丁 可

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

1 研究背景

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)投入力度的不斷提高，高校資產(chǎn)管理中開(kāi)始呈現(xiàn)出管理機(jī)制不健全、管理流程不規(guī)范、管理效率不高等亟待解決的問(wèn)題，本文試以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，分析如何有效管理高校國(guó)有資產(chǎn)。

蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是隸屬于江蘇省教育廳的公辦全日制高職院校。2003年由原江蘇省絲綢學(xué)校、江蘇省蘇州商業(yè)學(xué)校兩所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專校合并升格而成。學(xué)?，F(xiàn)有電子商務(wù)與物流學(xué)院等8個(gè)二級(jí)教學(xué)單位，設(shè)置了近40個(gè)專業(yè)，校園占地總面積546120平方米，建筑總面積25萬(wàn)平方米，全校固定資產(chǎn)總值8.2億元，其中教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.18億元，圖書館藏書80萬(wàn)冊(cè)，電子圖書5800 GB。

升格之初，為改善兩個(gè)校區(qū)分散辦學(xué)、管理方式復(fù)雜、資產(chǎn)種類繁雜等管理困局，該校從學(xué)校資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)與資產(chǎn)管理具體工作兩處著手，在理順體制、健全制度、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)手段、整合資源和提升績(jī)效等方面積極探索資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的路徑并大膽實(shí)踐，明確資產(chǎn)管理服務(wù)學(xué)校中心工作的理念，做到思路理念求是求實(shí)、管理服務(wù)求新求精。經(jīng)過(guò)全校師生的共同努力，該校資產(chǎn)管理工作已逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化和長(zhǎng)效化的軌道，構(gòu)建了適合學(xué)校校情的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制，有效促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2 完善體制機(jī)制，著力管理制度和管理隊(duì)伍建設(shè)

2.1 理順體制機(jī)制

兩校合并之初，資產(chǎn)分布面廣、量大，原先兩校資產(chǎn)管理模式不盡相同，資產(chǎn)管理水平也參差不齊，機(jī)構(gòu)、人員頻繁調(diào)整，資產(chǎn)管理面臨許多新問(wèn)題。為此學(xué)校著手理順資產(chǎn)管理體制，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)特點(diǎn)確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。學(xué)校成立了資產(chǎn)與設(shè)備管理處，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，發(fā)揮統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)的作用。這種管理體制既體現(xiàn)了學(xué)校在資產(chǎn)管理上的統(tǒng)一性、一致性，又實(shí)現(xiàn)了學(xué)校資產(chǎn)管理上的群眾性、全員性，構(gòu)建了全校上下在資產(chǎn)管理中的權(quán)責(zé)架構(gòu)，為管好學(xué)校資產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，學(xué)校資產(chǎn)管理的基本格局是：學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作；各歸口管理部門按資產(chǎn)的不同形態(tài)和分類，實(shí)施歸口管理；全校所屬各部門具體負(fù)責(zé)本部門及下屬單位使用的國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)資產(chǎn)使用的安全性、完整性負(fù)責(zé)。這種管理體制，脈絡(luò)清楚，職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的全覆蓋。

2.2 完善規(guī)章制度

學(xué)校抓住合并升格、新校區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)評(píng)估、2012年省示范建設(shè)、2014年“二園”建設(shè)和院系調(diào)整等工作契機(jī)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展不同進(jìn)程的要求，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行制度層面建設(shè)。經(jīng)過(guò)十多年的努力，規(guī)章制度不斷完善，既有學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法等綜合規(guī)章制度，也有行政設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室管理、圖書資料和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等專項(xiàng)管理制度，涵蓋公用房管理、職工住房貨幣補(bǔ)貼、設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)入賬、維修工程審計(jì)、資產(chǎn)清查、房屋租賃、資產(chǎn)處置和兼職資產(chǎn)管理員管理等諸多方面，構(gòu)建了資產(chǎn)從配置、入賬到使用、交接直至報(bào)廢、處置一整套的管理制度體系。尤其是2014年制定了學(xué)?！秶?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《無(wú)形資產(chǎn)管理暫行辦法》《捐贈(zèng)資產(chǎn)管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任書》，修訂了《固定資產(chǎn)管理辦法》，在2015年制定了學(xué)?！秶?guó)有資產(chǎn)管理考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《網(wǎng)上商城采購(gòu)管理辦法（試行）》，在2016年制定了學(xué)校《采購(gòu)工作管理辦法（試行）》《招標(biāo)工作管理辦法（試行）》。這些制度的建立和完善，進(jìn)一步提升了學(xué)校資產(chǎn)管理的水平，在維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全和完整、合理配置和有效利用、提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面起到了較好的保障和促進(jìn)作用，為資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化奠定了基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校十分重視資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，除在資產(chǎn)管理職能部門配備具有專業(yè)素養(yǎng)的專職資產(chǎn)管理人員外，為校內(nèi)各單位、各部門分配一位領(lǐng)導(dǎo)分管資產(chǎn)管理工作和一定數(shù)量的兼職資產(chǎn)管理員。無(wú)論單位部門調(diào)整，還是人員崗位變動(dòng)，這支隊(duì)伍都能及時(shí)調(diào)整到位，保證了資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)的完整，保證了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。目前，全校有專職資產(chǎn)管理員4人，兼職34人，具有中高級(jí)以上職稱22人。此外，學(xué)校通過(guò)定期召開(kāi)不同層次資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)人員的崗位職責(zé)意識(shí)，不斷提高了資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平。

