文/應(yīng)楨

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基于免費(fèi)開放的科技館績效評價體系初探

文/應(yīng)楨

福建省科技館

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民對精神生活的追求也隨之提高。尤其是隨著全國138家科技館相繼對社會公眾免費(fèi)開放，中央財政專項補(bǔ)助資金的落實到位。免費(fèi)開放后人流激增對提升科技館服務(wù)公眾能力的要求日益凸顯?？萍拣^作為公益類事業(yè)單位績效考核中存在著諸多難點。本文從嘗試分析科技館績效評價中所需要考慮的因素入手，針對科技館績效考核提出了些許建議，旨在拋磚引玉。

科技館；免費(fèi)開放；績效考核；體系建設(shè)

在當(dāng)今社會中，科技館作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，在提升公眾科學(xué)素養(yǎng)中扮演了至關(guān)重要的角色。近年來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們開始逐漸提高了對科技館的期望值。然而，就目前而言，我國科技館陳展資源較匱乏，科技館自身創(chuàng)新能力不足，阻礙了科技館事業(yè)發(fā)展；同時，在制度和管理模式上，也存在許多的問題：管理模式不夠成熟、缺乏科學(xué)的制度體系、績效評定體系不完善等等。因此，針對我國科技館目前體制下的績效考核評價體系進(jìn)行探索和研究便顯得十分必要。

1 我國科技館在績效考核評價中應(yīng)當(dāng)考慮的因素

1.1 科技館的社會公益成效

目前科技館大多屬于公益一類事業(yè)單位。所謂公益一類是指，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的單位或機(jī)構(gòu)。簡單說，此類單位不得經(jīng)營收費(fèi)，撥多少款做多少事。由于科技館通常是向公眾提供非物質(zhì)成果如普及科學(xué)知識、提供參觀服務(wù)等公益服務(wù)類項目。這與傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)不同，不能簡單地用產(chǎn)品量化的指標(biāo)考核，要建立系統(tǒng)完善的數(shù)學(xué)模型，將科技館承擔(dān)的各項公益類項目（如科技館展覽、流動科技館、數(shù)字科技館、科技館進(jìn)校園等等）、項目實施及項目成效等加權(quán)平均后納入考核范圍。

1.2 科技館對公眾服務(wù)的能力

科技館由于面向的是社會公眾，是為普及科學(xué)知識的存在，服務(wù)涵蓋了科技館的方方面面，包括展覽、活動、影院、信息發(fā)布、宣傳、保潔等等，面對著各種類型、各個層次的觀眾，如何提高對觀眾的服務(wù)能力是科技館績效考核不可或缺的，有效的績效考核評價體系對內(nèi)部員工進(jìn)行管理和激勵，以期提高科技館對公眾服務(wù)的能力。

1.3 科技館的資金使用效率

科技館在進(jìn)入免費(fèi)開放模式后，失去了較為靈活使用的門票、科學(xué)培訓(xùn)等收入來源。運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自于各級政府的財政撥款，當(dāng)然也有很小的部分來自社會捐贈，而大部分社會捐贈以企業(yè)產(chǎn)品的形式體現(xiàn)。無論是財政撥款還是社會捐贈，目的都是為了提升當(dāng)?shù)鼐用竦目茖W(xué)素養(yǎng)。并隨著財政資金管理制度的完善，資金監(jiān)管力度也會增加。因此，如何提高科技館的資金使用效率是一個現(xiàn)實的問題，這也是政府考量科技館價值的因素之一，理應(yīng)進(jìn)入科技館績效考評體系。

1.4 科技館展品、展覽、教育活動等服務(wù)創(chuàng)新能力

近幾年，我國科技館行業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)新建場館相繼落成，給人們帶來更多的科學(xué)體驗。但在這個發(fā)展過程中，可以發(fā)現(xiàn)科技館科普展品、展覽、教育活動創(chuàng)新能力不足，展品雷同情況較多等等。概由國內(nèi)展品設(shè)計制造行業(yè)起步較晚，創(chuàng)新能力相對薄弱，通常是依靠相互仿制而成，因而導(dǎo)致展品展項千篇一律；如何提高科技館自身對展品、展覽、教育活動創(chuàng)新能力是保障科技館可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。

2 科技館績效考核評價的原則

2.1 公眾滿意原則

科技館作為公共服務(wù)領(lǐng)域中的一份子，利用財政資金作為運(yùn)營來源，就應(yīng)當(dāng)在各個方面讓盡可能多的社會公眾滿意。通常來說，評價一個公共服務(wù)的好壞與否，除了自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，是否符合當(dāng)?shù)孛癖娦枰?、是否為?dāng)?shù)孛癖娝猜剺芬娛鞘种匾脑瓌t。

2.2 客觀公正公開原則

客觀、公正、公開是績效考核的基本原則。如果績效考核不能做到客觀、公正和公開，不僅考核結(jié)果難以令人信服，還會使考核結(jié)果難以應(yīng)用、考核工作失去價值。

2.3 分級量化原則

科技館由于公益服務(wù)項目類型較多，不同層次和類別的員工工作性質(zhì)有崗位側(cè)重，不可能參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來考核。應(yīng)當(dāng)以各個職能部門為主體，用可量化的公益項目為抓手，分級量化建立合理的考核評價體系。

