文/葉嘉鑫 高凜

近年來，我國(guó)食品安全重大事件仍時(shí)有發(fā)生，如2005年蘇丹紅事件、2008年三聚氰胺奶粉事件、2011年瘦肉精事件、2015年珍珠奶茶事件等。生產(chǎn)者為了獲取更多的剩余利潤(rùn)摒棄社會(huì)利益，侵蝕著消費(fèi)者的健康，而我國(guó)食品安全方面的相關(guān)立法、監(jiān)管仍然有待加強(qiáng)改進(jìn)，特別是在食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任定位。食品追溯體系的提出為我國(guó)解決當(dāng)前的食品安全問題提出了新的思路和方法。目前我國(guó)食品追溯體系的建設(shè)仍然處于起步階段，市場(chǎng)上現(xiàn)行的追溯體系在食品安全方面的應(yīng)用成功與否有待考察。

食品安全追溯體系的概念與內(nèi)容

1.食品安全追溯體系的概念

目前各國(guó)法律、國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)食品安全追溯體系的定義并不統(tǒng)一。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000∶2000中將可追溯性定義為“對(duì)所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的追蹤能力”[1]；在美國(guó)，追溯體系被定義為一種信息記錄制度，它是用來跟蹤產(chǎn)品和產(chǎn)品屬性并且伴隨生產(chǎn)過程或者供應(yīng)鏈所有階段而流動(dòng)；在歐盟，追溯體系是指對(duì)于食物、飼料、用于食品制作的禽畜或其他物質(zhì)在生產(chǎn)、加工和分銷等所有階段進(jìn)行追溯和跟蹤的能力[2]。由幾個(gè)定義可以看出各國(guó)對(duì)可追溯性的規(guī)定大體思路相同，都是說明對(duì)追蹤目標(biāo)生產(chǎn)、加工、銷售等流程進(jìn)行檢測(cè)和定位，以保障消費(fèi)者和其他相關(guān)利益組織能夠準(zhǔn)確查出問題的源頭。

食品追溯體系是將追溯體系應(yīng)用到食品供應(yīng)鏈上，就能夠依據(jù)追溯體系的追溯原理對(duì)食品供應(yīng)流程進(jìn)行監(jiān)督、管理。食品追溯體系能夠準(zhǔn)確地鎖定問題食品的來源，就能夠?qū)ο嚓P(guān)主體追責(zé)、快速召回食品、保障消費(fèi)者的飲食安全，這也是追溯體系在食品安全上的主要作用。

2.食品追溯體系的基本內(nèi)容

2.1 追溯對(duì)象和主體

對(duì)食品供應(yīng)鏈的追溯是一項(xiàng)多層次的活動(dòng)，追溯的對(duì)象包括所有食品種類，從家禽、農(nóng)產(chǎn)品到消費(fèi)者餐桌上的成品食物各個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督范圍內(nèi)；追溯主體主要是食品企業(yè)，需要質(zhì)量、技術(shù)、物流等部門相互配合，同時(shí)需要國(guó)家相關(guān)食品質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.2 內(nèi)部追溯和全程追溯

食品追溯整個(gè)過程分為內(nèi)部追溯和全程追溯，內(nèi)部追溯是指產(chǎn)品供應(yīng)鏈上單個(gè)成員企業(yè)對(duì)內(nèi)部生產(chǎn)過程的追溯，這樣的追溯只在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，企業(yè)加工生產(chǎn)的每一道工序成為追溯點(diǎn)；而全程追溯是指在整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，將每個(gè)企業(yè)提供的原材料、成品和半成品作為追溯點(diǎn)，對(duì)每個(gè)企業(yè)提供的產(chǎn)品進(jìn)行信息的跟蹤與追溯[3]。

2.3 追溯的關(guān)鍵點(diǎn)

