曹宇星

（南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京 210037）

為呼應十九大報告提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，2017年江蘇提出重構發(fā)展新版圖的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，對江蘇的空間格局重新進行規(guī)劃，突出各區(qū)域的比較優(yōu)勢。其中，由宿遷和淮安全域以及揚泰鹽部分縣域組成江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，旨在將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)資源豐富，但經(jīng)濟增長緩慢，其中縣域經(jīng)濟的落后是造成整體經(jīng)濟發(fā)展動力不足的重要原因?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，它連接著宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟，也連接著城市和農村的發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是決勝全面建成小康社會的關鍵步驟。而在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，黨的十八大又提出在新時期振興縣域經(jīng)濟“四化協(xié)調”發(fā)展的新思路。即在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，工業(yè)化是根本動力，為信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造供給；城鎮(zhèn)化能夠加速要素轉移，為工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化增加需求；農業(yè)現(xiàn)代化可以為糧食安全和其他一切發(fā)展提供基本保障；信息化則是加速器，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)化升級[1]。目前，江淮生態(tài)區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展與蘇南地區(qū)還有很大距離，在新戰(zhàn)略的背景下，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣域要堅持綠色協(xié)調發(fā)展，推進生態(tài)經(jīng)濟體系建設，實現(xiàn)區(qū)內縣域經(jīng)濟發(fā)展一體化，并思考未來縣域經(jīng)濟的新方向和新的增長點，爭取盡快縮短差距。

一、大力發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，打造生態(tài)優(yōu)質農產(chǎn)品

相對于江蘇其他縣域，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣第一產(chǎn)業(yè)占比較高，而盱眙縣、泗洪縣等都是產(chǎn)糧大縣。目前各縣域在農業(yè)生產(chǎn)方面還存在著許多問題，如耕地面積不斷減少、土地細碎化、小農戶分散經(jīng)營、農業(yè)勞動力人口缺失等。因此，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化對江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣尤為重要，農業(yè)現(xiàn)代化使得農產(chǎn)品的質量提高、生產(chǎn)成本降低，從而提高了農產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，增加農民收入。同時，農業(yè)現(xiàn)代化能改善縣域內的生態(tài)環(huán)境，符合綠色農業(yè)的發(fā)展理念。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可以利用豐富的生態(tài)資源生產(chǎn)出具有口碑的綠色有機產(chǎn)品，打造獨具特色的農產(chǎn)品品牌，提高縣域知名度。例如江蘇連云港市贛榆區(qū)，在撤縣劃區(qū)前是商品糧基地縣和江蘇省雜果生產(chǎn)基地，擁有全國知名的“蘆筍之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”“蔬菜之鄉(xiāng)”“花卉之鄉(xiāng)”的名稱。

1.引進農業(yè)技術與人才，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。農業(yè)現(xiàn)代化實際上是由傳統(tǒng)的勞動密集型轉向技術密集型，因此擁有專業(yè)的農業(yè)技術人才是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的核心動力。而縣域由于其地理位置和生活環(huán)境往往無法留住人才，新型農業(yè)人才隊伍數(shù)量較少，農業(yè)技術高端人才缺乏，很大程度上限制了縣域農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。所以在引進和留住人才方面，首先，要加強基礎辦公設施的建設，為人才提供良好的工作壞境。其次，要建立人才激勵機制，提高對農業(yè)技術服務人員的工作業(yè)績考核的科學性，提高農業(yè)技術人才薪酬待遇和落實優(yōu)惠政策。在促進農業(yè)技術推廣方面，縣域政府可引導高等院校、科研機構和農業(yè)合作組織協(xié)同合作，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。同時，運用網(wǎng)絡平臺，進行農業(yè)技術共享交流。在農業(yè)技術創(chuàng)新方面，江淮經(jīng)濟生態(tài)區(qū)縣域可以以高?？蒲许椖俊⒖蒲谢貫橐劳?，增強農業(yè)一線人員的科學技術創(chuàng)新能力，培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才。

