周怡

神華物資集團(tuán)有限公司 北京 100011

紀(jì)檢監(jiān)察組織作為一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督組織，主要監(jiān)督對象是國有企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)，組織的基本職能是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者所做出的決策、政策、方針等進(jìn)行審核，即對決策是否合理、政策的可行性和方針是否正確等內(nèi)容進(jìn)行審核，以確保企業(yè)依據(jù)黨的路線和方針進(jìn)行發(fā)展建設(shè)且符合國家法律法規(guī)，保障國有企業(yè)的基本利益。黨的十九大報(bào)告中指出：要增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本是靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為新時(shí)代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。國有企業(yè)和中央管理下的國有企業(yè)骨干企業(yè)，是新時(shí)代中國特色社會主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，應(yīng)在企業(yè)治理體系的優(yōu)化和治理能力提升方面進(jìn)行探索?，F(xiàn)階段國有企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作方面遇到的問題和工作難點(diǎn)使得紀(jì)檢監(jiān)察組織不能完全發(fā)揮出工作職能。基于社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)將面臨更多嚴(yán)峻的考驗(yàn)，所以紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的強(qiáng)化具有重要意義。

1 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的重要性

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作是管理國企工作人員和戰(zhàn)略發(fā)展的重要措施，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織也是國企中重要組成，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者所做出的的決策、政策、方針等進(jìn)行合理性、正確性、可行性審核。主要監(jiān)督工作內(nèi)容如下：第一，監(jiān)督糾察企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗；第二，監(jiān)督落實(shí)黨組織指示；第三，體現(xiàn)黨建工作在國有企業(yè)中的重要性；第四，監(jiān)督企業(yè)行為是否依法合規(guī)；第五，向國有企業(yè)員工普及法規(guī)法紀(jì)；第六，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督；第七，提高國企人員對我黨理論的學(xué)習(xí)水平和認(rèn)知；第八，合理分配國有企業(yè)內(nèi)部人員，合理界定國有企業(yè)內(nèi)部人員職責(zé)，提高崗位工作效率和崗位職能。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作是有效預(yù)防企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗問題的重要措施，在很大程度上降低了貪污腐敗行為發(fā)生的可能性，并且對企業(yè)內(nèi)部人員的思想、行為起到約束的作用，具有極強(qiáng)震懾力，同時(shí)可以為企業(yè)未來的發(fā)展和規(guī)劃提供參考，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策向科學(xué)化、合理化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，紀(jì)檢監(jiān)察組織與國有企業(yè)間緊密相關(guān)。能夠正確認(rèn)識國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的重要性，利于企業(yè)更加長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助企業(yè)正風(fēng)肅紀(jì)、健康發(fā)展，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保障。

2 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)

2.1 缺少對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識

目前國有企業(yè)缺少對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，未認(rèn)識到其對國有企業(yè)自身有一定的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用，也并未認(rèn)識到國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是國企中重要組成部分，對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作不重視，投入少精力，抓工作浮于表面，部分企業(yè)管理者認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部搞紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作是形式主義，一定程序上會影響企業(yè)效益，束縛企業(yè)發(fā)展。由于未能正確認(rèn)識國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的重要性，紀(jì)檢監(jiān)察工作只停留在表面，不贊同、不支持、不理解甚至排斥紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展和紀(jì)檢監(jiān)察組織職能。缺少預(yù)防企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗問題機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部人員的思想、行為缺少約束的作用和震懾力，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的不能順利開展，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用不能完全發(fā)揮，嚴(yán)重影響國有企業(yè)未來的發(fā)展。

2.2 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督制度體系不完善

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。就從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)來看，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和制度體系的建立沒有得到足夠的重視，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的內(nèi)容與事業(yè)行政單位有所不同，更加注重企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違法亂紀(jì)行為的監(jiān)督。有最為常見的兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，一種是未能設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一個(gè)部門共同承擔(dān)黨群、審計(jì)、工會等職能，不能充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，存在紀(jì)律檢查監(jiān)督內(nèi)容單一、不符合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)等問題，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督效果不佳。另一種是不重視國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作，對工作內(nèi)容定位不清，使得紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作開展浮于表面，職能被大大削減、弱化，紀(jì)律檢查人員的基本需求得不到有力保障，監(jiān)督工作組織隊(duì)伍人員管理不強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制不健全，無法激發(fā)紀(jì)檢人員工作的動(dòng)力，影響紀(jì)檢人員對監(jiān)督工作的積極性和熱情，影響監(jiān)督效果。

