狄琳娜

(天津科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222)

一、中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的難點識別

1.中國農(nóng)村地區(qū)受“空心化”問題困擾面臨發(fā)展枯竭的問題

農(nóng)民群體存在認(rèn)知依賴。農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)耕的情感依賴、知識水平的局限性、觀念落后以及視野的局限性，導(dǎo)致農(nóng)民普遍不能接受新事物。因此，農(nóng)民很難應(yīng)對社會發(fā)展中的變化與挑戰(zhàn)，即使有政府的政策扶持也消極對待；加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一無法實現(xiàn)增收，導(dǎo)致大量勞動力外流，出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)村缺乏人才的發(fā)展機(jī)遇導(dǎo)致人才回流難，使得中國農(nóng)村的發(fā)展面臨枯竭。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展需求因素不完善

中國農(nóng)村發(fā)展缺乏資金、交通和配套的基礎(chǔ)實施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴資金支持，農(nóng)村金融市場發(fā)展面臨阻礙大、農(nóng)村信貸體系不完善，農(nóng)民缺乏必要資金進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)村物流發(fā)展依托交通設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品銷售依托于交通設(shè)施的完善，完善交通建設(shè)保障農(nóng)村發(fā)展。配套硬件設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的媒介，農(nóng)村地區(qū)相對城鎮(zhèn)地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、信息滯后，缺乏手機(jī)基站覆蓋以及移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及，造成農(nóng)村與市場信息不對等，無法實現(xiàn)與市場準(zhǔn)確對接。

3.農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓缺少有效的轉(zhuǎn)讓平臺與合作機(jī)制

解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，除了銷售生鮮產(chǎn)品外，農(nóng)產(chǎn)品加工是有效地增值手段。既可以增加產(chǎn)品附加價值，也可以有效解決貯存和保鮮問題。發(fā)展農(nóng)村電商平臺能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的有效轉(zhuǎn)讓。然而，構(gòu)建技術(shù)合作服務(wù)體系存在諸多制約因素，具體包括：第一，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓方與受讓方的對接平臺；第二，過度依靠政府推動；第三，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場化的有效手段；第四，缺乏促進(jìn)雙方長期有效合作的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式。因此，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興亟待通過搭建電商平臺來實現(xiàn)商品、技術(shù)、人員、資金的有效整合。

4.互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)銜接困難

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售存在對傳統(tǒng)銷售渠道依賴的問題。傳統(tǒng)農(nóng)村銷售模式普遍為農(nóng)家自產(chǎn)，就近銷售的特點，依賴傳統(tǒng)集市銷售。然而，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，若無法在短期內(nèi)脫銷，將給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，農(nóng)村電商的發(fā)展需要配套的物聯(lián)網(wǎng)，特別是物流配送體系和專業(yè)的運輸冷藏技術(shù)。然而，由于目前國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)冷鏈技術(shù)不專業(yè)，造成生鮮食品在運輸環(huán)節(jié)中無法得到專業(yè)冷藏技術(shù)儲存而腐爛。此外，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要將市場面向全國、全世界，同樣需要基于互聯(lián)網(wǎng)的電商平臺和相應(yīng)地物聯(lián)網(wǎng)提供物流配送的保障。綜上所述，中國農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿薮螅绾螌⒒ヂ?lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)銜接，改變傳統(tǒng)銷售渠道依賴，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售打開市場尋求有效途徑，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興亟待解決的問題。

5.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興政策設(shè)計與現(xiàn)實需求脫節(jié)

目前，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系構(gòu)建仍然存在一些問題，如政策體系尚不完善、政策制定的針對對象欠精準(zhǔn)、政策實施的保障機(jī)制不健全、政策決策的參與者單一等。在政策的執(zhí)行過程中也存在著需要解決的一些難點和關(guān)鍵點，主要包括農(nóng)村各項扶持政策落實不到位、政策決策制定缺乏基層反饋與共治機(jī)制、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)制度改革急需依據(jù)農(nóng)民訴求進(jìn)行修訂、缺少調(diào)動農(nóng)民參與改革積極性的激勵機(jī)制、尚需完善各項政策執(zhí)行中的監(jiān)督機(jī)制等。因此，基于農(nóng)民角度構(gòu)建中國鄉(xiāng)村振興政策和保障機(jī)制成為亟待解決的問題。

