● 文 |北京中交創(chuàng)新投資發(fā)展有限公司 王洵 吳海樂

一、前言

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，是軍民融合的重要領(lǐng)域，也是北斗系統(tǒng)的最大行業(yè)用戶，推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用對(duì)北斗系統(tǒng)建設(shè)和交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要意義，是落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)，在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，標(biāo)準(zhǔn)已日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素之一。目前，軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展就是要“寓軍于民，軍民融合”，打破軍用與民用技術(shù)的壁壘，標(biāo)準(zhǔn)化是一種強(qiáng)有力的技術(shù)協(xié)調(diào)手段[1]。

長期以來，交通運(yùn)輸部高度重視北斗行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，出臺(tái)了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為北斗行業(yè)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年12月，交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到10余項(xiàng)，其中道路運(yùn)輸領(lǐng)域9項(xiàng)，船舶領(lǐng)域3項(xiàng)，差分相關(guān)6項(xiàng)，涵蓋車載（船載）終端設(shè)備、車輛（船舶）監(jiān)控管理平臺(tái)、監(jiān)管系統(tǒng)等應(yīng)用型服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域十分重要的應(yīng)用體現(xiàn)在“兩客一?！钡溶囕v的管理上。交通運(yùn)輸部在2011年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》，2012年發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見>的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作的通知》，2013年發(fā)布《關(guān)于在示范省份做好全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)管理和維護(hù)工作的通知》等一系列文件，明確提出“兩客一?！避囕v安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置（車載終端）并接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定推動(dòng)了該項(xiàng)工作的規(guī)范、順利開展。

三、存在的問題

近年來，北斗在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用取得了顯著的成效，超過400萬的應(yīng)用規(guī)模[2]，強(qiáng)制使用北斗的行業(yè)政策，以及一系列北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布也發(fā)揮了明顯的作用，包括標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)市場的規(guī)范作用，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公眾思維的導(dǎo)向作用，在一定程度上起到了宣傳北斗的作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的建設(shè)內(nèi)容。但是，進(jìn)一步分析目前北斗在交通運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作可以發(fā)現(xiàn)，存在涉及領(lǐng)域不足、執(zhí)行力度不夠、杠桿效應(yīng)有限等問題，與軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求存在明顯差距。

1.缺乏頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)零散

交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)發(fā)布的北斗標(biāo)準(zhǔn)目前主要涉及道路運(yùn)輸監(jiān)管、船舶位置監(jiān)控等領(lǐng)域，但由于缺乏行業(yè)北斗應(yīng)用軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化頂層組織與規(guī)劃，各標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)零散，覆蓋范圍有限，如基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、公路通行收費(fèi)管理以及高精度應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失[3]。在《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（公開版）》中明確要求“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“完善應(yīng)用發(fā)展環(huán)境”、“全面拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域”、“深入推進(jìn)軍民融合應(yīng)用”，目前現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能覆蓋上述內(nèi)容。同時(shí)沒有體現(xiàn)技術(shù)上的關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)上的融合，且標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量良莠不齊，軍地難以協(xié)同，距離形成軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系尚有較大差距。

2.軍民北斗數(shù)據(jù)共享缺少通用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏轉(zhuǎn)換途徑

標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合一方面包括對(duì)先進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的采用，另一方面也包括對(duì)通用基礎(chǔ)較好的行業(yè)、軍用標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)換。目前行業(yè)北斗應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，大都是從行業(yè)需求出發(fā)，沒有考慮到軍民融合的需求，沒有與軍方做好對(duì)接，且軍民標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換存在嚴(yán)重技術(shù)障礙和體制壁壘。同時(shí)，軍民融合項(xiàng)目必然涉及到軍民數(shù)據(jù)的共享，就我國目前體制而言，民用數(shù)據(jù)對(duì)軍方開放并不存在政策和技術(shù)障礙，但反過來軍方數(shù)據(jù)對(duì)民用開放則有不少的路要走。如在聯(lián)合搜救過程中，軍方遇險(xiǎn)對(duì)象的實(shí)時(shí)狀態(tài)數(shù)據(jù)、軍方參與搜救船舶的位置數(shù)據(jù)是聯(lián)合搜救的重要基礎(chǔ)，因此在示范項(xiàng)目建設(shè)中探索一條安全、可靠、適用的軍民數(shù)據(jù)共享模式，形成數(shù)據(jù)降密解密機(jī)制[4]，也是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、發(fā)展建議

1.加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

目前，交通運(yùn)輸部內(nèi)成立了交通運(yùn)輸部軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也成立了交通運(yùn)輸部北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立與北斗相關(guān)軍方單位的常態(tài)化溝通渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃開展北斗行業(yè)應(yīng)用軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確部內(nèi)各單位在軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的職責(zé)。

2.進(jìn)一步梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換

在交通運(yùn)輸部的組織下，交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)了北斗行業(yè)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理工作，并取得了良好的效果。應(yīng)繼續(xù)根據(jù)國家及行業(yè)軍民融合發(fā)展的需求，梳理各項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及已規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的軍需民、民需軍及軍民通用部分[5]，聯(lián)合北斗系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維單位，共同推動(dòng)北斗軍民標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，在利用北斗系統(tǒng)為行業(yè)服務(wù)的同時(shí)，為北斗系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)提供支撐。

3.注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用，與軍民融合工程緊密結(jié)合

軍民融合深度發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，可以預(yù)見，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)國家和行業(yè)會(huì)充分挖掘軍民融合需求，交通運(yùn)輸部軍民融合相關(guān)規(guī)劃和北斗專項(xiàng)規(guī)劃把北斗軍民融合應(yīng)用作為重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)充分依托交通運(yùn)輸部正在實(shí)施或者規(guī)劃的北斗應(yīng)用項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)讓標(biāo)準(zhǔn)為軍民融合深度發(fā)展發(fā)揮實(shí)際作用。

4.加強(qiáng)信息共享通用和安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

目前，北斗行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)際應(yīng)用等方面開展建設(shè)，隨著北斗行業(yè)軍民融合應(yīng)用工作的逐步深入，軍民數(shù)據(jù)共享和信息安全也已提上重要議程。應(yīng)充分重視相關(guān)軍民通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，有力地保障軍民基礎(chǔ)共用、設(shè)備共研和信息共享[6]，推動(dòng)北斗行業(yè)軍民融合應(yīng)用的長效發(fā)展。

五、結(jié)語

當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)北斗標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不斷完善，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作格局逐漸形成，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用的支撐和技術(shù)作用，對(duì)加速推動(dòng)北斗在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用、促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

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