吳顯華

（廣西科技大學 馬克思主義學院，廣西 柳州 545006）

一、培育發(fā)展廣西慈善公益組織的重要意義

自20世紀80年代以來，人們對慈善公益組織的了解越來越深入，包括其本質(zhì)特征和主要功能。例如，美國學者萊斯特·M.薩拉蒙就把非政府的特征概括為組織性、私有性、非營利性、自治性、志愿性等[1]，因此它在社會公共產(chǎn)品和服務的供給方面具有獨特的優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補“政府失靈”和“市場失靈”。這是從最宏觀層面概括慈善公益組織的積極作用，當然也可以結合廣西區(qū)情分析培育發(fā)展慈善公益組織的重要意義。

（一）有利于改善廣西民生狀況

廣西作為我國西部省份之一，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，貧困人口集中，人民群眾尤其是貧困群眾對基本公共產(chǎn)品和服務的需求巨大，而政府能夠提供的基本公共產(chǎn)品和服務比較短缺，民生狀況有待進一步改善。而通過培育更多具備較強服務能力的慈善公益組織，就能夠在一定程度上彌補基本公共產(chǎn)品和服務的不足，進而更好地保障和改善民生。

（二）有助于廣西實現(xiàn)全面建成小康社會

習近平總書記曾經(jīng)說過“全面小康是不允許任何一個少數(shù)民族掉隊的小康”，但是廣西作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，是國家全面建成小康社會的主要短板之一。這在客觀上就要求充分發(fā)揮政府和市場的積極作用的同時，還必須最大程度地發(fā)揮慈善公益組織在精準扶貧、公共服務供給等諸多方面的積極作用，這樣才能更好助力廣西跟上整個國家全面建成小康社會的步伐。

（三）有利于鞏固民族團結，維護國家安全穩(wěn)定

通過培育慈善公益組織，發(fā)揮慈善公益組織在改善廣西民生和推進社會治理現(xiàn)代化等方面的積極作用，逐步地使中華民族共同體意識深入人心，全社會“三個離不開”（指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開）。思想全面加強，各民族群眾“五個認同”（指對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義道路的認同）。不斷增強，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，社會主義民族關系得到進一步鞏固，進而能夠維護國家的安全穩(wěn)定。

二、SWOT分析

SWOT 是 S（strengths，優(yōu)勢）、W（weaknesses，劣勢）、O（opportunities，機會）、T（threats，威脅）四個字母的組合。所謂SWOT分析法，其核心思想就是把研究對象當做一個系統(tǒng)，運用系統(tǒng)思維方法來統(tǒng)籌研判系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境和條件，找出其內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢與外部的機會和威脅，建立SWOT矩陣形式，并最終尋找到解決問題的對策。SWOT分析方法最初是專門用來分析企業(yè)發(fā)展策略的，但是在實踐過程中，人們逐步地拓展了它的應用范圍和領域?？梢?，運用SWOT分析方法來分析廣西慈善公益組織培育和發(fā)展環(huán)境是最恰當不過的。

（一）S（strengths，優(yōu)勢）分析

雖然當前廣西慈善公益組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，劣勢較為明顯，但是也并非沒有優(yōu)勢可言。優(yōu)勢主要集中體現(xiàn)為南寧市等地慈善公益組織培育和發(fā)展情況較好，為廣西慈善公益組織的培育和發(fā)展奠定了基礎，成為廣西的標桿，起到了良好的示范作用。南寧市作為廣西的首府，具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此慈善公益組織培育和發(fā)展方面走在了全區(qū)的前列。2013年底，南寧市慈善公益組織發(fā)展到3153家，規(guī)模和質(zhì)量居全區(qū)之首。南寧市慈善公益組織每年以10%左右的速度增長，城鄉(xiāng)社區(qū)服務類慈善公益組織也有很大的發(fā)展。全市基本形成了門類齊全、覆蓋廣泛、特色明顯的首府慈善公益組織體系[2]。目前，最為成功的案例是廣西八桂義工協(xié)會。2008—2014年，廣西八桂義工協(xié)會注冊義工有2500余名，舉行常態(tài)服務活動共500余期，社會服務時間超過20萬小時，募集善款、愛心物資累計價值超過1000萬元。因此，民政部在全國范圍內(nèi)推介95個優(yōu)秀志愿服務項目案例及96個優(yōu)秀志愿服務組織建設案例中，廣西八桂義工協(xié)會均在其中[3]。一枝獨秀不是春，萬紫千紅春滿園。在南寧市的示范和帶動下，廣西各地慈善公益組織的培育和發(fā)展將會慢慢地成氣候，這就是最大的優(yōu)勢。