二、中國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展目標(biāo)與體系構(gòu)建

我國農(nóng)產(chǎn)品在獲得豐收的同時也遇到滯銷的問題。如陜西上億斤蘋果無銷路、山西4億斤大棗無市場、江西千萬斤臍橙滯留在果園，只能依靠媒體呼吁開展慈善性質(zhì)購買以拓展銷售。在銷路不暢且缺少冷庫等貯存設(shè)備的情況下，生鮮果品很快就會失去水分、口感變差、腐爛變質(zhì)。造成農(nóng)民血本無歸，給很多農(nóng)戶順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)帶來阻礙。因此，制定總體發(fā)展目標(biāo)、確定切實可行的發(fā)展方案是促進(jìn)中國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合目標(biāo)的首要條件。

1.總體目標(biāo)。在中國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施進(jìn)程中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展的潛力巨大、前景廣闊。提升中國的城鎮(zhèn)化率，可以有效促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高中國城鎮(zhèn)化率主要以全面發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)為核心目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”——農(nóng)村人口在原有居住地，通過發(fā)展第一二三產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。近年中央和各級地方政府相繼出臺一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興體系的構(gòu)建，不僅有助于推動我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，更有利于提高農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。隨著人民生活水平的不斷提高，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“量”的需求提升到對“質(zhì)”的需求，不僅要吃飽，也要吃好。

①中國農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)可以重點發(fā)展有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的種養(yǎng)殖。因此，農(nóng)畜產(chǎn)品的種養(yǎng)殖以質(zhì)量為目標(biāo)，采用天然、有機(jī)的培育方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和營養(yǎng)價值的提升。公眾對有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的固有認(rèn)知是成本高、生產(chǎn)周期長。通過可循環(huán)和再利用的方式可以有效地降低成本，節(jié)約能源，提高有機(jī)農(nóng)場的產(chǎn)出率。以挪威的有機(jī)農(nóng)場為例，利用天然、有機(jī)和可循環(huán)的方式生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)有機(jī)循環(huán)和再利用：有機(jī)農(nóng)場中利用牛的糞便發(fā)酵成沼氣，沼氣作為能源幫助種植農(nóng)作物的溫室加熱升溫、新產(chǎn)的牛奶低溫冷藏和消毒。奶牛的飼養(yǎng)則采用散養(yǎng)的方式，節(jié)約使用拖拉機(jī)進(jìn)行耕地的成本，同時牛糞可以作為天然肥料肥沃土壤，有利種植。目前挪威的有機(jī)農(nóng)場采用加工技術(shù)加工各種農(nóng)畜產(chǎn)品，牛奶制品達(dá)到60種，是中國農(nóng)村發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的很好借鑒。

②農(nóng)場第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要目標(biāo)，通過科研院所的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升產(chǎn)品附加價值，增加農(nóng)民收入。同時，加工類農(nóng)產(chǎn)品也解決了生鮮產(chǎn)品易腐爛、難儲存的問題。例如，科研院所有成熟的釀酒技術(shù)。蘋果、荔枝、山楂、枸杞等在豐產(chǎn)時，采用釀酒技術(shù)把其釀成果酒，果酒的口感好、營養(yǎng)價值豐富，且具有一定的保健功效。降低成本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，有效地促進(jìn)產(chǎn)品附加值的提升，同時解決生鮮果品難貯藏、易腐爛的問題。技術(shù)可以給農(nóng)產(chǎn)品帶來附加收益，增加產(chǎn)業(yè)鏈上的收益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