（2）制度建設(shè)不夠完善。在國有企業(yè)當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作中，制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，與系統(tǒng)完備的要求還有差距。在開展監(jiān)督工作過程中，部分制度出臺后，修訂不及時(shí)，隨著當(dāng)前紀(jì)檢形勢的變化，有的制度已不適用當(dāng)前的新情況和一些隱形變異的問題，制度建設(shè)存在一定的滯后性。有的制度陳舊沒有廢止，有的制度制定后執(zhí)行監(jiān)督抓的不夠，有的制度出臺后沒有及時(shí)宣傳貫徹，企業(yè)員工不熟悉、不了解。導(dǎo)致監(jiān)督工作缺少主動(dòng)性，處于被動(dòng)地位，導(dǎo)致國有企業(yè)當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作缺乏依據(jù)、困難重重。

（3）組織地位低。在國有企業(yè)的體系中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位不高，從紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人的職級、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系都可以了解到。從行政和職級方面看，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的負(fù)責(zé)人職級的確定和負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)調(diào)配都是由企業(yè)內(nèi)部決定的，企業(yè)自己做主，而并非上級直派；從工作性質(zhì)上看，紀(jì)檢監(jiān)察組織在工作職能和權(quán)力方面與其他職能部門處于同一等級，缺乏職能和權(quán)力上的權(quán)威和震懾力，且無法直接參與到企業(yè)決策的制定實(shí)施中，工作內(nèi)容的部署具有局限性、不全面的缺陷，監(jiān)督工作受到很多因素的限制。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上看，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織中，紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察部通常是一整套辦公機(jī)構(gòu)，紀(jì)委的工作主要針對的是黨紀(jì)維護(hù)，受到單位黨委領(lǐng)導(dǎo)人和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人的共同領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察部的工作主要針對國家法律法規(guī)的維護(hù)和企業(yè)政治紀(jì)律的維護(hù)，受到行政負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)，在這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系之下，監(jiān)督工作存在一定局限性且時(shí)而產(chǎn)生矛盾，影響國有企業(yè)當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作實(shí)施質(zhì)量和監(jiān)督效果。

2.3 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱

（1）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱。隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部工作人員的能力素質(zhì)在黨的十九大之后有了普遍提高，但大多數(shù)工作人員過去從事的黨建工作，沒有經(jīng)過專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鍛煉，理論水平、工作思路、方法舉措比較滯后。面臨的問題種類繁多且內(nèi)容復(fù)雜，部分紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員對問題的認(rèn)識不清，思想落后，仍然用落后的思想處理新形勢的問題，阻礙了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展和發(fā)展。且國有企業(yè)各基層黨組織所設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察均為兼職，甚至身兼多職，存在著工作關(guān)系不順、精力難以集中、無法聚焦紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)等問題。企業(yè)的監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)、采購、財(cái)務(wù)、法律等方面，監(jiān)督的重點(diǎn)對象是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，原有的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍很難全面、準(zhǔn)確的完成新形勢下的監(jiān)督管理工作，在工作過程中導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織在處理國有企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)的問題時(shí)不夠?qū)I(yè)、能力不強(qiáng)、問題解決不全面，對于界定模糊的一些行為缺乏有效的處理、判斷，甚至出現(xiàn)判斷失誤的情況，且不能及時(shí)準(zhǔn)確的對反映的一些情況及時(shí)做出回應(yīng)和處理，無法正確面對和處理對上級領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，影響了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展和落實(shí)。因此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)引起高度重視。

（2）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有極高的權(quán)威性和震懾力，在對紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施過程中，要伸張正義遵守法制，嚴(yán)格的按照法律法規(guī)開展工作，保障國有企業(yè)發(fā)展方向和方針的正確性。在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在面對和處理對上級領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的工作時(shí)，常常畏手畏腳，態(tài)度不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，甚至有徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，違背了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的原則，破壞了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督組織隊(duì)伍的正義形象，也暴露出國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。同時(shí)，企業(yè)的廉政教育還缺乏總體規(guī)劃和系統(tǒng)周密安排，還存在重過程、輕效果的問題，在增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員責(zé)任意識方面還有很大空間。