（二）W（weaknesses，劣勢）分析

第一，缺乏穩(wěn)定的資金來源。穩(wěn)定充足的資金是慈善公益組織持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，沒有充足的資金，慈善公益組織就無法持續(xù)地開展活動，甚至最后面臨夭折的結局。慈善公益組織的資金來源渠道一般包括政府專項扶持資金、社會捐贈資金以及提供服務所獲得的收入。目前，在中國慈善事業(yè)發(fā)展不是很成熟的情況下，社會捐贈占經(jīng)濟總量的比例是比較低的，而且社會捐贈分配不盡合理，因為主要的社會捐贈都被少數(shù)規(guī)模較大、社會聲譽好、擁有官方背景的慈善公益組織所壟斷，而絕大多數(shù)普通的慈善公益組織獲得的社會捐贈非常有限。特別是處于剛剛起步階段的公益組織，由于缺乏資金支持而不得不夭折。實際上，這種狀況在廣西尤為突出。這是因為，一是廣西經(jīng)濟比較落后；二是廣西境內(nèi)企業(yè)數(shù)量有限，企業(yè)捐贈數(shù)額有限；三是廣西慈善環(huán)境不成熟，社會成員的捐贈并沒有常態(tài)化。可見，缺乏穩(wěn)定的資金來源成為了廣西慈善公益組織發(fā)展的根本性缺陷。

第二，缺乏優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。慈善公益組織缺乏優(yōu)秀專業(yè)的管理人才是一種普遍現(xiàn)象。主要是因為慈善公益組織行業(yè)的薪酬待遇過低，職業(yè)前景和發(fā)展空間較小，很難吸引到優(yōu)秀專業(yè)的管理人才。因此，慈善公益組織的管理隊伍一般都是在成員（會員）內(nèi)部選舉產(chǎn)生。這樣往往是資歷深的、熱情高的、人緣好的成員（會員）當選為組織的管理人員。由于缺乏優(yōu)秀專業(yè)的管理人才，所以慈善公益組織的內(nèi)部治理缺少科學性，慈善公益組織的發(fā)展缺少專業(yè)性，專業(yè)能力比較低，開展活動的實效性比較差。廣西的情況也不例外。可見，缺乏優(yōu)秀專業(yè)的管理人才成為了廣西慈善公益組織發(fā)展的關鍵性缺陷。

（三）O（opportunities機會）分析

第一，政策機遇。我國高度重視發(fā)展慈善公益組織，近年來陸續(xù)出臺一系列政策，從財政、人才、公共服務等多方面大力扶持發(fā)展慈善公益組織。例如，2013年9月26日國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確要求進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系的建設和發(fā)展，在公共服務領域更多地利用社會力量，加大政府購買服務力度，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。2016年12月1日，財政部和民政部聯(lián)合發(fā)布《關于通過政府購買服務支持慈善公益組織培育發(fā)展的指導意見》，具體落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革慈善公益組織管理制度促進慈善公益組織健康有序發(fā)展的意見》，從公共服務、財政稅收、人才等方面完善了扶持慈善公益組織發(fā)展的政策措施。2016年12月24日，國務院發(fā)布了《國務院關于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》，強調(diào)要大力引導和支持慈善公益組織在民族地區(qū)的精準扶貧、醫(yī)療救助、基礎教育等基本公共服務供給方面發(fā)揮更大作用。

廣西在貫徹國家相關政策的過程中，結合區(qū)情也制定了一系列培育和發(fā)展慈善公益組織的政策。例如，2014年12月17日，廣西民政廳發(fā)布了關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民政系統(tǒng)購買社會服務實施辦法（試行）》的通知，明確了購買主體、承接主體、購買方式和范圍、購買程序等方面的規(guī)定。2016年1月21日，廣西民政廳發(fā)布了關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民政廳慈善公益組織孵化基地管理暫行辦法》的通知，對孵化基地的功能、服務、管理等方面進行了具體規(guī)定。2016年9月，廣西民政廳關于征求《關于改革廣西慈善公益組織管理制度促進慈善公益組織健康有序發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》修改意見的函，從改革慈善公益組織登記制度、大力培育發(fā)展社區(qū)慈善公益組織、優(yōu)化慈善公益組織發(fā)展環(huán)境和嚴格管理和監(jiān)督等方面進行了規(guī)定。