③中國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)可以以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為依托進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)能夠連通第一和第二產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵所在，不僅可以帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，也可以帶動餐飲、娛樂、住宿等相關(guān)旅游業(yè)的配套服務(wù)業(yè)。種植的經(jīng)濟(jì)作物如獼猴桃、山楂、石榴、藍(lán)莓等在開花、結(jié)果等時期，吸引城鎮(zhèn)居民進(jìn)行休閑觀光。游客可以觀光大自然、享受采摘樂趣、參觀牧場，更可以參觀農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程，全程都可以購買有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品。

三、基于農(nóng)村電商構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)體系

1.必要性。發(fā)展農(nóng)村電商是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的有效途徑。針對農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，筆者在承擔(dān)天津市重大經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)急項目的過程中，通過開展大量實地調(diào)研、問卷調(diào)查和深度訪談后發(fā)現(xiàn)，如果僅靠群眾開展慈善性質(zhì)的購買，沒有穩(wěn)定的銷售渠道、相應(yīng)的政策和機(jī)制作為保障，很難從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問題。農(nóng)村電商的本質(zhì)是用“互聯(lián)網(wǎng)”解決“三農(nóng)”問題。只有找到市場和銷路，農(nóng)民才有動力生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村的發(fā)展才可持續(xù)。因此，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村電商為途徑，拓寬產(chǎn)品的市場和銷路，以農(nóng)產(chǎn)品加工為增值手段，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖和加工，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)面向市場進(jìn)行精準(zhǔn)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，將成為高效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

2.可行性。國家高度重視農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。2016年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。把實體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費、擴(kuò)內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及和線上線下O2O等電商平臺的搭建，農(nóng)村電商始終處于高速發(fā)展階段。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院報告顯示，2014至2017年，中國農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額由1800億元激增至12448.8億元，2018年有望突破1.6萬億元。此外，2017年，全國832個國家級貧困縣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1207.9億元，同比增長52.1%，高出農(nóng)村增速13.0%。

中國電子商務(wù)市場規(guī)模拓展迅速，農(nóng)村電商對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、拓寬農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓途徑，協(xié)助合理分配農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)轉(zhuǎn)讓的提高農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用。然而，農(nóng)村電商在面對市場需求時顯示出對高質(zhì)量供給的疲軟無力，導(dǎo)致產(chǎn)生外部市場難以進(jìn)入或進(jìn)入之后紛紛退出的現(xiàn)象，這仍然屬于農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的短板。

3.農(nóng)村電商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的服務(wù)體系構(gòu)建

農(nóng)村全面振興發(fā)展需要以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，以電商平臺為途徑，要求物質(zhì)、勞動力、資金、人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到發(fā)展的要求?；谵r(nóng)村電商平臺，從農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村技術(shù)人員培訓(xùn)、“農(nóng)二代”大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制設(shè)計、農(nóng)村普惠金融政策設(shè)計、休閑農(nóng)業(yè)線上線下(O2O)服務(wù)體系政府、大數(shù)據(jù)應(yīng)用及技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作機(jī)制提出對策建議，針對性地提出建立農(nóng)村電商鄉(xiāng)村振興的長效服務(wù)機(jī)制。

圖1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興電商服務(wù)體系

①農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)村電商可以高效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的信息不對稱問題，找到市場和拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。農(nóng)產(chǎn)品銷售有三種形式：生鮮直銷、農(nóng)產(chǎn)品二次加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品借助特色品牌銷售。第一，傳統(tǒng)生鮮直銷模式是上午采摘，下午運送至就近集市售賣，對售價和銷量有極大的局限性，直接影響農(nóng)民的收入。電子商務(wù)平臺具有及時性和即時性，能夠?qū)崟r更新各類商品信息的供需狀況。建立農(nóng)產(chǎn)品果蔬直銷聯(lián)盟，農(nóng)民利用電商平臺準(zhǔn)確掌握市場供需，聯(lián)合就近城鎮(zhèn)社群直銷專柜提供生鮮產(chǎn)品，一方面保證銷路穩(wěn)定，另一方面利用原生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建立農(nóng)產(chǎn)品特色。第二，農(nóng)產(chǎn)品屬于生鮮產(chǎn)品，難以長時間保存，且存在同質(zhì)化程度高、缺乏區(qū)分度等問題。農(nóng)產(chǎn)品加工有助于加強(qiáng)產(chǎn)品差異化，使其便于儲存、提升產(chǎn)品附加價值、提高售價、增加收益。第三，生鮮產(chǎn)品通過提升等級和質(zhì)量來提高農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分度，農(nóng)產(chǎn)品加工促進(jìn)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品價值，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場接受度。將生鮮與農(nóng)產(chǎn)品二次加工相結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

