王予勻

江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇淮安 223200

安全生產(chǎn)標準化，是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測（測量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。淮安二站管理所在現(xiàn)場環(huán)境整治、軟件資料完善、標牌標識整理等日常工作中，已按照安全標準化的相關(guān)要求進行部署，具備了創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)標準化管理單位的各項條件。

1 工程概況

淮安抽水二站位于京杭大運河和蘇北灌溉總渠的交匯處，是淮安樞紐的重要組成部分，也是江蘇省江水北調(diào)第二級引水工程。該工程興建于1975年1月，竣工于1978年12月，總投資1062萬元。2010年12月，淮安二站進行加固改造，2015年12月通過完工驗收。淮安二站肩負著白馬湖地區(qū)農(nóng)田排澇及渠北地區(qū)灌溉、工業(yè)、航運、城鄉(xiāng)人民生活用水的任務，自1979年投運用至2016年12月，建成運行37年，累計運行160918h，累計抽水量為355.9億m3，年均抽水量約9.62億m3，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 創(chuàng)建過程

作為江蘇省首批申報水利安全生產(chǎn)標準化二級水管單位創(chuàng)建的基層管理單位，整個達標工作都是“摸著石頭過河”。在對照《江蘇省水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理辦法（試行）》的要求和管理所的實際情況后，管理所摸索出了一條適合自身達標創(chuàng)建工作，同時也對基層水管單位有一定普適性的安全標準化達標創(chuàng)建工作流程，現(xiàn)總結(jié)如下。

2.1 建立標準化創(chuàng)建組織機構(gòu)

淮安二站管理所核定編制36人，目前在編人員23人，下設(shè)安監(jiān)股、綜合股、工程管理股、工會、設(shè)備管理班、運行班等部門。根據(jù)安全生產(chǎn)標準化水管單位達標工作的要求，管理所首先修訂、調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)如圖1所示。

圖1 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

2.2 制定實施方案及節(jié)點目標

2016年1月，管理所研究制訂了《江蘇省淮安抽水二站管理所安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》，明確了2016年9月基本完成安全生產(chǎn)體系建設(shè)的節(jié)點目標，確立了生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作是本次達標創(chuàng)建的重點環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有安全防護設(shè)施條件下，將進一步細化落實安全防護等方面工作，鼓勵管理所各部門因地制宜，根據(jù)自身特點不斷完善現(xiàn)場管理，加快安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)步伐。

2.3 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

按照上級部門的要求，淮安二站管理所積極開展普法教育，深入學習相關(guān)法律法規(guī)，并且組織職工參加安全生產(chǎn)知識競賽、應急預案演練等活動，增強安全生產(chǎn)知識水平和實操能力。此外，管理所還對職業(yè)病預防和防治、勞動防護用品的使用和管理等內(nèi)容進行專題培訓。

2.4 建立安全生產(chǎn)投入保障機制

“巧婦難為無米之炊”，為了確保安全生產(chǎn)工作開展的效率和質(zhì)量，管理所制定了《安全生產(chǎn)投入管理制度》，對安全費用的提取標準、使用范圍、會計核算、稅務處理等內(nèi)容進行了明確。管理所按自然年度編制安全投入計劃，以每半年為一個計算周期進行統(tǒng)計。安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組定期召開會議，對安全投入狀況進行分析，結(jié)合分析成果調(diào)整安全投入計劃。

2.5 加強隱患排查和治理

隱患排查治理是堅持“源頭治理、預防為主”安全思想的直接體現(xiàn)，是有效遏制安全事故與自然災害的重要手段。管理所自上而下地建立了隱患排查體系與應急管理制度，明確隱患排查工作的分工和職責。不僅要重視物的危險狀態(tài)，也重視人的不安全行為和管理活動的薄弱環(huán)節(jié)。通過這樣的檢查方式，基本實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患”的隱患排查工作路線。

2.6 強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理

經(jīng)過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及規(guī)范化現(xiàn)場建設(shè)，管理所已建立起了比較全面的設(shè)備管理制度體系。管理所所屬各部門也都配備了設(shè)備物資管理人員，負責本單位現(xiàn)場設(shè)備管理工作，形成了自上而下、分級管理、職責明確的設(shè)備管理網(wǎng)絡。

通過以上工作，淮安二站管理所形成較為完備的安全標準化體系，能夠按水利安全標準化二級標準要求運行，并于2016年12月向江蘇省水利廳進行申報。2017年12月，在江蘇省水利廳發(fā)布的《關(guān)于公布江蘇省第一批水利安全生產(chǎn)標準化二級單位的通知》中，淮安二站管理所正式成為江蘇省第一批水利安全生產(chǎn)標準化二級水管單位。

3 指導意義

淮安二站管理所通過水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，安全生產(chǎn)管理工作水平有了明顯的提高，與以往工作相比，取得長足的進步，主要體現(xiàn)在以下幾點：

3.1 完善了安全管理標準化體系

對原有的安全生產(chǎn)管理思路、制度、流程、規(guī)定進行了一次全面的梳理和完善，形成了一整套較為完整的安全生產(chǎn)標準化體系文件，有利于形成安全文化氛圍，促進管理所安全管理水平的不斷提升。

3.2 克服了以往安全管理工作中的隨意性、臨時性和階段性，提高了監(jiān)管水平

通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，管理所全體職工基本上克服了安全管理工作中存在的隨意性、臨時性和階段性，基本掌握了“用法規(guī)抓安全，用制度保安全”的工作方法，基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學化，一定程度上解決了監(jiān)管手段匱乏的情況，提高了管理所安全管理工作整體監(jiān)管水平。

3.3 完善了激勵約束機制，樹立了良好的單位形象

通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，管理所內(nèi)部建立起了績效考核、內(nèi)部評審等先進的管理評價模式，形成了有力的激勵約束機制，提高了全所職工安全管理工作的積極性和熱情，有助于發(fā)揮管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。

3.4 通過科學地評價，找出薄弱環(huán)節(jié)和今后改進的重點

通過核心要素得分比較，對淮安二站管理所的達標創(chuàng)建工作得出了科學的評價：淮安二站管理所在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中，在事故報告、調(diào)查和處理、績效評定和持續(xù)改進方面，形成了有特色的單位安全文化，在安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)投入方面制度及措施完善，執(zhí)行力高；組織機構(gòu)和職責、法律法規(guī)與安全管理制度、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和持續(xù)改進等方面有待進一步完善；教育培訓方面還需進一步提高。核心評審要素得分如圖2所示。

圖2 核心評審要素得分

通過核心要素得分和評價報告，淮安二站在達標完成后的工作重點已基本確立，即：（1）切實整改發(fā)現(xiàn)的各類問題，并就整改情況進行復查，實現(xiàn)閉環(huán)管理；（2）每年至少開展一次自主評定工作，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患應及時整改到位，做到持續(xù)改進；（3）切實加強對標準化建設(shè)工作的各項投入，確保安全標準化工作的常態(tài)化；（4）大力推進安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作；（5）進一步強化安全生產(chǎn)應急工作；（6）加大安全教育培訓工作力度。

4 結(jié)語

淮安二站管理所開展江蘇省省二級水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，是落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑。在順利完成創(chuàng)建工作后，淮安二站管理所也要清醒地認識到開展水利安全生產(chǎn)標準化是一項需要持續(xù)改進、不斷完善、持之以恒的具體工作，在今后的工作中，要以安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建成果為新的起點，不斷完善安全生產(chǎn)工作，探索出符合時代特點和自身特色的水管單位管理新模式。