3 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力過(guò)程管理和規(guī)范管理

3.1 固化工作流程

固化和優(yōu)化工作流程是提升國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力和管理服務(wù)效率的重要保證。近幾年來(lái)，學(xué)校根據(jù)部門職責(zé)、崗位職責(zé)，結(jié)合內(nèi)控制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了資產(chǎn)管理工作流程，并隨著學(xué)校管理體制的調(diào)整不斷完善，從而以流程規(guī)范工作、以流程提升效能、以流程增強(qiáng)內(nèi)控。目前，學(xué)校資產(chǎn)管理工作流程涉及各類物資采購(gòu)、入賬、捐贈(zèng)、調(diào)撥、搬遷、維修、報(bào)廢、處置和公用房管理等工作環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)這些流程的梳理、制定、優(yōu)化和發(fā)布，較好地規(guī)范了學(xué)校資產(chǎn)管理工作，減少了人為因素的影響。

3.2 科學(xué)配置資產(chǎn)

學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、采管分離的采購(gòu)管理體制。學(xué)校成立了采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校采購(gòu)工作的組織、協(xié)調(diào)。資產(chǎn)與設(shè)備管理處是學(xué)校實(shí)施大額、大宗集中采購(gòu)的職能部門，并對(duì)各單位部門零星采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督。校內(nèi)各單位使用財(cái)政性資金、自籌自有資金和其他資金進(jìn)行貨物、工程和服務(wù)類采購(gòu)，均納入集中采購(gòu)管理的范圍，達(dá)到蘇州市當(dāng)年政府采購(gòu)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目采用委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行政府采購(gòu)，未達(dá)到起點(diǎn)金額的采購(gòu)由學(xué)校資產(chǎn)與設(shè)備處進(jìn)行校內(nèi)掛網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)。單價(jià)在3萬(wàn)元及以上或批量在10萬(wàn)元及以上的專用設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目需進(jìn)行可行性論證并編制論證報(bào)告；批量在30萬(wàn)元及以上的專用設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目需邀請(qǐng)外請(qǐng)專家參加論證。學(xué)校政府采購(gòu)工作嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，得到了蘇州市財(cái)政局政府采購(gòu)處的充分肯定。2014-2016年平均年度采購(gòu)批次超過(guò)150次，節(jié)約預(yù)算千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

在規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置行為的同時(shí)，學(xué)校還積極實(shí)施校內(nèi)調(diào)劑調(diào)撥等資產(chǎn)配置行為。本著物盡其用、勤儉辦學(xué)的理念，將購(gòu)置、調(diào)劑、報(bào)廢綜合考慮，所有申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)均發(fā)布調(diào)劑信息，充分發(fā)揮了資產(chǎn)的使用價(jià)值。

3.3 加強(qiáng)使用管理

切實(shí)有效的使用管理是確保資產(chǎn)安全、完整的核心環(huán)節(jié)。多年來(lái)，學(xué)校一直按照“權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效”的原則加強(qiáng)資產(chǎn)的自用、對(duì)外投資、出租出借等管理工作：通過(guò)建立和落實(shí)自查和清查相結(jié)合的盤點(diǎn)制度，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行盤點(diǎn)；通過(guò)將資產(chǎn)管理責(zé)任和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，落實(shí)資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和使用責(zé)任；通過(guò)資產(chǎn)使用的有效性評(píng)價(jià)，達(dá)到與預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制；通過(guò)建立和執(zhí)行無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，落實(shí)無(wú)形資產(chǎn)管理責(zé)任；通過(guò)明確資產(chǎn)使用管理責(zé)任，規(guī)范對(duì)外出租出借、擔(dān)保等行為，從而切實(shí)提升資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化。