②人才培訓(xùn)。農(nóng)村振興的關(guān)鍵是人才與科技的結(jié)合，人才培育的關(guān)鍵是思想，科技發(fā)展的關(guān)鍵是教育，只有從思想上轉(zhuǎn)變思維，促進(jìn)教育水平發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)科技興農(nóng)。保障農(nóng)村教育水平，借助互聯(lián)網(wǎng)均衡農(nóng)村教育資源與城市資源的差距。農(nóng)村人員農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、休閑農(nóng)業(yè)度假村式管理培訓(xùn)。將培訓(xùn)的人才與企業(yè)進(jìn)行對接，實現(xiàn)人才的合理利用，吸引“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)，教育培訓(xùn)機(jī)制的建立，將有利于拓寬發(fā)展視野、激發(fā)農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。重點培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇識別和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)家才能。第一，企業(yè)家精神培養(yǎng)目標(biāo)界定；第二，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇識別；第三，青年企業(yè)家論壇交流。把握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇識別能力的影響因素，探索培養(yǎng)該素養(yǎng)的方法、策略和實施方案。

③資金融通。建立資金融通體系能夠有效促進(jìn)資金在農(nóng)村的流通。農(nóng)村金融市場空缺，農(nóng)民不了解金融知識和金融市場，金融市場缺乏有保障的信貸體系。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立覆蓋全村的手機(jī)基站，建立農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系。綜合評估信貸能力，規(guī)范信貸能力評估，確保農(nóng)民和金融市場在農(nóng)村共同獲益。地方政府對農(nóng)村企業(yè)融資的可行性，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的實時更新進(jìn)行全方位評估，建立農(nóng)村普惠金融服務(wù)網(wǎng)點，幫助農(nóng)民了解金融知識和信貸體系規(guī)則。實施信貸記錄黑名單制，對借貸人員追蹤，保障資金收回。擴(kuò)大普惠信貸范圍，使其惠及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。小額借貸分期償還，緩解還款壓力。融通資金的合理機(jī)制設(shè)計將有效促進(jìn)農(nóng)民引入新型種植技術(shù)、農(nóng)村開展農(nóng)產(chǎn)品加工制造以及休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

④技術(shù)合作。高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化助推農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)化。高等學(xué)校作為技術(shù)研發(fā)的重要基地，在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方面有著先進(jìn)的技術(shù)。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)依托大學(xué)食品加工、農(nóng)產(chǎn)品種植等優(yōu)勢學(xué)科所擁有的農(nóng)產(chǎn)品加工的專利技術(shù)，通過對農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。以克服農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化缺乏特色的弊端，以差異化增加產(chǎn)品附加價值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。

⑤大數(shù)據(jù)應(yīng)用。應(yīng)用農(nóng)村電子商務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效制定?；陔娮有畔⑵脚_的大數(shù)據(jù)運用，將有助于協(xié)助政府為構(gòu)建中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興政策服務(wù)體系提供大數(shù)據(jù)咨詢的信息技術(shù)支持。農(nóng)村電商平臺的使用，具有運用新媒體的技術(shù)優(yōu)勢、減少信息不對稱等新特點?；谵r(nóng)村電子商務(wù)信息平臺的數(shù)據(jù)累積優(yōu)勢，構(gòu)建電商平臺的大數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫。政府將基于農(nóng)村電商平臺大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，針對產(chǎn)業(yè)政策落實不到位、產(chǎn)業(yè)振興項目后期執(zhí)行不力等問題，協(xié)助制定相應(yīng)政策，促進(jìn)政策制定的針對性和有效性。

