● 文 | 中國(guó)科學(xué)院國(guó)家授時(shí)中心 盧曉春

隨著北斗系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，近年來(lái)在多邊舞臺(tái)上的參與范圍不斷擴(kuò)大，參與力度不斷加大，越來(lái)越多的平臺(tái)上出現(xiàn)了北斗身影，北斗已成為多邊國(guó)際舞臺(tái)上一股不可或缺的力量。在全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際委員會(huì)（ICG）等多邊協(xié)調(diào)平臺(tái)，美國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)會(huì)（ION）、中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(huì)（CSNC）、慕尼黑峰會(huì)等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、星基增強(qiáng)系統(tǒng)互操作工作組（SBAS IWG）、國(guó)際民用航空組織（ICAO）和導(dǎo)航系統(tǒng)專家組（NSP）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)上，北斗正發(fā)揮著重要作用，并取得了一系列重要成果。

一、國(guó)際組織平臺(tái)

ICG是在聯(lián)合國(guó)框架下倡導(dǎo)成立的政府間非正式組織，2005年12月在聯(lián)合國(guó)辦公室會(huì)議上正式成立，旨在增強(qiáng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容與互操作，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航全球應(yīng)用。ICG當(dāng)前下設(shè)供應(yīng)商論壇，系統(tǒng)、信號(hào)與服務(wù)（S組），GNSS性能、新服務(wù)與能力提升（B組），信息分發(fā)與能力建設(shè)（C組），以及參考框架、授時(shí)與應(yīng)用（D組）等四個(gè)工作組，工作組下設(shè)常設(shè)子工作組，并根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)立任務(wù)組。目前主要圍繞ICG工作章程和機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估（IGMA）、開(kāi)放服務(wù)性能參數(shù)、干擾檢測(cè)與削弱（IDM）、空間服務(wù)域（SSV）、中軌搜救搭載（MEOSAR）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）應(yīng)用、教育培訓(xùn)與國(guó)際學(xué)術(shù)交流等議題展開(kāi)多邊協(xié)調(diào)。ICG成立以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)外空司的積極支持下，在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國(guó)際影響力不斷提升，成為世界衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域交流、協(xié)調(diào)與合作的重要多邊舞臺(tái)，是衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的“聯(lián)合國(guó)”。

我國(guó)于2007年9月正式加入ICG，之后積極參與了歷次的ICG會(huì)議，參會(huì)代表團(tuán)人數(shù)逐步增加。特別是2012年，我國(guó)主辦了ICG-7大會(huì)，深度融入到了ICG活動(dòng)中，目前已與美國(guó)、俄羅斯、歐盟成為ICG四大核心成員，同時(shí)我方專家主導(dǎo)成立了國(guó)際GNSS監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)任務(wù)組、應(yīng)用子工作組，發(fā)起了國(guó)際GNSS性能監(jiān)測(cè)評(píng)估等倡議，成功擔(dān)任了GNSS性能提升、新服務(wù)與新能力工作組、互操作與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子工作組、應(yīng)用子工作組、國(guó)際監(jiān)測(cè)評(píng)估任務(wù)組、干擾檢測(cè)與削弱任務(wù)組聯(lián)合主席，推動(dòng)了ICG機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)了干擾檢測(cè)與減輕、GNSS監(jiān)測(cè)與評(píng)估、空間服務(wù)域等重點(diǎn)議題的發(fā)展。北斗在ICG參與各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，了解各國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了北斗在國(guó)際GNSS監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)（iGMAS）、SSV、IDM、MEOSAR等方面國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)，促使北斗共視成功納入了時(shí)間頻率咨詢委員會(huì)（CCTF）標(biāo)準(zhǔn)共視時(shí)間傳遞規(guī)范。

二、國(guó)際GNSS學(xué)術(shù)會(huì)議平臺(tái)

ION是一個(gè)非營(yíng)利性的專業(yè)學(xué)會(huì)，成立于1945年，致力于發(fā)展導(dǎo)航定位與授時(shí)技術(shù)和科學(xué)。ION是當(dāng)前全球衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)界最為關(guān)注的一個(gè)平臺(tái)，涉及衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、理論與應(yīng)用實(shí)踐、設(shè)備與軟件開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，每年有眾多導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者投稿作報(bào)告，全面參與導(dǎo)航技術(shù)討論。應(yīng)組委會(huì)邀請(qǐng)，我國(guó)分別在2016年9月ION GNSS+大會(huì)、2017年5月ION 環(huán)太平洋PNT會(huì)議特設(shè)了北斗專場(chǎng)，圍繞北斗全球系統(tǒng)性能、軌道鐘差及iGMAS進(jìn)展、應(yīng)用、信號(hào)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信號(hào)參數(shù)特性、精密定軌等方面進(jìn)行了系列報(bào)告，引起了與會(huì)者的廣泛關(guān)注。

慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會(huì)由德國(guó)巴伐利亞州政府主辦，每年均邀請(qǐng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)界和企業(yè)界高級(jí)專家及政府官員參會(huì)，至今已發(fā)展成為全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域最具國(guó)際影響力的重要會(huì)議之一。2017年3月舉行的第十三屆慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會(huì)上，特設(shè)了以“服務(wù)世界的北斗”為主題的北斗專場(chǎng)，圍繞iGMAS進(jìn)展、北斗系統(tǒng)應(yīng)用、試驗(yàn)與驗(yàn)證平臺(tái)、GNSS+時(shí)代高精度定位、GNSS時(shí)差監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了專題報(bào)告，展示了北斗最新研究與驗(yàn)證成果。

除ION系列會(huì)議、慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會(huì)外，由歐洲導(dǎo)航學(xué)會(huì)組織的歐洲導(dǎo)航年會(huì)（ENC）、俄羅斯聯(lián)邦授權(quán) “GLONASS/GNSS論壇”協(xié)會(huì)主辦的莫斯科國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航論壇等導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流平臺(tái)，吸引了眾多導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的關(guān)注與參與。ENC旨在發(fā)起和支持歐洲地區(qū)有利于導(dǎo)航和交通領(lǐng)域發(fā)展的活動(dòng)和決策，參與歐洲當(dāng)局發(fā)起的導(dǎo)航領(lǐng)域的研究工作，促進(jìn)參會(huì)各方的合作和信息交流。莫斯科國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航論壇是俄羅斯規(guī)模最大的衛(wèi)星導(dǎo)航國(guó)際會(huì)議，旨在向來(lái)自俄羅斯和其他國(guó)家的代表介紹衛(wèi)星導(dǎo)航最新進(jìn)展，聚焦俄羅斯國(guó)內(nèi)、國(guó)際的相關(guān)政策與經(jīng)驗(yàn)、世界衛(wèi)星導(dǎo)航的未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題。

三、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)

CSNC是由中國(guó)建立的一個(gè)開(kāi)放的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，面向工程、面向應(yīng)用、面向人才、面向大眾、面向世界、面向未來(lái)，旨在加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)理論創(chuàng)新、加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新。每一屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(huì)設(shè)置的主題鮮明，順應(yīng)導(dǎo)航科技發(fā)展潮流，促進(jìn)了衛(wèi)星導(dǎo)航與移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能的應(yīng)用融合發(fā)展；年會(huì)內(nèi)容豐富，除各個(gè)分會(huì)的學(xué)術(shù)交流外，還有展覽展示、科學(xué)普及等，為衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和定位、導(dǎo)航、授時(shí)（PNT）體系的建設(shè)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)秀研究成果。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(huì)至今舉辦了八屆，已逐漸發(fā)展成為我國(guó)規(guī)模最大、內(nèi)容最全、層次最高、最具代表性的衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域制度性的學(xué)術(shù)交流會(huì)議，并被ICG確認(rèn)為國(guó)際三大衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)會(huì)議之一，是國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的大型交流平臺(tái)，也是唯一全面體現(xiàn)北斗理念、擴(kuò)大北斗影響力的多邊平臺(tái)。

四、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)

ITU是聯(lián)合國(guó)主管信息通信技術(shù)事務(wù)（ICT）和電信標(biāo)準(zhǔn)制訂的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，是世界各國(guó)政府或其電信主管部門之間協(xié)調(diào)電信事務(wù)的國(guó)際組織。與GNSS關(guān)系最為密切的是ITU下的無(wú)線電通信部門（ITU-R），其主要任務(wù)為制定無(wú)線電通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，公平、合理、經(jīng)濟(jì)、有效地利用無(wú)線電頻譜資源，開(kāi)展有關(guān)無(wú)線電通信系統(tǒng)發(fā)展的研究。近年來(lái)，北斗在ITU框架下表現(xiàn)活躍，一方面積極申報(bào)北斗系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，與歐洲、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度等國(guó)家和地區(qū)主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際頻率協(xié)調(diào)；另一方面，參與世界無(wú)線電通信大會(huì)以及ITU研究組、工作組活動(dòng)，發(fā)表我國(guó)的觀點(diǎn)，將北斗系統(tǒng)的性能指標(biāo)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入電聯(lián)的相關(guān)建議書(shū)。

SBAS IWG為美國(guó)聯(lián)邦航空局和歐洲航天局于二十世紀(jì)末發(fā)起成立，其目的在于確保大家共同理解和執(zhí)行ICAO的星基增強(qiáng)系統(tǒng)（SBAS）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施為全球SBAS的實(shí)施提供總體標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)。