為使食品安全得到最終保障，整個(gè)追溯體系要做到的關(guān)鍵兩點(diǎn)是效率和精準(zhǔn)：效率是整個(gè)追溯過程要實(shí)時(shí)快速記錄信息，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能滯后的同時(shí)使食品企業(yè)又能夠保障食品新鮮度搶占市場(chǎng)；精準(zhǔn)就是對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確詳細(xì)記錄信息，包括生產(chǎn)原料、配料、加工環(huán)境、生產(chǎn)工藝等等，以此實(shí)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品能夠準(zhǔn)確定位是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的明確劃分，準(zhǔn)確地召回問題產(chǎn)品，降低企業(yè)損失和社會(huì)聲譽(yù)損害。

2.4 追溯應(yīng)用的技術(shù)

目前我國(guó)食品追溯體系主要通過無線射頻識(shí)別技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）、條碼識(shí)別、無線傳感網(wǎng)絡(luò)(Wireless sensor networks，WSN)、時(shí)間溫度指示器(Time temperature indicator，TTI）、機(jī)器視覺等技術(shù)讀取食品生產(chǎn)、加工、銷售過程的數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行信息精準(zhǔn)定位，從而達(dá)到可追蹤源頭、可分化責(zé)任、可召回問題食品，使消費(fèi)者的飲食得到保障，從而提高社會(huì)效益[4]。

追溯體系在食品安全方面的價(jià)值

中國(guó)物品編碼中心主任張成海認(rèn)為追溯只是保障食品安全的一種事后補(bǔ)救手段，實(shí)現(xiàn)追溯并不能直接解決食品的安全問題，它只是能夠在出現(xiàn)食品安全事件之后，快速精準(zhǔn)地召回問題產(chǎn)品，從而降低危害和減少損失，最大限度保障消費(fèi)者的安全[5]。崔春曉等認(rèn)為可追溯性本身不是食品安全的明確信號(hào)[6]。但是追溯體系的建設(shè)仍然能夠給食品安全帶來諸多益處。

我國(guó)目前在食品供應(yīng)鏈追溯方面的研究主要基于RFID和條碼等技術(shù)，但投放到市場(chǎng)上是否成功方面的研究甚少，與此同時(shí)供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)也并不完善，例如一些農(nóng)產(chǎn)品在各地的編碼尚未完全統(tǒng)一等問題。因此造成的生產(chǎn)加工企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題非常嚴(yán)重，建立一套完善的食品安全追溯系統(tǒng)就是為了打破食品安全的貿(mào)易壁壘，挽救市場(chǎng)失靈，使得整個(gè)社會(huì)在食品安全方面產(chǎn)生的問題越來越少。

1.降低企業(yè)的外部成本

從20世紀(jì)90年代開始，許多國(guó)家開始重視食品供應(yīng)鏈的追溯并建立追溯體系，我國(guó)在相關(guān)方面起步較晚，2000年才開始投入相關(guān)工作，并在近年來越來越重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善。2017年原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定》（2017年第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），但是此次《規(guī)定》并不包含《食品安全法》確定的特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；不適用食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售自制食品；不適用餐飲企業(yè)銷售非預(yù)包裝食品?！兑?guī)定》主要要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、真實(shí)的記錄，包括原材料、配料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境等內(nèi)容。由于食品供應(yīng)鏈的不透明性、食品發(fā)生質(zhì)量問題召回會(huì)增加企業(yè)的外部成本，并且降低企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，因此只要沒發(fā)生大的安全事件，很多企業(yè)做著明知故犯、視而不見的違法行為，而這主要是因?yàn)楸O(jiān)管不當(dāng)；即使監(jiān)管到位了也往往將合格的和不合格的產(chǎn)品全部召回，這無疑增加了企業(yè)沒必要付出的成本，使得企業(yè)積極性降低，而這主要是追溯系統(tǒng)不能精確追蹤到不合格產(chǎn)品，全部召回這種“一鍋端”的做法雖然增加了社會(huì)效益，但卻降低了企業(yè)的剩余利潤(rùn)，這種追溯的不細(xì)致造成了資源的浪費(fèi)。