綜上所述，通過電商平臺服務(wù)體系，將銷路、人才、資金、技術(shù)合作和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等資源整合，克服分散化經(jīng)營存在的諸多弊端，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，全面提升核心競爭優(yōu)勢。

四、中國農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的制度建議

1.中國農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的制度架構(gòu)

中國農(nóng)村鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)需要相應(yīng)的服務(wù)體系、合理的政策制度以及有效地決策程序設(shè)計，來確保政策制定、引導(dǎo)和扶持的精準(zhǔn)高效。制度的合理制定一方面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引導(dǎo)作用，另一方面在制度層面助推產(chǎn)業(yè)融合。制度精準(zhǔn)制定和實施是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

圖2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興體系中的制度架構(gòu)

為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，需要查找農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興各項政策的難點。筆者通過訪談、問卷和調(diào)研查找出如下政策制定及實施難點：

①②有效規(guī)避尋租行為的規(guī)則設(shè)計。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要制度保障。在各項扶持政策紛紛給予農(nóng)村資助的情況下，會出現(xiàn)尋租行為和騙取扶持項目資金的問題。借鑒發(fā)達(dá)國家成功的監(jiān)管經(jīng)驗，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和實施程序。產(chǎn)業(yè)扶持資金去向透明化、程序合理保障化，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興政策補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)到位，保證政策效果高效落實。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村股份制改革與農(nóng)民養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度設(shè)計研究。股份制改革與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，基于“三變”思想，可以通過產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)揮其激勵作用。農(nóng)民對于政策改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，憑借自身知識水平和文化程度的局限性無法理解股份制。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更收益轉(zhuǎn)換成資金入賬，或把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民養(yǎng)老保險結(jié)合，農(nóng)民更直觀地看到產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來的收益，激勵農(nóng)民更加積極參與產(chǎn)業(yè)升級以及一二三產(chǎn)業(yè)融合。

③農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。中國農(nóng)村的各項補(bǔ)貼日益完善，設(shè)計精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼的制度，確保補(bǔ)貼落到實處。落實產(chǎn)業(yè)升級補(bǔ)貼宣傳工作，農(nóng)民了解并理解當(dāng)?shù)胤龀终撸珜?dǎo)農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼程序利用互聯(lián)網(wǎng)和線下相結(jié)合，合理化設(shè)計申請程序，縮短審批時間和資金到賬時間；加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，避免一些地區(qū)出現(xiàn)不公平扶持產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼精準(zhǔn)、高效發(fā)放。

④農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才、資金、技術(shù)合作機(jī)制保障。儲備人才扶持與引進(jìn)。高校農(nóng)業(yè)相關(guān)科研項目、高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予政策支持和補(bǔ)貼獎勵。對農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營、與加工企業(yè)合作進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵，鼓勵農(nóng)戶積極參與一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)村企業(yè)融資擔(dān)保。農(nóng)村企業(yè)資金融通由于缺乏一定的信貸保障機(jī)制，導(dǎo)致資金融通困難，合理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域信貸體系，為村辦企業(yè)提供融資擔(dān)保。技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)轉(zhuǎn)讓定價機(jī)制的合理設(shè)計是促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)有效轉(zhuǎn)讓與合作的重要組成部分，根據(jù)不同合作模式，建立不同的議價模型，從而得出最優(yōu)定價策略。

⑤“保險＋期貨”規(guī)避農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險。農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險制度面臨著推廣難、投保少的問題，即使投保，也仍會面臨道德風(fēng)險和逆向選擇的難題。農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品價格波動，“保險＋期貨”的創(chuàng)新金融模式，使農(nóng)業(yè)、保險、期貨三方將風(fēng)險分散。農(nóng)作物價格在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，實現(xiàn)價格對沖，極大降低農(nóng)民的損失。另一方面將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融市場相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興。但農(nóng)民接觸金融市場較少，金融扶貧政策在農(nóng)村地區(qū)缺乏大眾的認(rèn)同感。發(fā)揮政府示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與金融市場，鼓勵農(nóng)民多元化發(fā)展。

