亓 巖

（中共聊城市委黨校 行政管理教研室，山東 聊城 252000）

0 引 言

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，我國城市化水平得到了長足的發(fā)展，城市化的高度發(fā)展一方面契合了經(jīng)濟發(fā)展的需要，另一方面也使人民生活更加便捷、高效。城市風(fēng)險與城市化進程相伴而生，并且隨著城市化的發(fā)展而日益突出，這主要是城市人口密集度高、流動性大等因素造成的，并且現(xiàn)代城市風(fēng)險在表現(xiàn)新式上也更趨多樣，如環(huán)境自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險等。如何在風(fēng)險源無處不在、城市安全運行風(fēng)險劇增的背景下，構(gòu)建起完善的城市風(fēng)險治理體系，從而有效降低各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性，提升城市安全度，是每一個地方政府公共管理中的要點所在。

1 公眾參與城市風(fēng)險治理的必要性

1.1 實現(xiàn)社會民主的需要

社會民主是黨領(lǐng)導(dǎo)政府治理社會的一貫追求，也是社會主義社會政治文明建設(shè)的必然要求，而公眾參與則是實現(xiàn)社會民主的重點所在。我國當前的城市發(fā)展已經(jīng)進入多元、異質(zhì)的階段，不同的主體有著不同的利益訴求，如何有效地將這些利益訴求反饋出來是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的前提，社會民主以公平、正義為前提，它注重公民擁有決定自身生存狀況的權(quán)利，而協(xié)商民主則是有效的途徑。就我國目前的城市風(fēng)險治理現(xiàn)狀而言，公眾的參與水平總體而言不高，這固然和政府的不當引導(dǎo)有關(guān)，也歸因于公眾自身風(fēng)險治理意識淡薄、風(fēng)險治理能力缺失。公眾視角下的城市風(fēng)險治理就是要通過多種途徑來完善公眾的風(fēng)險治理水平，從而為其參與公共事務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，這不僅是提升城市風(fēng)險治理效果的主動追求，也是推動公眾民主意識發(fā)展，實現(xiàn)社會民主的必然要求。

1.2 風(fēng)險治理本身的需要

城市風(fēng)險治理的主體大致可以劃分為兩大陣營：以政府為主導(dǎo)的主體，他們是目前風(fēng)險治理中的核心力量，處于強勢地位；以公眾為主導(dǎo)的主體，包括社會性非營利組織等，處于弱勢地位。政府與公眾的地位差異性體現(xiàn)在風(fēng)險治理的各個環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險的識別、分析、處理以及反饋等，這不可避免地導(dǎo)致了風(fēng)險治理效果不佳。公眾參與城市的風(fēng)險治理，就是要提升公眾在城市風(fēng)險識別、分析、處理、反饋等一系列環(huán)節(jié)中的作用，充分彰顯其城市治理主體的地位，這是完善目前城市風(fēng)險治理的客觀需要。

1.3 完善社會治理的需要

社會治理是維護社會治安秩序、保障社會穩(wěn)定的系統(tǒng)性工程。風(fēng)險治理作為社會治理的一個部分，它不僅涉及公民的切身利益，也與公共秩序和公共利益息息相關(guān)，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府公共治理的基本核心職能之一。并且，隨著城市發(fā)展的不斷加快，城市風(fēng)險的類型、數(shù)量、復(fù)雜性以及破壞性都大大增加，單憑政府的一己之力難以實現(xiàn)對現(xiàn)代社會風(fēng)險巨大危害的有效抵御，稍有不慎就可能使風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)害。就目前我國的城市風(fēng)險治理而言，雖然公眾作為治理主體已經(jīng)被部分地納入治理環(huán)節(jié)之中，但總體而言，仍存在著的風(fēng)險防范意識差、風(fēng)險處理水平低等問題，嚴重制約了風(fēng)險治理的效果。公眾視角下的城市風(fēng)險治理就是要充分發(fā)揮公眾風(fēng)險治理的主體性、主動性，從而逐步增強其風(fēng)險治理意識，提升其風(fēng)險治理水平，這是彌補當前風(fēng)險治理不足的主要途徑，也是完善新時期我國社會治理格局的必然途徑。

1.4 構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“中國夢”的需要

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奮斗的目標，而實現(xiàn)“中國夢”則是黨堅持不懈的社會追求。近年來，黨的十八大、十九大以及十八屆三中全會、四中全會立足于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的宏觀視角，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略任務(wù)，為中國社會未來的發(fā)展提供了有力的指導(dǎo)。社會主義和諧社會包含五個層次的內(nèi)容：一是個人自身的和諧；二是人與人之間的和諧；三是社會內(nèi)部各系統(tǒng)、各階層之間的和諧；四是個人、社會與自然之間的和諧；五是國家與外部世界的和諧。公眾視角下的城市風(fēng)險治理，以公眾參與為核心，以公眾政府雙向交流為途徑，這對于城市內(nèi)部各系統(tǒng)、各階層人員之間的和諧有著很好的推動作用，也是構(gòu)建和諧社會的主動追求。

2 公眾參與城市風(fēng)險治理的對策研究

公眾參與城市風(fēng)險治理有著多重必要性，它不僅是公眾自身權(quán)利、義務(wù)的體現(xiàn)，也是社會治理與和諧的要求所在。因此，政府要從多個角度做好公眾城市風(fēng)險治理的參與工作。

