涂小麗

（中節(jié)能金峰農業(yè)科技有限公司，湖北 隨州 441300）

混合所有制改革模式不僅在刺激市場發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，還可有效推動國有企業(yè)改革。國有企業(yè)在經過放權、承包、多種所有制并存和國有控股等多種改革模式后，已經進入股權混合與資本協(xié)作的時期。關于如何推行混合所有制改革模式，各區(qū)域都給出了指導性意見?；旌纤兄聘母锬Ｊ娇赡軙嫿ǔ鲂滦偷慕洕袌?。但在在實際中也收到了很多否定，諸如：缺少良好的運作機制和監(jiān)督管理體系，混合所有制模式在激發(fā)市場活力中也只能迎來投機資本，改革效果相對不理想。對此，實行混合所有制的改革，國有企業(yè)管理就需要有所創(chuàng)新，以符合改革新機制的需求。

1 國企管理面臨的難題

在社會環(huán)境不斷發(fā)生改變的過程中，越來越多的國有企業(yè)實行體制改革，逐漸向混合所有制的方向發(fā)展，以此來逐漸滿足多樣化改革發(fā)展的需要。但是在國有企業(yè)改革中，仍舊存在著幾個問題。①債務負擔。隨著經濟發(fā)展的加快，現(xiàn)如今仍有不少國有企業(yè)將發(fā)展集中于高速運轉中，不斷擴張，增加成本，搶占市場份額，因此也出現(xiàn)了很多問題，如在擴張期間因借貸欠下巨額債務，因產能過高，致使產品積壓，財務負擔過重。②社會負擔。就當前市場經濟發(fā)展的樣態(tài)，國有企業(yè)并不單單是單純企業(yè)。相對比其他性質的企業(yè)，國有企業(yè)承擔的社會責任更多，需在發(fā)展中履行政府職能。而在一定程度上，輔助政府建設的學校、圖書館和醫(yī)院對國有企業(yè)發(fā)展起到了阻礙性的作用，給國有企業(yè)自身發(fā)展帶來不利影響。③人員安置負擔。在國有企業(yè)實行改革的過程中，閑雜人員是一項制約因素。不少國有企業(yè)大批量裁員，但整體人數(shù)仍舊超出實際需要。為維持這部分開支，國有企業(yè)就需要承擔較大的負擔。同時，在國有企業(yè)人員過于充足的情況下，不能引入優(yōu)秀人才，對國有企業(yè)的發(fā)展產生制約性作用。④虧損嚴重。就當前的經濟發(fā)展樣態(tài)，不少企業(yè)處于虧空狀態(tài)，破產改革難以有新的突破。分析原因，主要是國有企業(yè)承擔一定程度的社會責任，而國有企業(yè)只能依賴國家補貼維系發(fā)展。在當前的發(fā)展階段，不少國有企業(yè)破產清算費用并不能支付，虧空已經達到最高點。

2 混合所有制下的國有企業(yè)管理創(chuàng)新方法

2.1 平衡國有企業(yè)管理權

就企業(yè)發(fā)展，市場經濟主體性地位來看，國有企業(yè)本就是一個整體。將不同的權力分屬至不同的部門和機構，可有效、科學地發(fā)揮國有企業(yè)整體性作用，同時還能夠分權制衡國有企業(yè)。系統(tǒng)地將國有企業(yè)的所有權、監(jiān)督權和管理權分為三類，并促使三種權力相互制衡，詳細來說，就是讓國有資本投資公司以出資人的身份存在，財政部門負責管理。而國有企業(yè)日常的經營管理，可交由國資委負責；關于人事權、決策權，則可將其歸納到國資委權責體系中；監(jiān)督權可交由國有自身監(jiān)督機構和工會，以此充分發(fā)揮兩機構的協(xié)同性作用。同時，通過調整國資委監(jiān)督權，充分發(fā)揮內部審計的作用。為確保國有企業(yè)能夠很好地適應混合所有制改革，就應制衡國有企業(yè)的管理權。唯有如此，才能夠改善國有企業(yè)的治理結構，促使國有企業(yè)在發(fā)展中價值最大化，為其自主經營管理奠定堅實的基礎。在此期間應注意，如混合所有制改革中僅對股權結構進行改革，那么就難以徹底消除國有企業(yè)陋習、弊端，同時國有企業(yè)的整體性改革和效果必然會受到較大影響。

2.2 改善國有企業(yè)競爭機制

在市場經濟發(fā)展中，競爭機制發(fā)揮著非常重要的作用。優(yōu)秀的企業(yè)能夠適應市場發(fā)展規(guī)律，并積極參與到市場競爭中，如只是被保護，將很難獲得發(fā)展。在過去，國有企業(yè)通過較多的、不科學的保護形式，衍生出市場壟斷，對市場創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展產生阻礙。而混合所有制改革期間，應讓國有企業(yè)積極投入于市場競爭中，激發(fā)國有企業(yè)內在潛力。在改善國有企業(yè)競爭機制方面可從三點著手。第一，維持資本的暢通性。為提高資本配置效率，國有企業(yè)改革應健全資本進出機制，以便能夠維持資本暢通性。資本進出暢通，就能夠預防投資者投票亂象?；旌纤兄茖崿F(xiàn)的股權主體多元化，就表明國有企業(yè)的股權不再是唯一，始終處于動態(tài)變化中。在這樣的情形下，如不能確保資本暢通，就很難將市場優(yōu)勝劣汰作用發(fā)揮出來。因此，確保資本暢通對國有企業(yè)資本管理具有非常重要的意義。第二，完善高層聘用管理制。實現(xiàn)管理專業(yè)化和職業(yè)化，國有企業(yè)應由優(yōu)秀人才擔任職業(yè)經理，同時借助激勵措施，留住優(yōu)秀人才，這樣才能夠促使國有企業(yè)積極參與到市場競爭中。第三，建立健全員工流動機制。為保障所有的勞動者都有競爭上崗的機會，可將國有企業(yè)人力資源管理體系和勞動力市場相互對接。改革國有企業(yè)中，確保員工流動，選賢任能，預防任人唯親、走后門現(xiàn)象的出現(xiàn)。唯有如此，才可促使國有企業(yè)更好地參與到市場競爭中，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進混合所有制改革的實施。

