劉玉連

通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司 上海 200235

1 背景

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資分析報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入突破2000億元人民幣，成為全球增長(zhǎng)最快的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。從今后發(fā)展方向看，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國(guó)家大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，面對(duì)迅速發(fā)展起來(lái)的商業(yè)行為，是如何保證出具報(bào)告的公平公正性？

2 法律法規(guī)條例辦法等監(jiān)管

2.1 CMA規(guī)定

取得資質(zhì)認(rèn)定之后才能從事向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)?！稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（總局令第163號(hào)）》第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門依法成立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，由其所在行政區(qū)域的省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。并且在附件1有單獨(dú)的公正性和保密性要求規(guī)定[1]。

2.2 《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》

第四條從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法誠(chéng)信、客觀獨(dú)立、科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正原則。條例的第五章（第三十九條到第四十六條）做出了限期改正，罰款，等行政法律責(zé)任，以保證檢測(cè)行業(yè)出具報(bào)告的公平公正性。

2.3 CNAS要求

CNAS-CL01：2018《實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，通用要求4.1條

（1）實(shí)驗(yàn)室應(yīng)公正地實(shí)施實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，并從組織結(jié)構(gòu)和管理上保證公正性。（4.1.1條）

（2）實(shí)驗(yàn)室管理層應(yīng)作出公正性承諾。（4.1.2條）

（3）實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)發(fā)公正性負(fù)責(zé)，不允許商業(yè)、財(cái)務(wù)或其他方面的壓力損害公正性。（4.1.3條）

（4）實(shí)驗(yàn)室應(yīng)持續(xù)識(shí)別影響公正性的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)包括其活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室的各種關(guān)系，或者實(shí)驗(yàn)室人員的關(guān)系而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，這些關(guān)系并非一定會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的公正性產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。（4.1.4條）

注：危及實(shí)驗(yàn)室公正性的關(guān)系可能基于所有權(quán)、控制權(quán)、管理、人員、共享資源、財(cái)務(wù)、合同、市場(chǎng)營(yíng)銷（包括品牌）、支付銷售傭金或其他引薦新客戶的獎(jiǎng)酬。

（5）如果識(shí)別出公正性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)能夠證明如何消除或最大的成都降低這種風(fēng)險(xiǎn)。（4.1.5條）

2.4 信用平臺(tái)系統(tǒng)作用

利用各大信用平臺(tái)對(duì)發(fā)生違反法律法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律規(guī)范的行為，并經(jīng)有關(guān)部門正式確認(rèn)的失信行為，對(duì)人員失信信息向社會(huì)公開(kāi)。

3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定（GB/T31880-2015影響誠(chéng)信的基本因素）

（1）人員方面規(guī)定從事實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的人員不得在其他同類型實(shí)驗(yàn)室從事同類的實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，需要簽定承諾書。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有人員的檔案真實(shí)、可信。

（2）過(guò)程控制：包括記錄控制，原始記錄是否完整、真實(shí)和可追溯性，并得到妥善保存和管理，檢測(cè)人員應(yīng)對(duì)原始記錄的真實(shí)性負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任?？蛻舴?wù)，例如實(shí)驗(yàn)室入單之后開(kāi)票抬頭是否付款方一致，是否接受個(gè)人申請(qǐng)檢測(cè)等。分包管理，事先征求客戶意見(jiàn)，并清晰標(biāo)明分包方出具的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等。

（3）除以上因素，設(shè)備一般都屬于固定資產(chǎn)，對(duì)報(bào)告的結(jié)果公平公正的影響也是不可忽略的：實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施應(yīng)為自有設(shè)施，并擁有設(shè)施的全部使用權(quán)和支配權(quán)，實(shí)驗(yàn)室指定專人負(fù)責(zé)設(shè)備的管理，包括校準(zhǔn)、維護(hù)和期間核查等。避免因設(shè)備-固定資產(chǎn)引起的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4 企業(yè)管理要求