2.農(nóng)村振興政策目標(biāo)實現(xiàn)的保障機(jī)制設(shè)計

圖3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興體系中的保障機(jī)制

農(nóng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要合理構(gòu)建服務(wù)體系、精準(zhǔn)制定扶持政策，還需要有效的政策保障體系。保障政策在提出、制定、實施、反饋方面都能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策制定和完善提供的有力支撐。成上下級部門目標(biāo)不一致。均衡上下級政府之間的利益沖突，下設(shè)監(jiān)督反饋機(jī)制，實現(xiàn)上下級政府部門雙向協(xié)調(diào)，避免目標(biāo)不一致造成利益損害。降解政策沖突、各級政府協(xié)調(diào)一致、服務(wù)公共目標(biāo)，綜合考慮各項影響因素，保障政策有效執(zhí)行。

③決策者理論性決策的程序保障。決策者理性決策的程序規(guī)則，為合理決策提供保障。為有效規(guī)避決策者主觀因素對政策制定的影響，把決策者的心理、情感等主觀因素考慮在內(nèi)。制定規(guī)則需要找出政府決策者、政策執(zhí)行者和政策受益者三方在政策制定、執(zhí)行和落實中遇到的瓶頸和影響因素，均衡三方利益，使決策達(dá)到最優(yōu)，從而設(shè)計出促進(jìn)決策者理性決策的規(guī)則及程序。

④“自下而上”的“多中心”共治農(nóng)村振興政策體系構(gòu)建。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃麗諾·奧斯特羅姆的“多中心”理論(Polycentric theorem)的核心設(shè)計原則，該理論已經(jīng)成為各國政府解決公共管理問題的重要理論依據(jù)。目前，鄉(xiāng)村振興的大多數(shù)政策都采用“自上而下”的制定方式。這種政策制定與決策機(jī)制存在對象不精準(zhǔn)、政策落實效果不到位等問題。農(nóng)村鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)振興政策需要從“自上而下”的單向決策程序轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷禄印钡碾p向式交流。通過電子商務(wù)平臺構(gòu)建的基層信息反饋機(jī)制，構(gòu)建政策制定的各方參與人共同參與的多中心自下而上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系?？梢詮母鞅O(jiān)管部門協(xié)同發(fā)展的發(fā)展趨勢出發(fā)，探索政府、專家學(xué)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各方當(dāng)事人的區(qū)域聯(lián)動制度設(shè)計，通過在電商平臺的社群中實驗試錯，力爭完善我國“多中心”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系中的政策完善、保障機(jī)制和程序設(shè)計三個方面尋求突破。

⑤農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實到位的監(jiān)督機(jī)制設(shè)計。目前中央政府和地方政府給予農(nóng)村的各項財政補(bǔ)貼落實效果不甚理想。有效落實中國財政各項補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼設(shè)計精準(zhǔn)到位，借助監(jiān)管機(jī)構(gòu)和群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)高效發(fā)放。結(jié)合中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實特點，探究財政支農(nóng)補(bǔ)貼的落實方法和手段，提出因地制宜的監(jiān)督形式，有效落實財政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮其促進(jìn)振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的作用。

結(jié)語

本文通過識別農(nóng)村電商促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)振興過程中的難點，立足于農(nóng)民的角度，從電商服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)扶持制度架構(gòu)和政策保障機(jī)制三個層面關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)振興體系。本文試圖建立適合農(nóng)村電商發(fā)展的服務(wù)體系，制定具有針對性的政策建議，設(shè)計具有可行性的制度保障機(jī)制，為中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建全面可行的體系，全方位立體化地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

(致謝：對韋宣婉同學(xué)對本文后期修改所做的大量工作表示感謝！)