第二，現(xiàn)實需求機遇。地區(qū)社會痛苦程度與慈善公益組織發(fā)展有著直接的關系，即社會痛苦程度主要影響對慈善公益組織的需求[4]。地區(qū)貧困人口數(shù)量是衡量地區(qū)社會痛苦程度的主要指標之一，即貧困人口數(shù)量越大標志著社會痛苦程度越高，也反映社會對公共產(chǎn)品和服務的需求量越大，這客觀上為慈善公益組織發(fā)展提供了現(xiàn)實空間。作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數(shù)民族自治區(qū)，廣西還有貧困人口538萬，且絕大多數(shù)分布于大石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等“貧困洼地”，住房難、行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題突出，是全國脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，也是全國五個貧困人口超過500萬的省區(qū)之一[5]?？梢?，廣西社會痛苦程度是相當高的，貧困人口對各種社會公共產(chǎn)品和服務的需求是極大的。但是，政府和市場所能夠提供的公共產(chǎn)品和服務根本無法滿足人民群眾的需求，這恰恰是培育和發(fā)展慈善公益組織的現(xiàn)實需求和機遇。

（四）T（threats，威脅）分析

任何慈善公益組織的培育與發(fā)展必然是內(nèi)嵌于特定的環(huán)境之中的，環(huán)境對其發(fā)展產(chǎn)生直接而重大的影響。廣西慈善公益組織培育與發(fā)展的最大威脅是環(huán)境不成熟。培育與發(fā)展環(huán)境不成熟的主要體現(xiàn)有如下方面：

第一，政策環(huán)境有待優(yōu)化。雖然前面提到有一些政策機遇，但是政策環(huán)境還不夠成熟，政策與區(qū)情的匹配度、政策的可操作性和實效性、政策的貫徹和執(zhí)行度等方面尚有欠缺。

第二，社會慈善公益意識有待提升。慈善公益組織能否健康發(fā)展，既取決于是否有資金和政策支持，也取決于社會的慈善意識。如果社會成員的慈善公益意識淡薄、社會成員參與慈善公益活動的積極性不高，那么，慈善公益組織最終也無法發(fā)展壯大?？傮w而言，廣西目前社會的慈善公益意識還是不夠強，這必然在觀念環(huán)境方面對廣西公益慈善組織發(fā)展造成一定的阻礙。

第三，孵化慈善公益組織數(shù)量過少。廣西在培育和孵化慈善公益組織方面有具體的政策支持，但是支持力度太小，主要體現(xiàn)為孵化的慈善公益組織數(shù)量太有限了。以柳州市為例，2016年柳州市社會組織孵化基地孵化了9家社會組織，其中5家是殼內(nèi)孵化，4家是殼外孵化[6]；而2017年一共孵化5家，其中2家為殼內(nèi)孵化，3家為殼外孵化[7]。

三、對策分析

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

第一，優(yōu)化制度環(huán)境。制度環(huán)境是慈善公益組織發(fā)展的制度保障。如果制度環(huán)境不成熟甚至是缺失，那么慈善公益組織必然不能健康發(fā)展。完善制度環(huán)境客觀上要求不斷改革和完善慈善公益組織的管理制度和支持制度，加大制度的執(zhí)行力度。改革和完善管理制度必須在堅持和貫徹國家層面慈善公益組織管理制度基礎上結合地方實際，制定具體的有針對性的制度體系。既堅持原則性，又兼顧靈活性，只有把二者結合起來才能夠保證實效性。制度必須與時俱進，不合時宜的制度必須果斷地進行改革或者廢除，代之以新制度。例如，在《慈善法》出臺之后，必須及時、科學地改革和完善原有的慈善管理制度。制定制度只是為促進慈善公益組織發(fā)展提供了制度基礎而已，并非充要條件，因此還必須強化制度的貫徹與執(zhí)行。要創(chuàng)造各方面的條件，讓保障制度能夠得到真正的落實。

第二，培育慈善文化環(huán)境。慈善文化環(huán)境是慈善公益組織發(fā)展的精神保障和精神支持。善行顯然是以慈善文化為源頭，善行只不過是善心的外顯和體現(xiàn)而已。因此，培育慈善文化環(huán)境的中心任務就是要逐步提升社會的慈善意識。培養(yǎng)和提升社會的慈善意識可以通過如下途徑進行：一是要科學地普及有關慈善方面的知識，讓社會成員對慈善有一個準確的認識，這是根本性的前提。二是樹立和宣傳典型的慈善人物，動員全社會向慈善人物學習、向慈善人物看齊。三是建設一些以慈善文化為主題的公園、雕塑、宣傳欄，讓社會成員在參觀這些東西的過程中耳濡目染，不知不覺中受到慈善文化的洗禮，從而最終在內(nèi)心種上善的種子。