2.保障消費(fèi)者利益

食品供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、加工、配送、銷售最后才到消費(fèi)者手里，而這期間各環(huán)節(jié)廠商為了保證新鮮度搶占市場(chǎng)，從“農(nóng)田到餐桌”生產(chǎn)過程時(shí)間是非常短的，這需要追溯系統(tǒng)非常及時(shí)有效精確地做出反應(yīng)，從牲畜的養(yǎng)殖、蔬菜的種植到最后成為消費(fèi)者的盤中餐每個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)管到位，才能保障消費(fèi)者買到放心的食品，如果時(shí)間上落后，那么這一套體系是無用的。并且食品追溯體系還要監(jiān)管到農(nóng)民、加工商、生產(chǎn)商、銷售商等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者，明確責(zé)任分化能夠?qū)⑴c者起到激勵(lì)作用，只承擔(dān)自己負(fù)責(zé)部分的責(zé)任，能夠讓他們最大限度地做好自己的生產(chǎn)加工工作。

食品追溯體系是為了使食品種植、加工、生產(chǎn)、銷售整個(gè)操作流程更加透明化，并且使得責(zé)任分配明確，各環(huán)節(jié)參與者彼此激勵(lì)，對(duì)食品的生產(chǎn)加工銷售等過程更加謹(jǐn)慎，同時(shí)也利于政府監(jiān)管。雖然在整個(gè)過程無疑各參與者的生產(chǎn)成本會(huì)增加，但是這些增加的生產(chǎn)成本最終要由消費(fèi)者來買單。如果把建立追溯體系成本計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)提高產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)把一部分成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者[7]。Dickinson等對(duì)肉制品的追溯性、生產(chǎn)透明度和質(zhì)保特征進(jìn)行的拍賣實(shí)驗(yàn)表明，消費(fèi)者是愿意主動(dòng)為這些特征支付溢價(jià)的，而支付的意愿正是證明發(fā)展追溯體系在美國(guó)是可以盈利的[8]。Hobbs從研究中得出即使食品追溯體系使得上下游企業(yè)之間信息傳遞更加透明化，打破了供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)仍然能從中牟取利潤(rùn)，這也是將生產(chǎn)成本變相地轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者[9]。

我國(guó)消費(fèi)水平逐日提高，人們更加注重飲食的安全，消費(fèi)者愿意在食品安全問題上多花一分錢來保障自己餐桌上的食物是安全的。周應(yīng)恒等人的研究認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)可識(shí)別的安全食品表現(xiàn)出較強(qiáng)的購買意愿，因此提供真實(shí)可靠的信息是尤為重要的，克服市場(chǎng)失靈從而提供食品安全供給的效率[10]。除了由消費(fèi)者來買單之外，政府也需要在食品安全追溯體系建立方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等做出補(bǔ)貼，由此生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)在成本不增加的情況下加大力度對(duì)食品安全進(jìn)行管理，加強(qiáng)企業(yè)參與食品供應(yīng)鏈追溯的積極性，有益于企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，同時(shí)可提高社會(huì)效益。

食品追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.食品追溯法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于食品追溯體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過程中國(guó)家立法、監(jiān)管層面不斷完善，逐步制定了一些標(biāo)準(zhǔn)和指南[11]。我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域研究、政策實(shí)施起步較晚，直到2015年才將食品追溯制度納入《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，該法案第四十二條規(guī)定了國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。新修訂的法案完善了保障食品安全的原則，明確并細(xì)化了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了食品安全的社會(huì)共治，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任[12]。

