趙川林

(西南石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610500)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！盵1]鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優(yōu)秀文化基因，飽含著豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗和智慧?，F(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程使鄉(xiāng)村得到很大程度的發(fā)展，但也給當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理帶來重重困境，把鄉(xiāng)賢文化融入當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實踐是跨越當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的一個重要選項。同時，在國家大力提倡創(chuàng)新社會治理、營造共建共享的社會治理格局的背景下，從鄉(xiāng)賢文化中汲取社會治理智慧，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理、推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的有益探索，有助于形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

我國推動現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化以來，一方面，鄉(xiāng)村社會的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各方面都得到了快速的發(fā)展；另一方面，隨之而來的日益嚴(yán)重的人口空心化，頻發(fā)的鄉(xiāng)村社會矛盾等問題也給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)，使當(dāng)前鄉(xiāng)村治理陷入了新困境。

(一)鄉(xiāng)村治理主體弱化

由于社會經(jīng)濟整體發(fā)展落后，人們安土重遷觀念濃厚等原因，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的人口流動性較弱，鄉(xiāng)村人丁興旺，治理者和治理對象都保持著相對穩(wěn)定的狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)民為了尋求更好的生活環(huán)境、更廣的發(fā)展空間走出鄉(xiāng)村涌入城市，2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口后，這一趨勢持續(xù)至今，而我國的城鎮(zhèn)化尚未完成，因此總體來看農(nóng)民離鄉(xiāng)入城的趨勢仍將持續(xù)。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，村干部和鄉(xiāng)村精英共同充當(dāng)治理主體，除此之外各類社會組織和村民也在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。大量農(nóng)村人口涌入城市，一方面加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也使鄉(xiāng)村社會空心化日益嚴(yán)重，空巢老人和留守兒童等現(xiàn)象成為常態(tài)。更為重要的是伴隨著鄉(xiāng)村勞動力的流失，一些有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村精英也逐漸流失，造成農(nóng)村人才的斷層，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的人才嚴(yán)重匱乏，從而使鄉(xiāng)村治理主體弱化。鄉(xiāng)村建設(shè)和治理不僅缺乏高素質(zhì)的村干部，還缺乏人力資源的有效支撐。鄉(xiāng)村治理主體弱化的困境迫切需要鄉(xiāng)村有識之士的回歸。

(二)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序遭到破壞

費孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)土社會的秩序可以用禮來維持[2]，這在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)得尤為明顯。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一個出入相友、守望相助、疾病相扶的鄉(xiāng)土社會，鄰里、鄉(xiāng)黨、家族關(guān)系十分密切，鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力很強，鄉(xiāng)民們有著共同的價值認(rèn)同。在“皇權(quán)不下縣”的治理模式下，傳統(tǒng)禮俗和共同的價值認(rèn)同在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，維護(hù)著鄉(xiāng)村社會的秩序與穩(wěn)定，但在現(xiàn)代中國，隨著鄉(xiāng)村人口的流動性不斷增大，傳統(tǒng)家庭、家族組織已經(jīng)基本解構(gòu)，鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)規(guī)民約也逐漸衰敗。

另一方面，在市場經(jīng)濟的大潮中，在利己主義、實用主義和功利主義等價值觀的影響下，個人主義、拜金主義、享樂主義在鄉(xiāng)村大行其道，一些村民金錢至上、利益導(dǎo)向觀念濃厚，反觀社會主義核心價值觀卻沒有在鄉(xiāng)村扎根，未被村民廣泛接受和認(rèn)同，致使鄉(xiāng)村社會文化風(fēng)俗遭到破壞，道德滑坡嚴(yán)重，鄉(xiāng)村社會不穩(wěn)定因素增加，社會矛盾頻發(fā)，這些都在一定程度上造成了鄉(xiāng)村社會秩序失范。因此，要促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會秩序的重建，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸和創(chuàng)新性發(fā)展顯得尤為重要。