3 科技館績效考核評價體系的建立

3.1 科技館總體工作績效考核評價

科技館總體績效即綜合科技館各項內(nèi)外部工作完成情況所進(jìn)行的考核和評價。針對該層次績效評價考核體系的建立，可以嘗試從以下五個方面入手：1、科技館整體工作考核目標(biāo)的完成度，從月度、半年度、年度等時間維度入手，權(quán)重系數(shù)可定為30%；2、階段性工作目標(biāo)的完成度，可將具體工作分解開來，權(quán)重系數(shù)可占30%；3、社會支持度，即來自財政和社會的資金投入力度和人力投入力度，權(quán)重系數(shù)可占20% ；4、科技館在所在地的知名度、受眾群體的認(rèn)可程度權(quán)重系數(shù)可定為15%；5、臨時性工作績效考核。臨時性工作包含上級機(jī)關(guān)下達(dá)的臨時性工作任務(wù)、突發(fā)事件處理等，可根據(jù)計劃的不確定因素調(diào)節(jié)使用或作為獎勵性績效發(fā)放，因此，該方面工作在績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占5%。

3.2 科技館各職能部門績效考核評價

科技館各職能部門績效考核評價，即根據(jù)科技館館內(nèi)部各職能部門所完成的項目進(jìn)展情況所進(jìn)行的工作績效考核評價。針對部門層級的績效考核評價體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嘗試從以下幾個方面入手：1、各職能部門所承擔(dān)項目的公益成效?？萍拣^在免費(fèi)開放的背景下，除開教育性以外，在很大程度上被賦予了公益的性質(zhì)，因此，該方面工作的完成情況應(yīng)當(dāng)在職能部門績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可定為30%；2、項目的完成質(zhì)量和科技館所在地受眾群體的滿意程度?？紤]到科技館的資金來源很大程度上依賴于當(dāng)?shù)刎斦芸?，?yīng)當(dāng)做到取之于民，用之于民。因此，在進(jìn)行科技館職能部門績效考核評價時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到各職能部門所承擔(dān)項目的完成質(zhì)量和當(dāng)?shù)厥鼙姷臐M意程度。該方面工作完成情況的權(quán)重系數(shù)應(yīng)當(dāng)占據(jù)30%；3、各職能部門所承擔(dān)項目的資金使用效率。該方面工作完成情況應(yīng)當(dāng)在績效考核評價中占據(jù)20%的權(quán)重系數(shù)；4、項目的創(chuàng)新能力程度?？萍拣^從存在的那一天起，就被賦予了公共教育的職能；而我國當(dāng)下的科技發(fā)展可謂是日新月異。因此，在科技館各職能部門開展項目工作時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到創(chuàng)新和發(fā)展因素，不能僅僅為了完成工作而流于形式，導(dǎo)致科技館的公共教育性發(fā)生缺失。因此，科技館各職能部門所承擔(dān)項目的創(chuàng)新能力程度應(yīng)當(dāng)在部門績效考核評價占據(jù)20%的權(quán)重。

3.3 各項目的績效考核評價

各項目的績效考核評價，指的是根據(jù)項目的不同，科技館各職能部門針對不同的項目分解開來的細(xì)節(jié)性工作進(jìn)行的績效考核評價。在該部分的績效考核評價中，可嘗試從以下幾個方面入手：1、公益成效方面。（a）項目是否延續(xù)并在當(dāng)?shù)厥鼙娙后w中的擁有知名度，可通過參與人數(shù)與回訪得知，權(quán)重系數(shù)可占40%；（b）媒體宣傳次數(shù)。媒體宣傳次數(shù)在一定程度上能夠說明公益成效，權(quán)重系數(shù)可占40% (c)、項目執(zhí)行期間當(dāng)?shù)厥鼙娙后w對科技館工作人員的服務(wù)的評價，權(quán)重系數(shù)可占25%。2、項目完成質(zhì)量和當(dāng)?shù)厥鼙娙后w滿意程度方面。(a)通過項目執(zhí)行期參與人數(shù)于其他類似項目橫向?qū)Ρ然蜓永m(xù)性項目縱向人數(shù)對比，可以知道項目受觀眾歡迎程度，該指標(biāo)在績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占40%；（b）當(dāng)?shù)厥鼙娙后w對項目留言等的滿意程度，權(quán)重系數(shù)可占30%；（c）項目科學(xué)性、互動性和趣味性所占比率。該指標(biāo)在績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占30%。3、資金使用效率。（a）項目受眾群體數(shù)與項目使用經(jīng)費(fèi)的比例。該比例能夠在一定程度上能夠反映科技館運(yùn)用當(dāng)?shù)刎斦芸畹暮侠沓潭取Ｒ虼?，該指?biāo)的在績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占50%；（b）科技館總體運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)的比率。這個比率能夠在一定程度上能夠體現(xiàn)出項目運(yùn)行的效益。因此，該指標(biāo)在績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占50%。4、項目的創(chuàng)新能力因素。（a）項目方案的變化。該指標(biāo)在績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占40%；（b）教育目標(biāo)群體的變化。該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)可占20%；（c）教育效果的啟發(fā)性變化程度。該指標(biāo)雜績效考核評價中的權(quán)重系數(shù)可占20%；（d）項目科學(xué)性互動性和趣味性的變化程度。該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)可占20%。

4 結(jié)束語

科技館的績效評價考核體系建立是一個長期的、浩大的工程，不可能一蹴而就。在考核評價體系的建立過程中，因為科技館項目的公益性、服務(wù)性，會出現(xiàn)許多較為繁瑣的評價標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。本文通過分析科技館績效評價考核的一些相關(guān)因素后，從科技館績效、部門績效兩方面提出了建議，嘗試為完善我國科技館績效評價考核體系做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

[1]張慧麗.淺談科技館服務(wù).上海科技館，2013.

[2]張倩.關(guān)于科技館展品創(chuàng)新的幾點思考[J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 2015.