2.拓寬農產(chǎn)品銷路，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。隨著農村網(wǎng)絡基礎設施完善，智能手機的普及，農村電子商務快速興起。互聯(lián)網(wǎng)技術能解決信息不對稱的問題，電子商務提供了線上交易平臺。因此，互聯(lián)網(wǎng)和農業(yè)的融合發(fā)展可以有效改變農產(chǎn)品營銷方式，拓寬農產(chǎn)品的銷路。電子商務也促進了縣域經(jīng)濟的轉型升級，降低交易成本，提高市場競爭力，進而可以提高農民的生活水平。為促進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”在縣域內的進一步發(fā)展，第一，江淮生態(tài)區(qū)各縣域政府要打造電商生態(tài)園區(qū)，充分發(fā)揮其集群優(yōu)勢，同時鼓勵縣域內商業(yè)貿易區(qū)、批發(fā)市場等設立電子商務平臺。電子商務的業(yè)務鏈包括營銷、快遞、倉儲等方面。打造電商園區(qū)有助于各部門之間協(xié)同合作，增加其凝聚力，提高電商的運營效率。第二，要健全農產(chǎn)品信息體系，使農產(chǎn)品信息更加透明化。一些農戶在描述所售產(chǎn)品信息時，故意夸大其產(chǎn)品質量，以次充好，這會使得消費者對農產(chǎn)品質量失去信任，不利于農產(chǎn)品電子商務的長遠發(fā)展。第三，要健全農產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)，加強對農產(chǎn)品質量的監(jiān)管。農產(chǎn)品可追溯性增強，食品安全也會得到保證，有利于江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質農產(chǎn)品品牌的樹立。

3.擴大資金來源渠道，實現(xiàn)金融服務農業(yè)。全國金融工作會議上強調金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，應該服務于實體經(jīng)濟，支持三農的發(fā)展，金融支持現(xiàn)代化農業(yè)也是農業(yè)發(fā)展較為有效的手段。我國目前也已出臺各項金融政策支持農業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。然而，在金融支持現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方面，縣域內還存在許多問題，農村金融生態(tài)壞境較差，農村征信體系和農業(yè)信貸擔保體系不完善。隨著現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，一些農業(yè)經(jīng)營主體對農業(yè)基礎設施的需求增加，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，這就導致貸款需求量也不斷增加。針對這一需求，縣域內各金融機構要加大三農信貸投放，特別是對那些具有農業(yè)科技特色的企業(yè)，提高貸款增量。大型商業(yè)銀行縣域支行能將在縣域本地吸收的資金用于向本地中小企業(yè)發(fā)放貸款，各農商行能充分挖掘自身潛力，從縣域外吸收資金。政府要引導農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)行企業(yè)債券、票據(jù)等金融工具進行融資。其次，針對“核心企業(yè)+農戶”等產(chǎn)業(yè)鏈模式，金融機構要能夠不斷整合產(chǎn)業(yè)鏈上的信用資源，為產(chǎn)業(yè)鏈上各主體提供全方位金融服務。在研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運輸、營銷市場等融資環(huán)節(jié)上，縣域金融機構要能夠提供創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品和服務[2]。

二、充分利用生態(tài)區(qū)湖群，發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)

江淮生態(tài)區(qū)擁有高郵湖、駱馬湖、洪澤湖等淡水湖群，這些湖群周邊生態(tài)風光優(yōu)美，漁業(yè)資源豐富，但卻沒有帶來較高的經(jīng)濟效益，說明其漁業(yè)經(jīng)濟中仍存在一些問題。目前，整個漁業(yè)大多出售原生活魚、活蝦等淡水水產(chǎn)，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。而淡水水產(chǎn)品的精深和標準化生產(chǎn)有利于提高淡水水產(chǎn)的質量，豐富淡水水產(chǎn)供給種類和增加淡水水產(chǎn)供給量。隨著水產(chǎn)品附加值的提高和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，漁業(yè)結構得到優(yōu)化，漁業(yè)生產(chǎn)也能得到可持續(xù)性發(fā)展。所以，這些湖群所在縣域可以建設優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分利用水產(chǎn)資源。休閑漁業(yè)是一種漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結合的新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能夠提高漁業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。泗洪縣已投入使用的洪澤湖濕地國際垂釣中心，是“全國休閑漁業(yè)示范基地”和“中國國際休閑垂釣示范基地”?？梢?，泗洪縣在休閑漁業(yè)方面獲得了較為成功的發(fā)展，其他湖群周邊縣域可以借鑒學習，發(fā)展以休閑為主的漁業(yè)和旅游業(yè)。