2015年起，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。在新的《食品安全法》中，該制度主要依托網(wǎng)絡(luò)信息第三方平臺(tái)加上消費(fèi)者和政府部門的互動(dòng)和監(jiān)督，以食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者依法錄入的大數(shù)據(jù)為內(nèi)容，為進(jìn)入市場(chǎng)流通的食品確認(rèn)確定的責(zé)任人，一旦發(fā)生危害消費(fèi)者利益的行為直接追根溯源，更加快速地解決侵權(quán)消費(fèi)者的行為[13]。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。在該條例中要求企業(yè)建立食品安全追溯制度，但究竟如何建立、應(yīng)符合哪些標(biāo)準(zhǔn)、留存的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息包括哪些并沒有給出相關(guān)建議，概念也比較模糊。因此，我國(guó)食品追溯體系的建設(shè)并不完善，追溯標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督監(jiān)管不到位、消費(fèi)者對(duì)追溯體系了解不清楚等問題依舊廣泛存在，堅(jiān)持完善國(guó)內(nèi)食品追溯體系的建設(shè)，嚴(yán)肅打擊食品安全問題，讓消費(fèi)者的食物“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)流程都是安全的，不斷完善相關(guān)法律制度仍然任重道遠(yuǎn)。

2.食品追溯體系存在的問題

2.1 追溯標(biāo)準(zhǔn)不一致

近年來我國(guó)對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行研究的學(xué)者普遍認(rèn)為食品安全追溯體系缺乏全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中要根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)滿足不同部門的需求[14]，導(dǎo)致整個(gè)體系內(nèi)形成了多個(gè)小型體系，使各部門未能進(jìn)行有效對(duì)接，造成信息不對(duì)稱，這不僅增加了企業(yè)生產(chǎn)加工的成本，還使得追溯體系對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程追溯的效果大大減弱。除此之外，一些企業(yè)使用的追溯標(biāo)準(zhǔn)與該企業(yè)所在行業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效融合，造成這種結(jié)果主要有兩個(gè)原因，一是行業(yè)追訴標(biāo)準(zhǔn)本身并不健全和完善；二是缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。以豬肉行業(yè)為例，目前商務(wù)部發(fā)布的豬肉可追溯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)主體，并不能適用于生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，這就造成一些即養(yǎng)殖又加工的豬肉企業(yè)在自身企業(yè)內(nèi)部實(shí)行兩套追溯標(biāo)準(zhǔn)，兩者并不相容；其次，消費(fèi)者目前對(duì)食品追溯體系認(rèn)識(shí)程度和購買意愿并不高，這就造成參與追溯體系的豬肉相對(duì)于普通豬肉的溢價(jià)比較低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏建設(shè)食品追溯體系的動(dòng)力[15]。

2.2 監(jiān)管部門效率低

以往我國(guó)政府對(duì)食品安全監(jiān)管部門的設(shè)置不集中，且各部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)又有不同之處。遇到食品安全問題，工商部門依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》處理、質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰、衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法；除此之外，各部門出臺(tái)了只適用于本部門的規(guī)則制度，導(dǎo)致各監(jiān)管部門不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的進(jìn)行監(jiān)管[16]。部門與部門之間過于獨(dú)立、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不能有效統(tǒng)一融合，那么極有可能讓不法分子鉆了法律的空子，有利可圖。

2.3 企業(yè)參與程度低

由于行業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)不能很好地適用于一些企業(yè)，使得企業(yè)使用內(nèi)部追溯標(biāo)準(zhǔn)，二者不能有效融合，提升了企業(yè)的追溯成本；政府不加大力度宣傳、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品追溯體系認(rèn)知度低或者剛有所了解就失去信心，出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力原因參與追溯體系的食品相比于未參與的溢價(jià)并不明顯，那么企業(yè)就不愿意建設(shè)追溯體系。

完善我國(guó)食品追溯體系建設(shè)的建議

1.完善食品追溯法律體系

新修訂的《食品安全法》中明確使用了“追溯”一詞，這使得食品安全追溯首次出現(xiàn)在法律條款中，說明我國(guó)對(duì)食品安全越來越重視，但是基礎(chǔ)薄弱，目前仍然處于起步階段[17]。我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同的食品種類對(duì)其應(yīng)該追溯收集的信息進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，讓各食品企業(yè)有法可依，遵照細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理。隨著食品安全追溯體系的發(fā)展需要，及時(shí)復(fù)審和修訂追溯標(biāo)準(zhǔn)，提高追溯標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適應(yīng)性[18]。