2.3 加強國有企業(yè)高管管理

國企的高層管理人員，與公務員身份、職稱及待遇等各方面都相關，同時對應性也非常強。國有企業(yè)高管、政府要職之間的調任比較常見。從性質上來說，國有企業(yè)本就是企業(yè)，企業(yè)管理者是朝著優(yōu)秀企業(yè)家的方向發(fā)展，并非政府干部。為推進混合所有制改革，國有企業(yè)應改革高層管理。首先，限制國有企業(yè)高管人員的流動。國有企業(yè)、政府的高層人員頻繁流動，不僅會降低國有企業(yè)管理科學性、有效性，還會限制經理人在國有企業(yè)的任職、發(fā)展，對國有企業(yè)改革產生不利影響。改變這種現(xiàn)象，應限制國有企業(yè)和政府職能部門人員的流動。完善治理結構，實現(xiàn)人員選拔市場化，建立職業(yè)經理人制度，這樣就能夠發(fā)揮選賢任能的作用?？刂茋衅髽I(yè)、政府職能部門人員流動，促使政府人員到國有企業(yè)從中低層做起，同樣的國有企業(yè)高層表現(xiàn)良好可進入政府，也從中底層開始，以免出現(xiàn)權力尋租。其次，建立完善的國資干部系統(tǒng)。為確保國有企業(yè)能夠適應混合所有制的發(fā)展、國資委有效發(fā)揮領頭作用，可以通過完善國有企業(yè)人力資源體系，建立國資干部管理系統(tǒng)，完善國有企業(yè)人力資源管理、績效管理，將國有企業(yè)干部和公務員級別的對應關系打破，將人力資源管理權交由國資委。唯有如此，才可實現(xiàn)責權對等。

3 國有企業(yè)管理體制改革

國有企業(yè)的產權、人事任命權、資產處置權、投資決策權及經營管理權均分散在各個不同部門。這種分散形式可達到權力制衡的目的，但運行效率顯然不理想，且缺乏確切的機構負責國有企業(yè)與國有經濟。對此，在管理體制方面進行改革，國有企業(yè)還需做好以下幾點。

首先，職責明確，權責對應。將所有的國有企業(yè)看作為一個整體，那么就需要建立所有權、管理權、監(jiān)督權，促使國有企業(yè)管理達到相互制約。為了使國有企業(yè)管理能達到更好的效果，可賦予國有企投資人職責，歸于財政管理。讓國資委負責國有企業(yè)管理，并加大其人事權和決策權。因人大設立國有資產監(jiān)督機構和工會聯(lián)合行使監(jiān)督權，國資委的監(jiān)督職能轉變?yōu)閮炔繉徲?。管理體制的改革是改善國有企業(yè)治理結構的前提。唯有如此，企業(yè)才可獲得回歸價值最大化，企業(yè)的自主經營權才能夠更好地實施。如果只是改變股權結構，不僅不能徹底改變國有企業(yè)管理的弊端，還會遭受不良文化的侵襲。

其次，分工與協(xié)作。財政部所屬的資本投資公司其主要職責是國有資產保值。其依據(jù)我國發(fā)展戰(zhàn)略，查找投資機會，并負責投資收益。實施改革舉動，財政部就可通過設立不同的資本投資公司以促競爭，同時各區(qū)域也可成立資本投資公司，出資人代表企業(yè)行使權力。在管理國有企業(yè)中，國資委采取的措施是基礎性管理和規(guī)范性管理，以此改善國有企業(yè)結構，規(guī)范企業(yè)運營制度。在過去，效益不佳的國有企業(yè)依賴政策得以存活，但增加了政府財政負擔、增多了政府的公共事務。而效益好的國有企業(yè)依賴優(yōu)惠政策實行壟斷，并在企業(yè)內減少福利，減少上繳紅利，致使政府收入降低。對此，借助改革的機會，應將國有企業(yè)作為獨立、健全的經濟主體，使其遵循市場優(yōu)勝劣汰的發(fā)展模式。另外，具備公共性質的國有企業(yè)還需接受出資人代表與職工的監(jiān)督。

4 結 語

借助混合所有制改革的國有企業(yè)管理，對于促進企業(yè)發(fā)展和提升國有企業(yè)在經濟市場中的主體地位具有重要的意義。本文首先分析了我國國有企業(yè)改革中存在的問題，主要包括因國有企業(yè)不斷擴張、搶占市場份額等引起債務負擔加重；國有企業(yè)在履行社會責任的過程中社會負擔加重；國有企業(yè)改革過程中外部優(yōu)秀人才的引進和內部閑雜人員的安置問題；部分國有企業(yè)處于虧空狀態(tài)，破產改革沒有新的突破。

基于此，為確?；旌纤兄聘玫剡m應市場經濟的發(fā)展，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，提高經營效益。本文在分析當前國有企業(yè)發(fā)展的弊端的基礎上，有針對性提出有效的管理創(chuàng)新策略，在推動混合所有制改革的同時，有利于加快國有企業(yè)發(fā)展的步調，促使國有企業(yè)更好地適應市場化發(fā)展。

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