3.4 規(guī)范租借投資

資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資的規(guī)范管理是確保資產(chǎn)安全完整和保值增值的重要內(nèi)容。學(xué)校圍繞“依據(jù)什么規(guī)定、適用什么范圍、哪個(gè)部門管理、誰(shuí)來(lái)具體負(fù)責(zé)、收益如何處置”等內(nèi)容，重點(diǎn)突出文件依據(jù)和審批程序。目前，學(xué)校無(wú)國(guó)有資產(chǎn)出借行為，為學(xué)生提供了生活服務(wù)的校內(nèi)商鋪，均通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招租，并實(shí)行合同管理，由紀(jì)監(jiān)審、資產(chǎn)與設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)督，收益上交學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；對(duì)所投資創(chuàng)辦的全資企業(yè)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，接受省廳監(jiān)督管理，從源頭上確保資產(chǎn)管理責(zé)任和安全完整。

3.5 適時(shí)報(bào)廢處置

嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)廢處置管理是把好資產(chǎn)出口關(guān)和強(qiáng)化資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的必要措施。建院以來(lái)，學(xué)校一直嚴(yán)格遵循校內(nèi)單位申報(bào)、技術(shù)鑒定、歸口部門初審、資產(chǎn)與設(shè)備處復(fù)審、校長(zhǎng)辦公會(huì)審核和省廳審批的工作程序處置報(bào)廢資產(chǎn)，電子產(chǎn)品報(bào)廢物上交省公物倉(cāng)，其他校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)處置，全程邀請(qǐng)學(xué)校紀(jì)監(jiān)審部門監(jiān)督，相關(guān)收入及時(shí)足額上交學(xué)校財(cái)務(wù)，真正做到資產(chǎn)處置手續(xù)完備、程序符合規(guī)定。

4 構(gòu)建信息平臺(tái)，著力網(wǎng)絡(luò)管理和系統(tǒng)功能發(fā)揮

4.1 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用是學(xué)校資產(chǎn)管理工作的一次“信息化革命”。目前，學(xué)校資產(chǎn)入庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)廢申請(qǐng)和處置均通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了日常管理、盤點(diǎn)管理、綜合查詢、系統(tǒng)維護(hù)和安全管理的及時(shí)到位，利用信息化手段真正實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)，極大地提高了工作的規(guī)范性和效率。

4.2 發(fā)揮系統(tǒng)功能

充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理功能是系統(tǒng)使用的價(jià)值所在。自系統(tǒng)使用以來(lái)，學(xué)校積極圍繞資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中的技術(shù)和管理兩個(gè)層面，一方面，規(guī)范系統(tǒng)的運(yùn)行、更新標(biāo)簽、動(dòng)態(tài)盤點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和完善，針對(duì)干部聘任的情況，按系統(tǒng)管理的要求及時(shí)、認(rèn)真地做好人員更新、用戶管理、培訓(xùn)、資產(chǎn)賬核對(duì)等工作。目前，學(xué)校資產(chǎn)系統(tǒng)中共有500多個(gè)用戶，在加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，接受全校相關(guān)人員的監(jiān)督，達(dá)到了全員參與資產(chǎn)管理的目標(biāo)。另一方面，學(xué)校著力研究和發(fā)揮系統(tǒng)的使用功能，除已使用的日常管理和報(bào)表管理等模塊外，正在探索擴(kuò)大其他模塊的應(yīng)用，為建立資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步提升學(xué)校資產(chǎn)管理水平提供了技術(shù)保證。

5 注重績(jī)效管理，著力效能發(fā)揮和考核評(píng)價(jià)

5.1 發(fā)揮使用效能

資產(chǎn)效能管理是新時(shí)期加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的新任務(wù)和更高層次的要求。十多年來(lái)，學(xué)校在這方面做了許多有益的嘗試。一是，與蘇州市人社局長(zhǎng)期合作，共同投資，將學(xué)校所有教室聯(lián)合共建標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，為社會(huì)化考試服務(wù)。二是，鼓勵(lì)現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)室在保障教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)外有償開(kāi)放，為社會(huì)提供考工服務(wù)。三是，校內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育設(shè)施對(duì)校企合作、校地共建、軍地共建單位、周邊居民開(kāi)放，真正發(fā)揮了資產(chǎn)應(yīng)有的效能。

5.2 強(qiáng)化管理考評(píng)

進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)分析和管理考核評(píng)估是全面提升資產(chǎn)管理水平的重點(diǎn)抓手。2015年，學(xué)校制定了《國(guó)有資產(chǎn)管理考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從4大項(xiàng)19個(gè)方面對(duì)各單位部門的責(zé)任范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與部門獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤，提高了全員做好資產(chǎn)管理的積極性。

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