趙學(xué)全

國(guó)華巴彥淖爾（烏拉特中旗）風(fēng)電有限公司 內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000

風(fēng)電行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展已有十余年，某種程度上來(lái)講已經(jīng)積累了一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)，并為風(fēng)電場(chǎng)的安全運(yùn)行起到了有效的指導(dǎo)作用。然而，各種各樣的管理模式也造成了風(fēng)電企業(yè)安全管理工作的混亂。誤操作、指揮不當(dāng)?shù)仁录r(shí)有發(fā)生，重大設(shè)備事故及人員傷亡等新聞屢見(jiàn)不鮮。在此，我們必須要做好風(fēng)電安全管理。

1 風(fēng)電企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)及問(wèn)題分析

1.1 安全管理要求落實(shí)不嚴(yán)

風(fēng)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)管理工作松懈，管理存在漏洞。歷次企業(yè)組織安全抽查，總能發(fā)現(xiàn)大量的安全管理問(wèn)題和安全隱患，充分反映出企業(yè)各單位隱患排查治理的力度不夠，安全管理基礎(chǔ)不扎實(shí)。

1.2 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不緊不實(shí)

（1）風(fēng)電企業(yè)存在沒(méi)有建立嚴(yán)格完善的安全責(zé)任體系，沒(méi)有規(guī)定各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的情況[1]。比如工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人對(duì)工作票安全措施的審核把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)票作業(yè)、有票不循，安全監(jiān)督檢查不全面、不細(xì)致，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和發(fā)生的問(wèn)題整改處理不到位，專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不嚴(yán)。風(fēng)電企業(yè)存在安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系與監(jiān)督考核機(jī)制不健全情況，沒(méi)有將安全生產(chǎn)、可靠性管理等指標(biāo)納入企業(yè)績(jī)效管理體系，考核獎(jiǎng)懲力度不夠，責(zé)任追究不到位，績(jī)效考評(píng)不疼不癢、無(wú)約談問(wèn)責(zé)等工作制度。

1.3 外委分包隊(duì)伍管理不到位。

（1）外委分包隊(duì)伍人員參差不齊，培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)淡薄，習(xí)慣性違章。發(fā)包單位對(duì)分包隊(duì)伍安全管理的追責(zé)與考核，以包代管，以罰代管，外委單位人員行為違章屢禁不止。

（2）人員培訓(xùn)、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

①入廠教育考試、安全交底流于形式。部分施工人員開(kāi)工前的教育培訓(xùn)工作不到位，存在考慮試卷筆跡相同，存在一人答多份試卷的現(xiàn)象。判卷不認(rèn)真，存在答案一樣分?jǐn)?shù)不同的問(wèn)題?？荚噧?nèi)容沒(méi)有針對(duì)性。保溫工與焊工試卷內(nèi)容相同。安全交底內(nèi)容不全面，安全教育培訓(xùn)效果有待提高。班組三級(jí)教育考試出題不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在從安規(guī)中任意截取一段話作為試題，斷章取義，背離安規(guī)真正含義的情況。

②工作人員資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)。特種作業(yè)人員資質(zhì)審核流于形式；焊工、架子工、高壓電工、低壓電工、登高作業(yè)等特種作業(yè)操作證存在無(wú)法看清復(fù)審日期、已過(guò)復(fù)審期等情況?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員存在無(wú)安全教育，無(wú)安全交底，無(wú)生產(chǎn)準(zhǔn)入手續(xù)辦理等情況，人員準(zhǔn)入管理有漏洞。存在承包方資質(zhì)資格審查不嚴(yán)情況。存在項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)安全管理人員培訓(xùn)合格證書(shū)情況。

（3）外委工作過(guò)程管控不嚴(yán)格。外委工作開(kāi)展前，沒(méi)有進(jìn)行安全交底、安全培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，“三措兩案”流于形式或者缺失。安全生產(chǎn)管理人員不重視過(guò)程管控，存在最后無(wú)法整改等情況。

1.4 人身風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控工作流于形式。

（1）企業(yè)宣貫和培訓(xùn)工作不到位，作業(yè)人員未能形成自覺(jué)自律意識(shí)，人身風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控沒(méi)有做到管理常態(tài)化。

（2）企業(yè)沒(méi)有安全文化體系，安全管理存在無(wú)目標(biāo)、無(wú)方案、無(wú)措施、無(wú)計(jì)劃、無(wú)考核情況。