（二）提供人才支持

人才是最為寶貴的資源。缺少優(yōu)秀人才支持就直接制約著慈善公益組織的健康發(fā)展，體現(xiàn)在組織內(nèi)部治理的缺失、項目策劃缺乏科學性與可行性、服務提供的專業(yè)性水平低等。因此，必須為慈善公益組織發(fā)展提供更多的人才支持。第一，加大培養(yǎng)慈善公益方面的專業(yè)人才。目前我國這方面的專業(yè)人才非常少，人才的供需矛盾突出，因此需要加大這方面人才的培養(yǎng)力度。一是可以在高校中開設相關專業(yè)，二是可以通過慈善公益組織孵化中心專項孵化。第二，改革慈善公益組織的人才政策，增強組織吸引人才的能力。如果這方面工作做得不好，那么培養(yǎng)出來的專業(yè)人才不愿意到組織來工作，也就無法真正解決組織缺少人才的問題。首先，提高慈善公益組織管理人才的薪酬待遇水平。這是在物質(zhì)方面予以保障，解除其生活方面的后顧之憂。其次，拓展人才發(fā)展空間。發(fā)展空間和前景是吸引人才的重要因素，只有足夠大的發(fā)展空間和舞臺、美好的職業(yè)前景才能吸引人才，否則即便提供豐厚的物質(zhì)待遇也無法吸引人才。

（三）提供資源保障

資源匱乏是慈善公益組織面臨的最為突出的難題，尤其是在起步階段的慈善公益組織。因此，必須為慈善公益組織提供足夠的資源保障，以奠定物質(zhì)基礎。可以通過如下路徑為慈善公益組織提供資源：

第一，加大政府的資金支持力度。國外經(jīng)驗表明，政府專項資金支持是慈善公益組織獲取資源的重要渠道。政府資金支持的形式可以是多樣化的，例如純粹的專項發(fā)展資金支持、政府購買慈善公益組織的服務、孵化基金等。我國正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，踐行“小政府大社會”理念。因此，政府應該加大對慈善公益組織服務的購買力度。同時，加大對慈善公益組織的孵化力度，提高孵化效果。不僅需要在孵化數(shù)量方面大幅增加，而且還必須注意優(yōu)化孵化結構，即根據(jù)慈善公益組織的發(fā)展階段、類型等標準有針對性地孵化。因為不同發(fā)展階段和不同類型的慈善公益組織有著不同的需求，必須區(qū)別對待才能提高孵化的實效性。

第二，動員和鼓勵企業(yè)捐贈。企業(yè)捐贈是慈善公益組織獲得捐贈資源的主要渠道。廣西經(jīng)濟發(fā)展比較落后，企業(yè)數(shù)量相對較少，在捐贈資源的供給方面相對有限。但是，政府還是應該動員和鼓勵企業(yè)多捐贈。政府要通過創(chuàng)造相應的條件，例如，稅務部門出臺便捷高效的捐贈扣稅措施；政府在考核企業(yè)的評價指標體系中要突出企業(yè)慈善捐贈方面指標的權重，提高企業(yè)參與慈善捐贈的主動性和積極性。

第三，激活社會成員捐贈。社會成員的捐贈一般而言數(shù)量都不大，但是人多力量大，容易形成聚集效應。隨著廣西經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會成員的收入也相應增加，絕大多數(shù)的社會成員都具備慈善捐贈的能力。但是，廣西社會成員捐贈基本上是處于一種休眠狀態(tài)，除非是發(fā)生特重大災害。因此，需要想辦法打破這種慈善捐贈的休眠狀態(tài)，把社會成員的善心激活，形成常態(tài)化、生活化的慈善捐贈。需要強調(diào)的是，社會成員的捐贈也必須遵循自愿原則，絕對不能進行行政攤派或者變相的行政攤派。要做大社會成員捐贈，就必須提高社會成員的慈善意識，在整個社會形成良好的慈善環(huán)境，人人為慈善公益點贊，人人參與慈善公益，形成“我慈善我快樂、我公益我快樂”的心理需求，而不能形成“做慈善公益是吃虧”的心理認知。

[1]萊斯特·M.薩拉蒙，等.全球公民社會：非營利部門視野[M].賈西津，等，譯.北京：社會科學文獻出版社，2002：23.

[2]王秋香.南寧慈善公益組織數(shù)量廣西第一[N].南寧日報，2014-05-23.

[3]陶海華.八桂義工獲兩項國家級殊榮[N].南國早報，2015-01-08.

[4]李國武，李璐.社會需求、資源供給、制度變遷與民間組織發(fā)展——基于中國省級經(jīng)驗的實證研究[J].社會，2011，（6）：79.

[5]黃河暢.“十二五”期間廣西農(nóng)村貧困人口逐年降低[EB/OL]．廣西新聞網(wǎng)，2016-01-21.

[6]柳州市社會組織孵化基地.柳州市社會組織孵化基地第一批社會組織孵化名單公示[EB/OL].柳州民政信息網(wǎng)，2016-11-28.

[7]柳州市社會組織孵化基地.柳州市社會組織孵化基地第二批社會組織孵化名單公示[EB/OL]．柳州市社會組織孵化基地，2017-06-02.