康瑞鳳

凌源市財政局財政投資評審中心 遼寧凌源 122500

針對政府主導(dǎo)的投資項目浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，中國的各級政府日益增加的評價投資項目的使用，和審查的范圍也在擴(kuò)大，大大緩解了資金的浪費(fèi)。在形勢嚴(yán)峻的情況下，其作用也得到了各級財政部門的廣泛認(rèn)可。然而，隨著項目投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府對財務(wù)投資評審的現(xiàn)狀并不滿意，希望將評審工作融入到項目成本的全過程，控制整個過程。

1 財政投資評審概述

金融投資評估部門是在中國財務(wù)部內(nèi)部設(shè)立的部門。金融投資評估是一種政府服務(wù)行為。評估項目主要包括政府資金、內(nèi)外部資金和專項資金的投資建設(shè)；其內(nèi)容主要是審核項目預(yù)算和決算的準(zhǔn)確性、真實性、及時性和針對性，嚴(yán)格控制投標(biāo)程序，合理確定項目投標(biāo)控制價格，從而有效節(jié)約政府的財務(wù)投資成本，提高財政資金的利用率。同時，由于財務(wù)投資評估工作的特殊性，評估部門在進(jìn)行評估工作時必須遵守相關(guān)法律法規(guī)。內(nèi)部人員不能濫用權(quán)力謀取利益，必須公開、公平、公正。財務(wù)評審應(yīng)從工程經(jīng)濟(jì)學(xué)和財務(wù)管理兩個方面進(jìn)行財務(wù)投資評審。嚴(yán)格控制工程造價的設(shè)計、施工和竣工，將工程造價的各個方面納入評審工作。

2 將財政投資評審融入到工程造價控制全過程的原因

財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對政府投資項目年度資金計劃編制及執(zhí)行、建設(shè)程序、概算、預(yù)算和決算的評審核查，負(fù)責(zé)變更、簽證的確認(rèn)和項目標(biāo)底、材料、設(shè)備采購標(biāo)底的編制，負(fù)責(zé)組織政府投資項目招標(biāo)，確保資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，從而實現(xiàn)在項目實施的全過程中，財政部門對財政資金規(guī)范、安全、有效使用進(jìn)行監(jiān)督。在傳統(tǒng)的財政評審中，其評審范圍總是集中于財政投資建設(shè)項目預(yù)決算環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)工程投資的預(yù)結(jié)算，來擠掉工程造價中的虛高成分，從而對造價進(jìn)行有效控制[1]。但是由于預(yù)、結(jié)算的審核依據(jù)是施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更憑證、預(yù)算定額和各種計價規(guī)定等，因此該審核方法對工程造價控制的作用十分有限。

在實際的項目投資過程中，經(jīng)常在前期項目的決策、設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂的過程中，就已經(jīng)產(chǎn)生了資金浪費(fèi)的情況。由于現(xiàn)在城市發(fā)展的速度非?？?，這導(dǎo)致工程的整個投資建設(shè)周期往往較短，對工程投資往往是一次性的，一旦投資，往往很難進(jìn)行改變。盡管很多工程建設(shè)單位對工程建設(shè)的規(guī)律非常了解，但面對緊張的工期，其往往太過在意工程的進(jìn)度，而對工程造價的控制并不是十分在意，有時為了盡快完成工程，甚至不惜增加工程造價。為了提高工程造價評估的專業(yè)性，很多工程造價的評估都交給了工程造價咨詢單位來完成，然而這些單位往往是營利性質(zhì)的，它們?yōu)榱顺薪拥礁嗟墓こ?，在開展業(yè)務(wù)咨詢時就很難保證公平性，很多時候都是為了迎合建設(shè)單位的要求，來進(jìn)行估價，難免造成高估冒算的情況。這種單位在本身上也存在著一些先天性的不足，由于其不具備行政能力，因此很難對工程變更和簽證的合理性和合規(guī)性進(jìn)行審核，這在很大程度上降低了工程造價控制的意義。