2.1 提升公眾風(fēng)險治理的參與意識

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，社會治理以及其中的城市風(fēng)險治理當然也就是人民群眾的權(quán)利與職責所在。不僅如此，城市風(fēng)險與城市居民的生活環(huán)境、人身財產(chǎn)安全有著非常緊密的聯(lián)系，公眾參與到城市風(fēng)險治理之中也是維護自身合法權(quán)益的主動選擇。因此，政府需要從多個渠道來提升公眾的城市風(fēng)險治理參與意識。首先，政府需要做好輿論宣傳工作。公眾參與城市風(fēng)險治理，既是其義不容辭的責任，也是其實現(xiàn)自身民主權(quán)利的機會。對此，政府可以通過構(gòu)建完善的輿論體系來做好宣傳引導(dǎo)工作，比如政府可以綜合利用地方電視臺、網(wǎng)絡(luò)、廣播和報紙乃至新型媒體，如政府官方微博、公眾號等向公眾傳播城市風(fēng)險治理的內(nèi)涵以及公眾參與其中的意義，借以提升公眾的參與意識與參與欲望。其次，政府要做好教育工作。當前，公眾參與意識普遍偏低的一個重要原因就是他們接受的公民教育不夠，對公民的權(quán)利、責任認知不明確，為了有效地改善這一現(xiàn)象，為日后城市風(fēng)險治理鋪平道路，政府還要做好城市風(fēng)險治理的教育工作，尤其是要強化義務(wù)教育階段學(xué)生的公民意識教育工作，這對其以后主動參與城市風(fēng)險治理大有裨益。

2.2 強化公眾風(fēng)險治理的參與技能

就我國目前的城市風(fēng)險治理機制而言，公眾已經(jīng)是重要的參與力量之一，但相比于其參與地位而言，公眾在城市風(fēng)險治理中的風(fēng)險識別、分析、處理和反饋各環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用并不突出，甚至毫無作用。因此，為了更好地發(fā)揮公眾在城市風(fēng)險治理中的效用，政府還要強化公眾的城市風(fēng)險治理參與技能。首先，政府要做好科學(xué)知識的普及工作。在城市風(fēng)險的分析環(huán)節(jié)，專家之所以能夠牢牢掌控著局面，就是由于專家對風(fēng)險的認知較公眾更為透徹。因此，政府要加強科學(xué)知識的普及度，在做任何一項跟城市風(fēng)險有關(guān)的公共決策時，要盡可能將相應(yīng)的科學(xué)知識普及給公眾，使其能夠?qū)υ擁椖坑欣硇缘呐袛嗪驼J知，從而使公眾參與更具合理性。其次，政府可以采用案例分析的方法來提升公眾的參與技能。在我國城市風(fēng)險治理的實踐中，產(chǎn)生了許多經(jīng)典性的案例，如2007年的廈門PX項目事件、2009年發(fā)生的石首事件等，在廈門PX項目事件中政府與公眾的關(guān)系經(jīng)歷了博弈、妥協(xié)直至充分合作3個階段，是我國公眾參與城市風(fēng)險的范例，地方政府可以作為案例來提升公眾的參與技能。

2.3 構(gòu)建公眾風(fēng)險治理的參與環(huán)境

參與環(huán)境是公眾有效參與城市風(fēng)險治理的前提和基礎(chǔ)，良好的參與環(huán)境不僅能夠發(fā)揮公眾風(fēng)險治理的潛能，也能有效地提升公眾風(fēng)險治理的水平。為了推動公眾更好地治理城市風(fēng)險，政府需要從內(nèi)外兩個角度出發(fā)，做好參與環(huán)境的構(gòu)建工作。首先，就外部環(huán)境而言，政府需要進一步發(fā)揮公眾在社會治理尤其是城市風(fēng)險治理中的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，將城市風(fēng)險治理中的社會職能部分釋放出來，給公眾參與提供更大的空間。其次，就內(nèi)部環(huán)境而言，政府以及公眾自身要做好參與機制的構(gòu)建工作，為了減少公眾在城市風(fēng)險治理中常見的無序性、低效性等情形，政府要引導(dǎo)公眾加強城市風(fēng)險治理的組織機構(gòu)構(gòu)建工作，并且，政府與公眾之間還要構(gòu)建起完備的協(xié)調(diào)機制。

2.4 發(fā)揮公眾風(fēng)險治理的參與效用

公眾參與城市風(fēng)險治理，不僅是完善風(fēng)險治理效用的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮公眾社會治理作用，實現(xiàn)社會民主的必然追求。為了更好地提升公眾的風(fēng)險治理參與力度，提升公眾風(fēng)險治理的效能，政府還要發(fā)揮好公眾風(fēng)險治理的參與效用。對此，政府需要做好以下幾點工作。第一，尊重公眾的意見。政府不能以公眾的專業(yè)能力欠缺而一概否決，而是應(yīng)該在尊重公眾意見的基礎(chǔ)上做好耐心的解釋工作。第二，汲取公眾的意見。隨著公眾受教育文化水平的日益提升，公眾對城市風(fēng)險治理的意識與技能也得到有效提高，并且城市風(fēng)險和公眾利益緊密相關(guān)，因此，政府還要做好公眾意見的汲取工作，將公眾意見中的合理內(nèi)容納入決策之中。第三，實施公眾的意見。公眾參與城市風(fēng)險治理的核心內(nèi)容就是自身的觀點意見被融入政府的決策之中。

3 結(jié) 語

城市風(fēng)險治理是政府公共管理中的核心職能之一，對城市的發(fā)展與保障人民利益有著相當重要的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，城市風(fēng)險治理的難度也日漸加大，而公眾參與則是有效的化解途徑之一。對此，政府需要從增強公眾參與意識、強化公眾參與技能、構(gòu)建公眾參與環(huán)境、發(fā)揮公眾參與作用4個角度來推動城市風(fēng)險治理的完善。

主要參考文獻

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