(三)基層政府治理陷入信任危機

由于大量農(nóng)村青壯年特別是鄉(xiāng)村精英不斷外流，導(dǎo)致基層政府后備人才空虛，基層政府干部老齡化嚴(yán)重，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，這些老干部雖然有豐富的基層工作經(jīng)驗，但他們的專業(yè)理論水平和實際工作能力已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，例如這些老干部普遍思維固化，在工作中缺乏創(chuàng)新意識，而且不能熟練使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。這些都使基層政府治理能力較弱，治理效率低下，直接造成基層政府在村民心中的滿意度和公信力下降。

另外，農(nóng)村腐敗問題突出，部分基層干部利用手中職權(quán)貪污國家撥款，私自侵占集體財產(chǎn)，胡亂評定低保戶和貧困戶等，造成了極大的危害，嚴(yán)重傷害了干群關(guān)系，嚴(yán)重影響了群眾對基層政府的信任，甚至影響了黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政權(quán)威。

二、鄉(xiāng)賢文化在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中存在的問題及原因分析

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村社會中曾發(fā)揮過十分重要的作用，如教化鄉(xiāng)民，涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明、協(xié)調(diào)矛盾沖突，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定等，在今天也仍然具有十分重要的時代價值，它能為我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的化解提供經(jīng)驗借鑒。但同時我們也不能忽視傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題：重德治輕法治、鄉(xiāng)賢主體單一、政府職能缺失等。

(一)重德治輕法治

在傳統(tǒng)中國，由于地理和交通等方面的原因造成了“天高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，長期實行“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治”的社會治理模式，國家的行政系統(tǒng)不直接參與縣以下的社會治理，一定程度上，鄉(xiāng)村和國家是相互獨立存在的。如此，鄉(xiāng)賢就成為鄉(xiāng)村社會的實際統(tǒng)治者和管理者，他們以德以智以行澤被鄉(xiāng)里，承擔(dān)著教化鄉(xiāng)民、協(xié)調(diào)解決鄰里糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序等職責(zé)，上利國家，下益鄉(xiāng)民。鄉(xiāng)賢的行為是符合封建禮俗、道德倫理，具有規(guī)范性質(zhì)的行為，一方面，鄉(xiāng)賢以他們的一言一行影響和教化著鄉(xiāng)民，另一方面鄉(xiāng)民出于對鄉(xiāng)賢的尊重和愛戴而紛紛效仿其行為，這樣就形成了以封建禮俗和倫理道德來治理鄉(xiāng)村社會的社會治理模式，它帶有濃厚的“人治”和“德治”色彩。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過程中“以德代法”現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)節(jié)性質(zhì)突出，事情處理的結(jié)果往往是合情不合法。

究其原因，主要有兩方面。一是由于傳統(tǒng)社會法治精神薄弱，法律制度不健全，鄉(xiāng)賢和村民都缺乏法律知識；二是鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理時基本都遵循鄉(xiāng)規(guī)民約，傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)規(guī)民約中封建禮俗、道德倫理是主要內(nèi)容，法治元素相當(dāng)少。

(二)鄉(xiāng)賢主體單一

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)賢文化的主體，是維系鄉(xiāng)村社會運轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量，是生于斯，長于斯的本土精英。鄉(xiāng)賢是指鄉(xiāng)里的“賢人”，指“在民間基層本土本鄉(xiāng)有德行有才能有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜??！盵3]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)賢一般都是由德高望重的老人、家族的族長和告老還鄉(xiāng)的官員充當(dāng)，鄉(xiāng)賢主體較為單一，而且鄉(xiāng)賢主體中的年輕力量非常薄弱。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)民普遍勤勞質(zhì)樸、德行優(yōu)良，但由于教育的落后和人們思想的保守封閉，大多數(shù)鄉(xiāng)民很難成為德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢。另一方面，以血緣為紐帶的宗族制，等級、輩分觀念十分濃厚，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)賢的來源，特別是限制了鄉(xiāng)賢主體中年輕力量的來源。這些都導(dǎo)致了鄉(xiāng)賢主體單一的問題。