3 財政投資評審對工程造價全過程控制的措施

3.1 財政投資評審對工程設(shè)計階段的控制

（1）在工程設(shè)計階段，要積極參與甚至主導(dǎo)設(shè)計方案的優(yōu)化。合理的設(shè)計方案不僅能有效地節(jié)約投資成本，而且能提高項目投資效率。因此，財務(wù)投資評審員在保證項目功能的前提下，不斷優(yōu)化工程設(shè)計質(zhì)量，實現(xiàn)最具成本效益的施工成本[2]。同時，強(qiáng)調(diào)對設(shè)計方案的審核，并結(jié)合項目實際情況，指導(dǎo)項目業(yè)主進(jìn)一步完善設(shè)計圖紙。財務(wù)投資審核控制工程設(shè)計階段。

（2）做好工程設(shè)計招標(biāo)工作。在項目招投標(biāo)過程中，采用公開招標(biāo)的方式，讓眾多企業(yè)通過競爭機(jī)制參與競爭，選擇設(shè)計方案，提高項目設(shè)計質(zhì)量。財政投資評估部門對工程設(shè)計招標(biāo)的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行全面審查和控制。首先，為潛在投標(biāo)人預(yù)留必要的時間來制定招投標(biāo)工程設(shè)計方案，即根據(jù)項目設(shè)計任務(wù)的具體復(fù)雜性來延長投標(biāo)時間。在期限內(nèi)，禁止業(yè)主為了趕上進(jìn)度而忽略預(yù)設(shè)計質(zhì)量；其次，在項目招投標(biāo)過程中，不僅強(qiáng)調(diào)項目的質(zhì)量，而且不能忽略了項目成本，統(tǒng)一項目的質(zhì)量和成本，杜絕了浪費(fèi)金融投資基金；最后，項目投標(biāo)必須公開透明，營造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)潛在投標(biāo)人的競爭熱情，促進(jìn)項目投標(biāo)的順利開展。

3.2 對項目建設(shè)施工階段中財政投資評審的控制分析

這個階段是工程進(jìn)展中最耗時間也最容易出現(xiàn)資金投資變動的階段，也是造價控制中難度最大，投入力量最多的階段，最大的難點在于工程變更。為了有效對這個階段的造價進(jìn)行控制，評審機(jī)構(gòu)一定要參與到施工圖紙的會審中，對工程圖紙發(fā)生的設(shè)計變更，應(yīng)該掌握其來龍去脈，在實際進(jìn)行施工前，一定要明確設(shè)計變更的程序，明確變更資料的內(nèi)容和格式。

3.3 對項目竣工階段中財政投資評審的控制分析

項目竣工階段是財政投資評審機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行控制的重要階段，應(yīng)著重關(guān)注建筑項目竣工圖紙的審核工作，并及時對前面各階段中存在的工程變更問題進(jìn)行有效的清理和統(tǒng)計，以此實現(xiàn)工程量的準(zhǔn)確計算，同時還應(yīng)該將清查數(shù)據(jù)和報告及時上報。另外，財政投資評審工作人員還應(yīng)該注意，在整個工程造價管理過程中獲取到的任何資料都應(yīng)該錄入到計算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)中，以此保存?zhèn)浞?，方便后期的調(diào)閱與使用。

4 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府主導(dǎo)的各種工程投資項目越來越多，這些項目往往涉及的投資金額十分龐大，為了保證不產(chǎn)生資金的浪費(fèi)，發(fā)揮財政投資評審的“技術(shù)服務(wù)”職能，有必要在工程投資過程中，實行財政投資評審，對工程造價進(jìn)行全過程的控制，滲透到每一個工程建設(shè)階段，并根據(jù)階段的特征，采取針對性的評審措施，最大程度避免出現(xiàn)資金使用浪費(fèi)的情況，實現(xiàn)其對財政投資資金的“監(jiān)督”與“控制”職能。