3 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的途徑探析

3.1 使國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)識到監(jiān)督的重要性

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高目前國有企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作給予高度重視，大量投入人力、物力、財(cái)力和精力，加強(qiáng)企業(yè)管理者對企業(yè)內(nèi)部開展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的理解與支持，組織開展企業(yè)內(nèi)部黨的精神和政策的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識國有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的重要性，從根源上預(yù)防貪污腐敗的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察工作不能只停留在表面，要深入開展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，正確發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織職能，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗問題預(yù)防機(jī)制的建立，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的順利開展，發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用，促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督制度體系

（1）健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系做出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)也應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國家的監(jiān)督體系，逐步構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局。圍繞權(quán)力運(yùn)行全過程及各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，確保監(jiān)督全覆蓋、無死角。健全監(jiān)督體制機(jī)制，指導(dǎo)各級黨組織進(jìn)一步細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，建立落實(shí)監(jiān)督責(zé)任保障機(jī)制。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察“再監(jiān)督”職能，建立對各監(jiān)督主體監(jiān)督職責(zé)履行情況的檢查機(jī)制。深化巡視巡察監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、法務(wù)等部門監(jiān)督作用。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢人員的監(jiān)督合力。

（2）完善監(jiān)督制度建設(shè)。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作具體要求和我國具體國情，企業(yè)應(yīng)立足廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，運(yùn)用法治思維、系統(tǒng)思維創(chuàng)新體制機(jī)制，通過制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)監(jiān)督工作程序表單化建設(shè)，形式和內(nèi)容兩手抓，豐富監(jiān)督工作手段，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力度。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，梳理企業(yè)權(quán)力清單、查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，積極探索權(quán)力陽光運(yùn)行新途徑，將“三重一大”事項(xiàng)、招標(biāo)采購過程及結(jié)果等情況依規(guī)予以公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行既相互協(xié)調(diào)又相互制約。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，探索建立關(guān)鍵崗位人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行“職業(yè)禁止”。通過抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理制度，預(yù)防企業(yè)違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

3.3 提升國有企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍整體素質(zhì)

要想開展和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，首先要普遍提升國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部工作人員整體素質(zhì)，按照“打鐵必須自身硬”要求，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、作風(fēng)、能力建設(shè)。通過對紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員的專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢人員在紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識學(xué)習(xí)儲備，使得紀(jì)檢監(jiān)察組織在處理國有企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)的問題更加專業(yè)更加全面的解決問題，提高處理能力、判斷能力，避免出現(xiàn)判斷失誤的情況，對一些界定不清的行為進(jìn)行有效的處理、判斷，及時(shí)準(zhǔn)確的對反映的一些情況及時(shí)做出回應(yīng)處理，正確面對和處理對上級領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，填補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)督檢查工作存在的漏洞，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展和落實(shí)。為滿足現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作的需求，定期舉辦專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作人員思想的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的意志的培養(yǎng)，更加堅(jiān)定的維護(hù)黨的意志，在黨正確的指引下，才能正確認(rèn)識種類多、內(nèi)容雜的問題，做出正確判斷和處理，打破紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員對問題的認(rèn)識不清，思想落后，責(zé)任不強(qiáng)的局面，用先進(jìn)的思想處理新階段新形勢的問題，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展。

4 結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作能夠約束國有企業(yè)干部員工的思想和行為，預(yù)防貪污控制腐敗和違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，避免國家資產(chǎn)的損失，同時(shí)確保企業(yè)依據(jù)黨的路線和方針進(jìn)行發(fā)展建設(shè)且符合國家法律法規(guī)，保障國有企業(yè)的基本利益，所以應(yīng)當(dāng)對紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作給予高度重視，有針對性的對當(dāng)前我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作中的難點(diǎn)做相應(yīng)的改進(jìn)和途徑的探析，通過分析對當(dāng)前存在的難點(diǎn)和問題提出解決方法，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展及其作用的有效發(fā)揮，從而推動(dòng)國有企業(yè)的良好發(fā)展。綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督約束著國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，是國家法律法規(guī)實(shí)施和企業(yè)戰(zhàn)略落實(shí)的有效保障，保護(hù)國有企業(yè)利益，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的具有重要意義。