安機關(guān)指揮中心能夠進行先期處置、直接指揮以及裝備器材調(diào)用等權(quán)利，使得群體性事件能夠高效處置。

在信息化發(fā)展迅猛的當下，公安部指揮中心建立了信息處理系統(tǒng)、通信調(diào)度系統(tǒng)以及視像監(jiān)控系統(tǒng)，并配備了警用直升機以及衛(wèi)星通信指揮車，為群體性事件應急警務指揮提供了完善的軟件及硬件支持。衛(wèi)星指揮車能夠利用電視、微博以及無線對講等多種方式進行信息傳達，確保群體性事件現(xiàn)場的信息能夠第一時間傳出到指揮中心，提高了信息傳達的速度，有助于群體性事件處置效率的提升。而在省級、市級以及縣級公安機關(guān)的指揮中心，信息傳達主要通過公安通信網(wǎng)，利用有線、無線或者處警終端的方式進行警力調(diào)度。另外，地方公安機關(guān)的指揮中心還可以利用公安業(yè)務信息系統(tǒng)，進行治安信息的采集及分析，為群體性事件的處置提供可靠的參考依據(jù)以及實戰(zhàn)經(jīng)驗，保障群體性事件能夠妥善處置。而不同的城市有不同的指揮中心設立方式，如上海及廣州的指揮中心由政府部門領(lǐng)導，公安部門負責；深圳的指揮中心由政府辦公廳管轄；南寧市則專門構(gòu)建了城市應急中心。

3 結(jié)論

綜上所述，群體性事件應急警務指揮體系的完善性與社會的穩(wěn)定息息相關(guān)，需要受到有關(guān)部門的重視。通過本文的分析可知，完善的指揮體系能夠有效提高群體性事件的處置效率，提高應急警務能力。有關(guān)部門在進行體系構(gòu)建時，需要將通用模式作為基礎，結(jié)合自身的實際狀況，制定高效完善的指揮體系，保障人民群眾的安全。本文的分析仍舊存在不足，僅供參考。

[1]崔海龍.新常態(tài)下完善公安機關(guān)社會矛盾化解機制探討[J].治安學論叢,2015,9(00):133-139.

[2]毛欣欣. 公安機關(guān)群體性事件應急處置機制研究[D].華南理工大學,2012.