(三)政府職能缺位

在“皇權(quán)不下縣”的治理模式下，國家行政管理在鄉(xiāng)村社會治理中幾乎是空白的，鄉(xiāng)村一切大小事務(wù)都由鄉(xiāng)賢來主宰，鄉(xiāng)賢成為國家和鄉(xiāng)村之間的橋梁和紐帶。新中國成立后，國家實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村的全面而有效的統(tǒng)治，鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用不斷窄化?；鶎诱畮缀醢k了鄉(xiāng)村一切大小事務(wù)，采取“一竿子管到底”的管理方式，這在很大程度上侵害了村民自治權(quán)。

近代以來，由于科舉制度的廢除、革命戰(zhàn)爭年代中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地對不同成分農(nóng)民的不同政策和改革開放后大量農(nóng)村青壯年流入城市等多方面原因?qū)е锣l(xiāng)賢文化逐漸衰微[4]，但是鄉(xiāng)賢文化從未消失。從古到今，鄉(xiāng)賢文化一直在民間發(fā)揮著重要作用，尤其在精神教化與道德引領(lǐng)方面作用突出。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中也一直存在，只是各個時期的稱謂略有所變化。一方面，基層政府忽視或輕視了鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村自治中的作用。事實上，在一些鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)賢文化繼承、發(fā)展得較好的地方，基層政府也未充分重視。另一方面，基層政府對自身職能定位不準(zhǔn)確，缺乏民眾自治意識。以上兩方面原因?qū)е铝肃l(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中政府職能缺位的問題。

三、鄉(xiāng)賢文化在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

從傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中汲取智慧以解決我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境，就必須在深入分析鄉(xiāng)賢文化在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理實踐中的有益探索和存在的問題的基礎(chǔ)之上，再結(jié)合時代特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，形成以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐的鄉(xiāng)村治理新模式。

(一)營造德法結(jié)合的鄉(xiāng)村治理環(huán)境

加強對鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)民的法制教育。目前，我國正在全力推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面依法治國的治國方略深入人心。“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”[5]，鄉(xiāng)村社會的有序化、法治化是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。深入開展農(nóng)村普法教育，增強鄉(xiāng)民學(xué)法、尊法、信法、守法、用法的良好意識，提高鄉(xiāng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。鄉(xiāng)賢更要增強法治意識，自覺學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律法規(guī)，在參與處理村級事務(wù)的過程中堅持把以德處事和依法辦事相結(jié)合，突出法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威性，提高依法治村的能力。除此之外，鄉(xiāng)賢還要積極配合充當(dāng)一名普法工作者，利用他們在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚缓妥陨淼娜烁聍攘鞑业姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、政策等，引導(dǎo)鄉(xiāng)民合理表達(dá)自己的訴求并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。值得一提的是，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的法治宣傳形式化嚴(yán)重，側(cè)重于采用發(fā)放宣傳資料、張貼告示欄等形式，然而鄉(xiāng)民文化水平普遍較低，很難理解某些法律知識，有的甚至不識字。另外，法治宣傳側(cè)重于法律知識點的傳播，忽略了引導(dǎo)鄉(xiāng)民如何理性表達(dá)自己的訴求、如何通過法律途徑尋求法律幫助等。因此，加強農(nóng)村法治教育，必須創(chuàng)新宣傳手段，在法治宣傳過程中要充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)民需要等問題，注意宣傳方式的靈活多變、通俗易懂，提高普法工作的實效性。

促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約和法治精神的相互融合?！班l(xiāng)規(guī)民約由來已久，是由群眾自發(fā)形成的、具有約束力的行為規(guī)范”[6]。鄉(xiāng)規(guī)民約起源于道德傳統(tǒng)，立足于民眾生產(chǎn)生活的實際，往往能補充法治還未涉及到的方面。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)規(guī)民約的教化、規(guī)范作用日漸式微。黨的十八屆四中全會強調(diào)“要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！盵5]當(dāng)前我們應(yīng)該充分挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的現(xiàn)代價值，但同時也要將其納入法治的框架，使其契合現(xiàn)代法治精神，這樣的鄉(xiāng)規(guī)民約才更加成熟和完善，才能在解決鄰里矛盾、處理公共事務(wù)、協(xié)助鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮實質(zhì)性、長效性的作用。