根據(jù)北斗全球系統(tǒng)的建設(shè)情況，我國(guó)于2014年開(kāi)始關(guān)注SBAS IWG的會(huì)議情況。2015年4月，中國(guó)北斗代表團(tuán)首次以SBAS服務(wù)供應(yīng)商的身份，參加了在荷蘭舉辦的第28屆SBAS IWG會(huì)議，參與了雙頻多星座星基增強(qiáng)空地接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的草案討論修訂工作，成功將北斗作為四大核心星座寫入了標(biāo)準(zhǔn)草案。在2017年10月結(jié)束的ICAO導(dǎo)航系統(tǒng)專家組（NSP）第四次全會(huì)上，通過(guò)中方代表團(tuán)的積極爭(zhēng)取，協(xié)作配合，北斗星基增強(qiáng)系統(tǒng)（BDSBAS）系統(tǒng)供應(yīng)商標(biāo)識(shí)號(hào)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間標(biāo)識(shí)號(hào)提案獲得通過(guò)，標(biāo)志著北斗國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大突破。

除ITU和SBAS IWG外，北斗在各個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)同樣有重大進(jìn)展。繼取得國(guó)際海事應(yīng)用合法地位之后，北斗系統(tǒng)也被寫入海事應(yīng)用的PNT導(dǎo)則；北斗在國(guó)際海事（IMO）標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展，《船載北斗接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)》獲得批準(zhǔn)發(fā)布。國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)方面，北斗系統(tǒng)已成為國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)支持的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，截至2017年底已完成二十余項(xiàng)北斗國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在移動(dòng)通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的帶動(dòng)下，北斗在我國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域的滲透率已達(dá)25%。

近年來(lái)，各個(gè)國(guó)際多邊平臺(tái)上都活躍著北斗的身影。通過(guò)在ICG、ION、慕尼黑衛(wèi)星導(dǎo)航峰會(huì)等作開(kāi)幕式致辭、作北斗系統(tǒng)主題報(bào)告、舉辦北斗專場(chǎng)等方式，全方位展示了北斗系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用及國(guó)際合作方面的進(jìn)展和成果，推動(dòng)了北斗海外應(yīng)用，進(jìn)一步提升了北斗系統(tǒng)的影響力，塑造了北斗開(kāi)放、合作、包容、發(fā)展的國(guó)際化形象。同時(shí)，通過(guò)借助上述平臺(tái)與各國(guó)進(jìn)行深入的技術(shù)交流與協(xié)調(diào)，借鑒國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，為北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供了參考，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)PNT體系的建設(shè)。隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，以及參與多邊平臺(tái)工作的逐步加深，北斗國(guó)際地位和影響力逐步提高。

2016年11月在俄羅斯召開(kāi)的第十一屆ICG大會(huì)上，正式明確2018年ICG第十三屆大會(huì)將由中國(guó)主辦。根據(jù)北斗系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，2018年正值全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射密集期，北斗系統(tǒng)也將為“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)提供基本導(dǎo)航服務(wù)，將取得階段性成果。屆時(shí)，再次舉辦ICG大會(huì)，展示北斗系統(tǒng)最新建設(shè)成果，既可以體現(xiàn)北斗系統(tǒng)為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議所作的努力，又可以借此機(jī)會(huì)，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在“一帶一路”沿線國(guó)家的應(yīng)用和推廣，為拓展系統(tǒng)全球應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；再次舉辦ICG大會(huì)，有利于營(yíng)造對(duì)北斗有利的國(guó)際環(huán)境，對(duì)于加快北斗國(guó)際化進(jìn)程、促進(jìn)應(yīng)用推廣具有重要的推動(dòng)作用；再次舉辦ICG大會(huì)，展現(xiàn)我國(guó)開(kāi)放合作、包容發(fā)展的姿態(tài)，提高透明度，提升我國(guó)和北斗對(duì)外整體形象，讓世界更好地了解北斗、聚焦北斗、應(yīng)用北斗；同時(shí)，借助安排成果展覽、技術(shù)文化之旅等，可進(jìn)一步展示北斗系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行、保障、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用等，為導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推廣創(chuàng)造新機(jī)遇。

國(guó)際合作多邊平臺(tái)是開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)，為系統(tǒng)爭(zhēng)取國(guó)際資源，維護(hù)系統(tǒng)利益的核心平臺(tái)，是系統(tǒng)發(fā)布信息、收集全球用戶需求反饋和開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流合作的重要平臺(tái)，同時(shí)是拓展海外市場(chǎng)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海外布局的重要平臺(tái)。培養(yǎng)一支高水平的多邊平臺(tái)國(guó)際化隊(duì)伍既需要充分的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)歷，又需要必要的國(guó)際視野和國(guó)際協(xié)調(diào)能力，吸納更多的工程一線專家進(jìn)入，不僅可以為國(guó)際化隊(duì)伍注入活力，又可以更有效促進(jìn)系統(tǒng)的國(guó)際化進(jìn)程。目前，多邊平臺(tái)國(guó)際化隊(duì)伍日趨壯大，后續(xù)在不斷完善自身的同時(shí)，將一如既往，在國(guó)際合作舞臺(tái)上發(fā)揮更加重要的作用。