（3）人員作業(yè)行為不規(guī)范，習(xí)慣性違章時(shí)常發(fā)生。多次不安全習(xí)慣和行為，最終將釀成事故。

1.5 安全技術(shù)管理不規(guī)范

（1）風(fēng)電企業(yè)存在作業(yè)時(shí)無(wú)工作檢修標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)工序卡情況，作業(yè)無(wú)流程、隨意性強(qiáng)，作業(yè)過(guò)程中未能嚴(yán)格執(zhí)行施工方案或運(yùn)行規(guī)程，或安全技術(shù)交底流于形式，且在交底后，沒(méi)有對(duì)施工方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）安全防護(hù)用品管理不規(guī)范。風(fēng)電企業(yè)存在安全防護(hù)用品管理不規(guī)范情況，比如：①安全帶，無(wú)標(biāo)識(shí)、編號(hào)，使用的安全帶有明顯破損。②生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有不穿工作服、不帶安全帽的現(xiàn)象。③網(wǎng)絡(luò)值班工未穿絕緣鞋。④安全工器具臺(tái)賬與實(shí)物不符，安全帶、安全帽未建立檢查、檢驗(yàn)、報(bào)廢臺(tái)賬。

（3）電動(dòng)工器具管理存在漏洞。風(fēng)電企業(yè)存在電動(dòng)工器具管理不規(guī)范情況，比如：①現(xiàn)場(chǎng)電動(dòng)工器存在檢驗(yàn)標(biāo)簽損壞、無(wú)標(biāo)識(shí)情況；工作人員不在現(xiàn)場(chǎng)，電動(dòng)攪拌器沒(méi)有斷電。②現(xiàn)場(chǎng)使用電焊機(jī)未按要求裝設(shè)接地線；攪拌機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)部分缺少防護(hù)罩。③部分電動(dòng)工器具無(wú)檢驗(yàn)合格證；電焊機(jī)焊把線裸露且連接不規(guī)范；手拉葫蘆好壞混放，防脫鉤裝置損壞較多。④現(xiàn)場(chǎng)使用的砂輪機(jī)傳動(dòng)部分無(wú)防護(hù)罩。⑤電焊機(jī)防雨不規(guī)范，電源線混亂。

（4）施工用電存在問(wèn)題。風(fēng)電企業(yè)存在施工用電管理不規(guī)范情況，比如：①臨時(shí)電源箱無(wú)驗(yàn)收檢查記錄，接線混亂，跨接漏電保護(hù)，無(wú)可靠接地，現(xiàn)場(chǎng)工作人員不清楚出電源是否可用而盲目使用。②施工現(xiàn)場(chǎng)防觸電措施不完善，檢修電源箱內(nèi)無(wú)標(biāo)識(shí)、箱門(mén)不關(guān)閉；現(xiàn)場(chǎng)裸露的線頭，未采取包扎措施。③施工現(xiàn)場(chǎng)電焊機(jī)、臨時(shí)電源箱等的接地線連接不規(guī)范，使用腳手架鋼管作為接地線導(dǎo)體，檢修電源箱接地線損壞等。④現(xiàn)場(chǎng)已拆除設(shè)備的高壓電纜、低壓電纜、控制電纜等，端頭很多也沒(méi)有防護(hù)。

（5）高處作業(yè)人員行為不規(guī)范。

①高處作業(yè)標(biāo)識(shí)等不規(guī)范。風(fēng)電企業(yè)存在高處作業(yè)標(biāo)識(shí)等不規(guī)范情況，比如：作業(yè)面臨邊無(wú)安全防護(hù)設(shè)施、無(wú)遮攔情況。施工周圍雜物較多，存在高空落物風(fēng)險(xiǎn)。

②高處作業(yè)人員行為不規(guī)范。風(fēng)電企業(yè)存在高處作業(yè)人員行為不規(guī)范，比如：作業(yè)人員在高處作業(yè)不系安全帶。使用安全帶存在低掛高用現(xiàn)象。

1.6 “三違”問(wèn)題依然突出

風(fēng)電企業(yè)存在小事故障連續(xù)頻繁發(fā)生、大量違章行為，而且很多都是習(xí)慣性違章，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部違章指揮。甚至一些嚴(yán)重違章行為已經(jīng)成為常態(tài)，事故只是暴露出“冰山一角”，更多、更嚴(yán)重的問(wèn)題還潛伏在水面以下，遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效治理。

