張禮軍

朝陽縣固定資產(chǎn)投資審計中心 遼寧朝陽 122629

1 概述

國家審計是國家治理的基石和重要保障。我國的審計監(jiān)督基本形成了“四個內(nèi)容，三個層次”的法律體系框架，按照內(nèi)容可以分為審計組織法、審計實體法、審計程序法和審計責任四個方面，從法律層面看主要包括審計、行政和規(guī)章制度方面的法律規(guī)范。我國的法律制度具有三個獨特的特征，首先具有審計職能的政府機關(guān)人員才能成為國家審計監(jiān)督主體，因此主體具有特定性；其次，行使審計監(jiān)督權(quán)必須要遵守法律法規(guī)，在權(quán)利范圍之內(nèi)實施，因此具有法定性；最后，公共受托經(jīng)濟責任是國家審計的前提和基石，可以通過“委托或授權(quán)”產(chǎn)生審計監(jiān)督法律關(guān)系。自1982年開始，我國的審計監(jiān)督法律體系經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了《憲法》為基礎(chǔ)，以保障國家審計的法律地位；《審計法》為核心，以具體規(guī)定國家審計的內(nèi)容；并與《審計法實施條例》、《國家審計準則》等相關(guān)法律條文、規(guī)章相配套，進一步細化《審計法》的一整套審計法律制度，已經(jīng)成為我國法律體系的重要組成部分。

2 我國國家審計管理機制現(xiàn)狀

2018年5月23日，中央審計委員會正式成立，由習(xí)近平總書記擔任中央審計委員會主任，并在中央審計委員會第一次會議上發(fā)表重要講話。成立中央審計委員會是我國審計發(fā)展史上重要的里程碑，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有促進作用。我國國家審計迎來了前所未有的發(fā)展機遇期，黨和國家對國家審計的發(fā)展提出了新要求，國家審計應(yīng)有新發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，組建中央審計委員會，改革現(xiàn)行審計管理體制，是強化黨對審計工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要求構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，使審計成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。這是落實黨中央對審計工作的部署、強化全國審計工作統(tǒng)籌和優(yōu)化審計資源配置的要求，有助于充分發(fā)揮審計在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。

3 國家審計管理機制創(chuàng)新

3.1 有效借鑒經(jīng)驗，完善我國國家審計機關(guān)內(nèi)部的制約機制

由于現(xiàn)階段我國審計機關(guān)的審計工作都是由一個部門負責的，這樣很明顯缺少有效的內(nèi)部約束機制，不利于審計工作準確、規(guī)范的發(fā)展。因此，我國必須有效的借鑒相關(guān)經(jīng)驗，完善我國國家審計機關(guān)內(nèi)部的制約機制。具體來說，需要充分調(diào)動相關(guān)的部門參與到國家審計工作當中，并且明確各自的職責，從而構(gòu)建出有效的內(nèi)部制約機制，讓各個部門互相合作同時進行監(jiān)督，這樣就能夠?qū)⑾嚓P(guān)的資源有效地整合起來，實現(xiàn)全方面的審計管理工作。

3.2 對審計計劃管理進行創(chuàng)新

具體來說，審計計劃管理其本質(zhì)目的就是為了讓工作人員可以在審計工作的過程當中提升效率，并且自主積極地做好相關(guān)工作。審計計劃的制定、審批都需要設(shè)置一定的高度，然后不斷努力的去實現(xiàn)目標，如此便可以有效的提升現(xiàn)如今我國審計工作的質(zhì)量。具體來說，要想對審計計劃展開有效的創(chuàng)新，需要將授權(quán)以及分權(quán)兩方面處理好，也就是在對目標分解的時候需要堅持協(xié)商原則。比如，采用審計項目管理限時制度，也就是結(jié)合項目的難度等，對審計項目展開分類，還需要對審計實施的時間進行確立。

3.3 對審計人才管理方面展開創(chuàng)新，加強審計人力資源管理

審計人才管理的目的就是為了提升審計管理的能力，對于促進審計工作轉(zhuǎn)型有著十分重要的作用。現(xiàn)階段，基層審計機關(guān)的工作效率以及將來的發(fā)展方向大多數(shù)都是由少部分重要人物決定的，要想審計管理機制得到有效創(chuàng)新就取決這些人。大部分人雖然為基礎(chǔ)審計工作做出了不少貢獻，卻并沒有對審計工作做出過創(chuàng)新。所以，必須找到這部分重要人物，并且建立完善人力管理機制，避免這些重要人才流失。

不僅如此，還可以建立獎懲制度，這樣就能讓審計人員明確的懂得提升自己能力后可以獲取可觀的利益，從而讓他們具備更高的工作熱情。審計制度必須擁有很強的執(zhí)行力，必須采用制度進行管理，這樣就可以讓工作人員習(xí)慣根據(jù)制度解決問題，讓制度貫徹在審計工作當中，提升制度的執(zhí)行力。所以一定要建立出層層管理監(jiān)督的責任鏈條工作模式，不僅如此，審計人還要具備良好的責任意識，這樣就可以提升審計工作的質(zhì)量和效率。

3.4 加強內(nèi)部審計法治化建設(shè)

國家治理的目標之一是建立責任政府，責任政府是行政體制改革所追求的理想政府形態(tài)。政府從根本上來說是一個責任主體，是為了履行人民委托的公共責任而設(shè)置的公共管理組織。公共受托責任的存在，是政府審計源起和發(fā)展的根本動因，國家治理中公共受托責任的內(nèi)容，也是決定政府審計目標、對象、程序和方法的關(guān)鍵因素。在責任政府的視域之下，政府審計既是責任政府內(nèi)生的邏輯結(jié)果，也是治理“政府失靈”的外部制度要求。復(fù)雜而高效的政府管理活動需要專業(yè)分工，按照組織行為專業(yè)化分離的要求，政府的公共受托責任分為決策、執(zhí)行與監(jiān)督三項基本組織活動。在此基礎(chǔ)上，向不同的機構(gòu)配置相應(yīng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

總之，要想我國社會的經(jīng)濟、文化等方面得到更好的發(fā)展，大幅減少甚至杜絕違法違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，就必須對我國的國家審計管理機制展開創(chuàng)新與完善。在現(xiàn)今時代，我國的審計工作對于社會經(jīng)濟的發(fā)展就是一層重要的保護系統(tǒng)，因此必須加強對其管理機制創(chuàng)新的重視。