各城市的街邊小吃路邊攤、網(wǎng)店也是重點(diǎn)規(guī)范管理對(duì)象，這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不具備相關(guān)的技術(shù)條件，對(duì)他們生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行追溯非常困難，并且現(xiàn)實(shí)中也是實(shí)現(xiàn)不了的。這需要有關(guān)部門下大力度對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、加工工藝、購買材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，相關(guān)法律也應(yīng)該針對(duì)這樣的情況做出具體規(guī)定。而《食品安全法》中第三十六條對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的要求界定非常模糊，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，并沒有給出統(tǒng)一的整改意見。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)確立一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，將國(guó)家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一納入其中，階段性的消除標(biāo)準(zhǔn)混亂、空白等現(xiàn)象，為食品的危害調(diào)查與評(píng)估提供技術(shù)支撐[19]。

2.加大食品企業(yè)違規(guī)處罰力度

政府相關(guān)食品監(jiān)督管理部門在查處違反法律規(guī)定的食品企業(yè)時(shí)，在處罰方面應(yīng)該加大力度，增加食品安全法律的震懾力，不夠力度的罰款在企業(yè)從事違法行為賺取的超額利潤(rùn)面前微乎其微，處罰風(fēng)波過后企業(yè)難免會(huì)“重操舊業(yè)”，繼續(xù)生產(chǎn)銷售危害消費(fèi)者健康的食品。例如2018年3月爆出的蘇州一家85度C面包店，銷售火爆的肉松面上的肉松原本應(yīng)是用純?nèi)庵谱鞯娜馑?，換成了半葷半素的肉松，這與食品安全標(biāo)準(zhǔn)不符，也欺騙了消費(fèi)者的知情權(quán)，商家不保證商品質(zhì)量一味地降低生產(chǎn)成本，而銷售價(jià)格不降，一個(gè)面包仍然賣到8塊錢左右，最后罰款十五萬的處罰力度讓許多消費(fèi)者不能認(rèn)可。我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)獲得的違法超額利潤(rùn)的數(shù)額進(jìn)行罰款，處罰方面應(yīng)該加大力度，確保生產(chǎn)企業(yè)不敢再以相同的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段牟取暴利，同時(shí)將違法生產(chǎn)加工食品的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站上公開，同時(shí)公開審查管理人員的姓名、所屬部門職位、工號(hào)，保障信息的透明公開化，以此來維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

這一點(diǎn)在《食品安全法》中已初步體現(xiàn)，這對(duì)未來相關(guān)立法明確了方向。在《食品安全法》中，行政責(zé)任和民事責(zé)任明顯加重，行政處罰力度加強(qiáng)主要體現(xiàn)在罰款額度提高，而民事處罰制度中的最大亮點(diǎn)是首次明確了經(jīng)營(yíng)者直接責(zé)任制：消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)先行賠付消費(fèi)者，再由經(jīng)營(yíng)者追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈的上游責(zé)任方并要求賠償。處罰力度的增強(qiáng)將促進(jìn)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法，推進(jìn)了食品安全追溯法律體系的構(gòu)建。