1.7 事故調(diào)查處理不徹底

風(fēng)電企業(yè)在發(fā)生一些事故后，存在事故調(diào)查沒(méi)有深挖事故背后的深層次的管理原因的情況，對(duì)事故責(zé)任人的處理也不到位，失之于寬、失之于軟，根本起不到震懾和警示教育作用。甚至是有些事故到最后沒(méi)能找到原因、分不清責(zé)任，也無(wú)法消除潛在風(fēng)險(xiǎn)、杜絕同類事故發(fā)生，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行電力企業(yè)“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)）的事故處理原則。

1.8 消防工作存在問(wèn)題

（1）危險(xiǎn)物集中堆放，滅火器配備不足。施工現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域乙炔氣瓶存放不符合要求。配置的滅火器材未經(jīng)消防驗(yàn)證；動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置消防器具。施工現(xiàn)場(chǎng)消防器材管理不到位。如配置的滅火器存在無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)現(xiàn)象；動(dòng)火作業(yè)地點(diǎn)未放置滅火器。2015版《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》已經(jīng)下發(fā)，但生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及安全管理人員均不掌握相關(guān)內(nèi)容，動(dòng)火工作票有效時(shí)間未執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)火作業(yè)未采取有效的防火措施，未配備充足的消防器材；消防水系統(tǒng)未設(shè)置專人每天檢查。

（2）消防實(shí)施沒(méi)有定期檢查、檢測(cè)、試驗(yàn)。風(fēng)電企業(yè)存在各種消防實(shí)施包括煙感裝置、消防栓、滅火器、消防沙箱、消防水系統(tǒng)等檢查工作到位情況，也有人員技術(shù)能力不足情況。

1.9 車輛管理存在問(wèn)題

（1）風(fēng)電企業(yè)存在工作活動(dòng)半徑大問(wèn)題，工作必須使用車輛作為交通工具。大部分風(fēng)電場(chǎng)處于偏僻的高山地方，人員稀少，管理人員無(wú)法觸及到每個(gè)人員及車輛，部分風(fēng)電場(chǎng)可能存在車輛超速、無(wú)證駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象，給日常檢修維護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

（2）風(fēng)電企業(yè)所處環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)不可預(yù)料的惡劣天氣，比如暴風(fēng)、暴雨、暴雪、大霧等天氣直接影響車輛行駛安全。

2 風(fēng)電企業(yè)安全管理措施

2.1 意識(shí)形態(tài)建設(shè)

把好員工入口關(guān)。從新員工抓起，進(jìn)行源頭把控，規(guī)范管理，嚴(yán)格用新員工三級(jí)安全教育文件包指導(dǎo)規(guī)范培訓(xùn)，使培訓(xùn)者與受訓(xùn)者思路清晰，易于掌握，提高三級(jí)安全教育質(zhì)量，及早將新員工納入正確的軌道。

2.2 文化引領(lǐng)促安全，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

樹(shù)立主人翁意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，做到文化引領(lǐng)。關(guān)愛(ài)職工健康，進(jìn)行崗位職業(yè)病危害因素告知，開(kāi)展崗前、在崗、離崗職業(yè)健康體檢，以確保不發(fā)生職業(yè)病危害事件。在“安全生產(chǎn)月”期間開(kāi)展“安康杯”等系列活動(dòng)。積極開(kāi)展落實(shí)“黨員安全示范崗”，發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)中的先鋒帶頭作用。

2.3 做到警鐘長(zhǎng)鳴

企業(yè)可為各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配置了培訓(xùn)專用電視，對(duì)應(yīng)急、安全工器具使用、案例、安全技能等安全類教育進(jìn)行滾動(dòng)播放，以提升個(gè)人防護(hù)技能，隨時(shí)用鮮明的案例觸動(dòng)員工的神經(jīng)。購(gòu)買發(fā)放安全月系列宣傳片，采取以案說(shuō)法、一案五問(wèn)等方式剖析典型事故，達(dá)到以事故教育推動(dòng)安全工作的目標(biāo)。做到了要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。

2.4 不斷提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，壓實(shí)安全和專業(yè)基礎(chǔ)