4.1 誠(chéng)信方面的要求：誠(chéng)信保障

對(duì)于誠(chéng)信文化的實(shí)施，組建委員會(huì)查收違反行為的定期報(bào)告，并監(jiān)督誠(chéng)信手冊(cè)實(shí)施的情況，不限于以下：

（1）服務(wù)誠(chéng)信：所有發(fā)現(xiàn)都必須詳細(xì)地記錄，不能出具失實(shí)或誤導(dǎo)的報(bào)告或證書；

（2）財(cái)務(wù)記錄誠(chéng)信：賬簿必須有適當(dāng)?shù)乃介_(kāi)具的證明文件作為支持，并且一致。

（3）利益沖突：所有都應(yīng)該避免，例如雇傭近親；

（4）使用公司的資產(chǎn)和資源：嚴(yán)厲禁止從供應(yīng)商或者想要為企業(yè)服務(wù)的人那里索取任何私利。

（5）賄賂和腐敗：所有員工和管理層得提供不正當(dāng)利益而直接或間接地進(jìn)行行賄，行李或招待。

（6）禮物招待：不得超過(guò)正常商業(yè)關(guān)系允許范圍。

（7）公平競(jìng)爭(zhēng)：不會(huì)通過(guò)非法手段或不道德的手段獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的機(jī)密信息。

4.2 體系內(nèi)審要求

體系內(nèi)審：體系的內(nèi)審就是找到體系的不良與不良發(fā)生的原因，并加以糾正、改善，作出糾正預(yù)防措施，已達(dá)到持續(xù)改進(jìn)最終目的。包括各種因素引起的質(zhì)疑，不誠(chéng)信的問(wèn)題，在審核發(fā)現(xiàn)的時(shí)候要采取有效措施，改進(jìn)。

5 不足與展望

企業(yè)信用信息庫(kù)、地方公共信用平臺(tái)，企業(yè)內(nèi)部管理體系這三個(gè)方面目前都存在不足，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。我們應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢(shì)：

（1）健全企業(yè)信用信息庫(kù)，建設(shè)符合國(guó)際慣例的征信制度，強(qiáng)化信用約束和監(jiān)督，完善企業(yè)信用制度環(huán)境。

（2）地方建立公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

在聘用檢測(cè)人員之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等途徑查詢其信用記錄，不得聘用法律、法規(guī)禁止從事檢測(cè)活動(dòng)的人員。

①采集數(shù)據(jù)，形成質(zhì)量信息的“大數(shù)據(jù)”。

②信息分析體系對(duì)“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行篩選，擬形成預(yù)警通報(bào)機(jī)制。

③通過(guò)信息交互體系，完善各方面信息的采集、報(bào)送、通告、反饋等制度和機(jī)制。

（3）企業(yè)內(nèi)部做內(nèi)審最容易犯的錯(cuò)誤，整個(gè)公司、所有部門、整個(gè)體系進(jìn)行一次打掃除，走過(guò)場(chǎng)；很多內(nèi)審主要目的其實(shí)的為了應(yīng)付外審而已，找不到管理體系的真正問(wèn)題所在；有時(shí)找到問(wèn)題原因，也很少有人跟進(jìn)，所有問(wèn)題還是停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題階段。召開(kāi)管理評(píng)審會(huì)議，針對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的糾正預(yù)防措施，所有的措施進(jìn)行結(jié)果跟進(jìn)與效果評(píng)估，形成標(biāo)準(zhǔn)[3]。

6 結(jié)語(yǔ)

與國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)層次相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)仍處于質(zhì)量與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)層次。誠(chéng)信是企業(yè)的核心。客戶和利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)的信任是機(jī)構(gòu)和個(gè)人取得成功的關(guān)鍵。因此現(xiàn)階段不僅要重視檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備、專業(yè)人才、運(yùn)營(yíng)能力這些關(guān)鍵因素，更要倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)。只有品牌和聲譽(yù)的捍衛(wèi)者，并堅(jiān)定不移的努力維護(hù)在市場(chǎng)上體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值，展現(xiàn)企業(yè)更好的誠(chéng)信服務(wù)和質(zhì)量在市場(chǎng)中才能夠快速脫穎而出。