1.重視水產(chǎn)品安全問題，提高水產(chǎn)品質量。淡水水產(chǎn)品的安全問題與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，近年來，人們對于水產(chǎn)品的安全問題越發(fā)重視。所以，湖群周邊各縣域要提高水產(chǎn)品的質量，增加淡水水產(chǎn)技術含量，實現(xiàn)無公害養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，水體的質量是關鍵步驟。然而近年來，洪澤湖等淡水湖泊接納了企業(yè)廢水等許多外來污染，導致水體富營養(yǎng)化，氮、磷總量超標，周邊的生態(tài)環(huán)境惡化。所以，第一，要防治水污染。政府要加大財政投入，運用物理、化學和生物方法對工業(yè)廢水進行集中處理，對生活污水進行生態(tài)化處理。此外，目前淡水加工企業(yè)以個體私營企業(yè)為主，水產(chǎn)品加工設備落后、生產(chǎn)加工的衛(wèi)生條達不到標準。對此，縣域有關部門要加強對淡水水產(chǎn)加工品質量的控制和監(jiān)管，引導企業(yè)提高工業(yè)污水處理的技術。第二，要確立淡水水產(chǎn)加工品質量安全追溯體系的長效機制，縣域相關部門需要通力合作，整合資源，利用標識管理和市場準入，無縫銜接生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的食品追溯體系，讓產(chǎn)前、產(chǎn)中、銷售、流通各個環(huán)節(jié)可追、可檢、可控、可罰[3]。建立淡水水產(chǎn)質量安全可追溯體系，可以對水產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)管，便于發(fā)生食品安全事故后落實責任主體，保持縣域內淡水水產(chǎn)加工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展休閑漁業(yè)，促進漁業(yè)轉型升級。隨著人們生活水平的提高，對休閑娛樂方面的需求也逐漸增加。休閑漁業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟中的第五產(chǎn)業(yè)，能夠有效幫助人們放松身心，提升生活品質，增加幸福感。同時，“十三五”規(guī)劃中也提出了休閑漁業(yè)品牌培育的“四個一”工程。可見，休閑漁業(yè)是漁業(yè)供給側結構性改革的一個重要方向。江淮生態(tài)區(qū)各縣域可抓住這一有利發(fā)展機會，以周邊湖群為依托，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。首先，休閑漁業(yè)可以與生態(tài)文明、區(qū)域文化相結合，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可以依托京杭大運河和淮河文化增加其獨特性?？梢耘e辦一些特色的旅游活動和有影響力的賽事活動，豐富游客尤其是一些城市居民的體驗，政府部門也可借此進行大力宣傳，創(chuàng)建縣域品牌休閑漁業(yè)。在資金方面，可以向金融機構爭取更多的資金支持，安排專項資金用于重點休閑漁業(yè)項目的投資補助。在政策方面，可以對休閑漁業(yè)的經(jīng)營者提供優(yōu)惠政策，例如稅收減免，對水電供應的價格優(yōu)惠等。當然，在發(fā)展休閑漁業(yè)的過程中，江淮生態(tài)區(qū)一定要注意保護生態(tài)環(huán)境，不以環(huán)境犧牲為代價獲得經(jīng)濟效益。

三、重點關注綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

近年來，由于片面追求經(jīng)濟高速發(fā)展，全球環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)遭到了很大破壞，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為全球共識。而在整個江蘇的產(chǎn)業(yè)結構中，工業(yè)占主導地位，由于工業(yè)的高能耗、高污染，各地的生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下以及江蘇目前面臨嚴峻壞境問題和經(jīng)濟轉型背景下，所要采取的重要途徑。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅能夠減少污染，降低能耗，更能提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，保持經(jīng)濟中高速增長。由于江蘇省對各地綠色產(chǎn)業(yè)項目投資的不均衡，在節(jié)能環(huán)保方面，大部分企業(yè)和工業(yè)園區(qū)都集中在蘇南地區(qū)，如宜興的環(huán)?？萍脊I(yè)園、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，均存在著環(huán)保企業(yè)數(shù)量少、環(huán)保技術缺乏、市場競爭力低下等問題。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣域可以以環(huán)境項目的投資帶動經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，重點關注節(jié)能環(huán)保、清潔能源方面的產(chǎn)業(yè)。在機遇與挑戰(zhàn)并存的局面下，各縣域要尋求綠色產(chǎn)業(yè)全面的、突破性的發(fā)展。