通過(guò)季度車輛培訓(xùn)，安全月醫(yī)療急救培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、高空逃生應(yīng)急演練。全面管控登高、觸電、車輛、火災(zāi)四大風(fēng)險(xiǎn)源。通過(guò)特種作業(yè)、安全管理人員培訓(xùn)取證，把好準(zhǔn)入關(guān)，取證率達(dá)100%；通過(guò)技能鑒定與崗位掛鉤，促使主動(dòng)提升；通過(guò)晚自習(xí)、月度培訓(xùn)、事故預(yù)想、技術(shù)問(wèn)答、反事故演習(xí)、應(yīng)急演練、開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)或活動(dòng)，通過(guò)春秋查考試、三種人審核嚴(yán)把安全能力關(guān)，師徒合同等規(guī)定動(dòng)作不斷提升員工安全生產(chǎn)素質(zhì)；通過(guò)對(duì)標(biāo)、考試、比武等手段提高員工的學(xué)習(xí)熱情和積極性，形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍[2]。

2.5 加大安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任的約束機(jī)制

認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，在每年年初及時(shí)部署、落實(shí)各項(xiàng)措施，完成安全一號(hào)文制定并宣貫，逐級(jí)簽訂“安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)”、“四不傷害”崗位風(fēng)險(xiǎn)管控卡；落實(shí)到崗到位管理制度；按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，制定了領(lǐng)導(dǎo)深入一線聯(lián)系點(diǎn)制度；確立了各級(jí)管理人員責(zé)任任務(wù)清單。做到黨政工團(tuán)齊抓共管。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為確保三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底，每個(gè)班組內(nèi)均設(shè)有兼職安全員，受安健環(huán)部和風(fēng)電場(chǎng)雙重管理，兼職安全員均經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員安全培訓(xùn)合格證書(shū)》，確保了能力保障。

2.6 加強(qiáng)日常管控

企業(yè)各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)利用好每日班前會(huì)，根據(jù)天氣、工作內(nèi)容、人員情況開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定相應(yīng)安全措施，寫(xiě)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票，工作前進(jìn)行交底，執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)升級(jí)監(jiān)護(hù)制度。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新增危險(xiǎn)源及時(shí)在班后會(huì)、月度安全分析會(huì)中進(jìn)行記錄、總結(jié)，制定相應(yīng)措施。專兼職安全員重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)人員安全防護(hù)用品使用、危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全規(guī)程執(zhí)行情況等。做到寧聽(tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲，確保一方平安。

以反三違為切入點(diǎn)，嚴(yán)格管控人員日常安全。一切事故追根溯源，均能查到違章，要保證安全、杜絕三違是關(guān)鍵，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則開(kāi)展安全教育。做到生命至上、安全發(fā)展。

2.7 承包商安全管理情況

嚴(yán)格落實(shí)承包商管理辦法，嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，落實(shí)五個(gè)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行《承包商管理流程》的辦理，嚴(yán)格審核三措兩案，通過(guò)評(píng)價(jià)考核和黑名單制度的執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將承包商項(xiàng)目納入安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行無(wú)差別管理[3]。

3 風(fēng)電企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)問(wèn)題研究及措施

3.1 系統(tǒng)內(nèi)容

風(fēng)電場(chǎng)的控制區(qū)主要包括以下業(yè)務(wù)系統(tǒng)和功能模塊：風(fēng)電場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)功電壓控制、發(fā)電功率控制、升壓站監(jiān)控系統(tǒng)、繼電保護(hù)和相量測(cè)量裝置（PMU）等。

風(fēng)電場(chǎng)的非控制區(qū)主要包括以下業(yè)務(wù)系統(tǒng)和功能模塊：風(fēng)功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電能量采集裝置和故障錄波裝置等。

風(fēng)電場(chǎng)的管理信息大區(qū)主要包括以下業(yè)務(wù)系統(tǒng)和功能模塊：天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、檢修管理系統(tǒng)、測(cè)風(fēng)塔系統(tǒng)和管理信

3.2 綜合安全防護(hù)

入侵檢測(cè)：生產(chǎn)控制大區(qū)可以統(tǒng)一部署一套網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置檢測(cè)規(guī)則，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)隱藏于流經(jīng)網(wǎng)絡(luò)邊界正常信息流中的入侵行為，分析潛在威脅并進(jìn)行安全審計(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)風(fēng)電企業(yè)安全形勢(shì)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，以供參考。