(二)實現(xiàn)鄉(xiāng)賢主體多元化

發(fā)掘、培育本土新鄉(xiāng)賢，擴充鄉(xiāng)賢隊伍。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會較為重視“官鄉(xiāng)賢”、“富鄉(xiāng)賢”，而現(xiàn)代社會，鄉(xiāng)賢的來源應(yīng)該更加廣泛，鄉(xiāng)村干部、文人學(xué)者、退休官員、企業(yè)家、科技工作者、海外華人華僑等各個領(lǐng)域中的精英均可以成為鄉(xiāng)賢。發(fā)掘、培育新鄉(xiāng)賢需要“以舊帶新”，舊鄉(xiāng)賢需要多了解、多關(guān)注鄉(xiāng)民，選出具備成為鄉(xiāng)賢潛能的鄉(xiāng)民，并通過自己的言行舉止感染、帶動和培養(yǎng)出新鄉(xiāng)賢。

加強與在外鄉(xiāng)賢的聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)資金、技術(shù)回流。那些離開鄉(xiāng)村通過自己的努力在各行各業(yè)取得一定成就的鄉(xiāng)村精英，可以利用互聯(lián)網(wǎng)渠道把他們匯聚起來為家鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)出謀劃策，還可以引導(dǎo)他們充分利用自己的人脈、資源、技術(shù)等優(yōu)勢為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。比如，將他們擁有的現(xiàn)代知識與技能傳授給鄉(xiāng)民，幫助鄉(xiāng)民創(chuàng)辦工廠、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投資家鄉(xiāng)的文化教育事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，推動家鄉(xiāng)的全面發(fā)展。重視外來高層次人才，廣納賢才。對招錄的大學(xué)生村官、基層公務(wù)員等來自外地的人才，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民、政府要以包容的心態(tài)對待他們，主動和他們建立起深厚的情感，從而讓他們對鄉(xiāng)村產(chǎn)生一種歸屬感，在做好自己本職工作的同時愿意積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。

(三)政府積極發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、保障作用

在鄉(xiāng)賢治村中，政府既不能當(dāng)“甩手掌柜”，也不能“一竿子管到底”。一方面，政府要逐漸放權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，在鄉(xiāng)賢治村的過程中積極發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。這樣既有利于鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，反哺鄉(xiāng)里，提高鄉(xiāng)民的參與熱情，還可以減輕基層政府的壓力。

在新鄉(xiāng)賢的發(fā)掘和培養(yǎng)上，政府要積極提供支持和幫助，比如因地制宜，制定具體可行的鄉(xiāng)賢培養(yǎng)計劃，主要針對理論水平、治理能力和科學(xué)技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，擴充鄉(xiāng)賢后備人才隊伍。在新鄉(xiāng)賢的選拔上，除了要得到廣大鄉(xiāng)民的認(rèn)可，政府也需要做好嚴(yán)格把關(guān)工作，以確保鄉(xiāng)賢的質(zhì)量。在國家相關(guān)政策的實施上，為了準(zhǔn)確、全面落實這些政策，政府的引導(dǎo)也必不可少。在鄉(xiāng)賢參與治理鄉(xiāng)村的過程中，政府要積極進(jìn)行監(jiān)督，必須使權(quán)力在監(jiān)督下運行，主要監(jiān)督鄉(xiāng)賢在處理各種事務(wù)過程中是否有與現(xiàn)代法治精神、人民利益等相背離的行為?；鶎诱€可以建立鄉(xiāng)賢激勵機制和考核機制，在充分調(diào)動鄉(xiāng)賢治村積極性的同時也可以使鄉(xiāng)賢的言行得到有效的監(jiān)督。最后，基層政府還要積極發(fā)揮其保障作用，鄉(xiāng)賢治村不是萬能的，在工作過程中會遇到很多棘手問題，這時候需要政府發(fā)揮其作為后備力量的作用。政府要建立完善的鄉(xiāng)賢治村保障制度，既保障鄉(xiāng)賢的合法權(quán)益，也為鄉(xiāng)賢治村過程中的困難和挫折提供應(yīng)急和處理方案。