3.加強(qiáng)政府相關(guān)部門的監(jiān)管

消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)食品安全上的問題時(shí)投訴到消費(fèi)者協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)同食品安全管理部門對(duì)食品企業(yè)的違法行為做出及時(shí)有效的反應(yīng)是保障消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門做到讓消費(fèi)者有處投訴、有處維權(quán)是體現(xiàn)我國(guó)法制在食品安全方面的基本要求。這是消費(fèi)者作為監(jiān)督者去發(fā)現(xiàn)食品安全問題，但消費(fèi)者在食品生產(chǎn)方面大多數(shù)還是欠缺專業(yè)知識(shí)，并不能很好地識(shí)別出問題產(chǎn)品，這就需要政府相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行專業(yè)化的管理檢查。然而檢查不應(yīng)僅在“3·15打假”時(shí)廣泛進(jìn)行，而應(yīng)該時(shí)刻進(jìn)行嚴(yán)密地跟蹤監(jiān)察，對(duì)食品企業(yè)造成壓力的同時(shí)也是他們生產(chǎn)的動(dòng)力。同時(shí)我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)外相關(guān)先進(jìn)的研究經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的特有飲食習(xí)慣，對(duì)食品質(zhì)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，及時(shí)淘汰有問題的食品。國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門嚴(yán)格把關(guān)各地相關(guān)部門的工作開展，打消地方政府保護(hù)當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的“保護(hù)傘”違法現(xiàn)象，一旦查出嚴(yán)懲不貸。

我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全方面的知識(shí)還比較欠缺，這需要國(guó)家與各級(jí)政府配合積極宣傳食品安全監(jiān)管方面的知識(shí)，讓消費(fèi)者知道去哪里維權(quán)、如何維權(quán)，積極地參與到監(jiān)督工作中來，配合食品供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，讓消費(fèi)者在日常生活中隨時(shí)可以觀察到食品生產(chǎn)加工過程，購買放心食品。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品追溯的結(jié)合

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)近十年來迅猛發(fā)展，在世界已達(dá)領(lǐng)先水平，業(yè)界已有學(xué)者提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品追溯相結(jié)合。很多食品企業(yè)儲(chǔ)存著大量的食品方面信息，但是這些信息并不能全部有效的發(fā)布出來，這就造成消費(fèi)者與食品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息不對(duì)稱，為了廣大消費(fèi)者及時(shí)了解相關(guān)信息，打破這種信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈從而保障消費(fèi)者權(quán)益，這時(shí)可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品追溯相結(jié)合。將每一種食品商品貼上一個(gè)二維碼，二維碼中記錄了該商品從原材料的獲取如水果的種植地、采摘時(shí)間、采摘人員姓名工號(hào)等信息，到加工過程如哪個(gè)企業(yè)加工、加工的工藝、配料的添加等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，消費(fèi)者通過軟件如微信，掃描二維碼獲取商品信息，就能準(zhǔn)確了解該商品的新鮮度以及加工過程、輔料是否符合健康飲食的要求。如果食品商品的信息能做到這樣的信息公開透明化，那么食品安全就已不是需要哪個(gè)政府部門去全權(quán)監(jiān)管的，消費(fèi)者完全可以自行做到監(jiān)督食品企業(yè)的食品加工，同時(shí)配合政府相關(guān)投訴部門、管理部門去全方位監(jiān)控，同時(shí)政府相關(guān)部門的監(jiān)管壓力有效減輕，不需要對(duì)各類食品一一取樣篩查，而是做到有針對(duì)性的管理,這也符合食品安全社會(huì)共治的概念。但這一結(jié)合方法需要二維碼中記錄的信息完全準(zhǔn)確及時(shí)并且非常細(xì)化，如果做不到這點(diǎn)，那么食品安全追溯也只是紙上談兵。政府部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的記錄結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格檢查，杜絕一些企業(yè)記錄掩人耳目的虛假信息或缺漏信息，政府出臺(tái)更加細(xì)致的要求進(jìn)行企業(yè)約束。

結(jié)語

目前，有學(xué)者和專家指出食品追溯體系的作用被夸大，僅在食品安全問題出現(xiàn)時(shí)幫助企業(yè)快速補(bǔ)救，以便最快做出反應(yīng)、降低損失。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情去拓寬食品追溯體系作用的范圍。政府部門要嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)記錄信息的全面性、真實(shí)性、及時(shí)性，并且向消費(fèi)者廣泛地進(jìn)行宣傳，嚴(yán)格把握食品追溯體系的各個(gè)步驟，讓食品追溯體系的價(jià)值得以真正地實(shí)現(xiàn)。