1.推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能改善生態(tài)區(qū)內縣域的壞境質量，還能滲透到其他各行業(yè)，促進其他行業(yè)的轉型升級。而江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)節(jié)能環(huán)保業(yè)的發(fā)展尚在起步階段，未來將擁有十分廣闊的發(fā)展空間和潛力。目前，我國縣域范圍內的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運行機制仍處在政府主導型階段，政府要發(fā)揮在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主導和協(xié)調發(fā)展的作用。第一，政府要加大在環(huán)境保護方面的財政支出，對縣域內環(huán)保方面的小微企業(yè)給予稅收減免、資金扶持等優(yōu)惠政策。同時，縣域政府要加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，組織進行環(huán)保知識的宣傳教育，協(xié)調各部門有序開展環(huán)保工作。在保證政策執(zhí)行力、落實政府環(huán)保責任方面，要制定合理的環(huán)?？冃Э己酥贫?，公眾可以參與到政府工作的監(jiān)督與評價。第二，由于我國合同能源管理發(fā)展滯后，許多節(jié)能技術還不成熟，因此大多數(shù)企業(yè)只能提供單一、環(huán)保技術含量低的服務。縣域政府要提高發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)的意識，與社會資本合作，鼓勵社會資本參與到節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。各節(jié)能服務公司要根據(jù)污染治理的市場需求，推進合同能源管理、合同環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理的運營模式，提供綜合性的節(jié)能環(huán)保服務。同時，節(jié)能服務公司也要加強與歐盟等地的合作交流，引進國外高素質的節(jié)能環(huán)保方面的專業(yè)人才，提高節(jié)能技術的研發(fā)能力。

2.增強自主研發(fā)能力，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。光伏發(fā)電是江蘇新能源產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，在光伏發(fā)電方面，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展尚在起步階段，而蘇南各地已相對成熟。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各縣域要為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建平臺，打造光伏生產(chǎn)基地，引進新能源，形成完整的“多品硅—單品硅—硅片—太陽能電池及組件—系統(tǒng)集成—光伏建筑物應用發(fā)電”光伏產(chǎn)業(yè)鏈條[4]。另外，要加強光伏設備的自主創(chuàng)新能力，因為現(xiàn)在江蘇省光伏發(fā)電的大部分核心設備都依賴于進口。還要加大科研投入，提高多晶硅提煉的技術。目前，江蘇省生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品大部分用于出口，經(jīng)營風險過高，因此，要擴大內需。在擴大內需方面，首先要提高光伏產(chǎn)品的性價比，再建設一批擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)帶動整個江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，政府可以優(yōu)先采購本省生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品，積極開拓市場，加大新能源產(chǎn)品的宣傳。江淮經(jīng)濟區(qū)糧食產(chǎn)量豐富，在生物質發(fā)電領域具有很大潛力。但是，目前也存在一些問題，由于秸稈還田過量和經(jīng)濟區(qū)周邊生物質電廠分布密集，生物質燃料競爭激烈，從而提高了生物質燃料的成本。由于農戶秸稈利用意識淡薄和當前秸稈利用技術的不成熟，導致秸稈能源化利用水平較低，企業(yè)效益得不到提高。針對這兩方面的問題，一要合理布局秸稈收儲站點，擴大電廠之間的距離，不能盲目建廠；二要學習國外先進的秸稈技術并加以推廣宣傳，提高技術和設備的創(chuàng)新能力，規(guī)范生物質發(fā)電的技術標準。

四、結語

隨著江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的進一步發(fā)展，各縣在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)效益、人民生活質量等各方面可能存在差距，造成生態(tài)區(qū)內縣域的不協(xié)調發(fā)展。而只有生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內各縣域全面協(xié)調發(fā)展才能促進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體健康持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)區(qū)整體競爭力。對此，可以構建縣域經(jīng)濟發(fā)展成果的綜合評價體系和經(jīng)濟競爭力指標體系。其中，經(jīng)濟發(fā)展較好的縣域可以積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，比如新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣域，可重點加強基礎設施的建設，發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化和湖群漁業(yè)。未來，江淮生態(tài)區(qū)內各縣要根據(jù)其不同的資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，推動縣內經(jīng)濟高質量發(fā)展，爭取實現(xiàn)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內各縣域的全面協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)江蘇各個重點功能區(qū)的全面協(xié)調發(fā)展。