熊 超

（湖南警察學院，長沙 410138）

中國于1978年實施改革開放政策，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變；1992年確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制；2001年加入世界貿易組織，中國外貿取得巨大成就。2008年世界經(jīng)濟危機爆發(fā)，但中國經(jīng)濟依然增長強勁。1978—2010年的三十三年間，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，GDP年均增速達到9.9%，成為世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。在世界人民驚嘆中國經(jīng)濟奇跡的同時，中國人民也為經(jīng)濟的快速發(fā)展付出了代價，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、貧富差距過大等。其中，霧霾，作為災害性大氣污染現(xiàn)象，近年來在中國大部分城市頻發(fā)，嚴重危害著中國人民的健康，影響社會生產(chǎn)和人民生活。

據(jù)新聞報道，2013年，中國北京僅有5天不是霧霾天氣；2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質量二級標準，霧霾在京津冀地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)頻發(fā)；2015年初柴靜發(fā)布紀錄片《穹頂之下》引發(fā)全國對于霧霾的討論，“防治霧霾，留住藍天”成為兩會中的民生熱點，政府高度重視霧霾治理工作；2016年依據(jù)城市霧霾統(tǒng)計排名，全國又有多地陷入重度霧霾；2017年在去產(chǎn)能政策引導下霧霾天氣稍有改善。在經(jīng)濟增速下滑，經(jīng)濟增長方式轉型的背景下，重視大氣污染問題，從經(jīng)濟學的視角分析霧霾天氣的成因并提出治理對策具有理論和實踐意義。

一、霧霾的基本概念

霧霾，是霧和霾的統(tǒng)稱。根據(jù)氣象學的定義，霾是指大量極細微的干塵粒等均勻地懸浮在空氣中，使水平能見度低于10km的空氣渾濁現(xiàn)象。當懸浮的微塵顆粒遇到空氣中的水汽時，有些粒子會吸水變大，并進一步凝結，會逐漸形成云霧的凝結核，有些會變成更小更多的云霧滴，形成云霧。同時空氣中的水平能見度降低，當能見度小于1km時，便形成了霧。能見度處于1～10km之間形成輕霧。霾的核心物質是氣溶膠顆粒，即空氣中懸浮的微塵顆粒等，在人類活動較弱時，這些微塵顆粒多自然形成，并不會爆發(fā)大規(guī)模的霧霾天氣。當人類經(jīng)濟和社會活動變強，微塵顆粒的來源增多，向空氣中排放大量直徑小于2.5微米的細微顆粒，即PM2.5，這些細微顆粒既包括自然形成的土壤揚塵、花粉、海鹽等，還包括人類生產(chǎn)和生活過程特別由于化學燃料燃燒過程排放的大量煙塵顆粒等。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三項組成，一旦這些顆粒在大氣中的排放量超過大氣自身的凈化能力，細微顆粒會持續(xù)集聚，它們與霧氣結合在一起，從而形成能見度低于10km的空氣普遍渾濁天氣，即霧霾天氣。

二、霧霾天氣的危害性

霧霾天氣的危害主要在于以下幾方面：一是對居民身體健康的危害；二是霧霾天氣對交通運輸業(yè)的影響；三是霧霾天氣對于農業(yè)生產(chǎn)和生活的影響。

霧霾天氣意味著大氣中污染性成分增多，污染性空氣中的細微顆粒會隨吸氣進入人類呼吸系統(tǒng)，最終到達肺部組織，影響氣體交換，從而引發(fā)肺炎、支氣管炎、肺癌等呼吸系統(tǒng)疾病。霧霾的嚴重使人群中患呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病、鼻腔炎癥等人群增多，使人類免疫力下降，新生兒畸變率提高。霧霾能見度低易引發(fā)煩躁抑郁情緒，高血壓、中風、心理疾病爆發(fā)的風險增加。霧霾天氣下空氣中有害和有毒物質的增多，近地層紫外線的減弱，導致空氣中致病菌增多，嚴重危害人體健康。

霧霾天氣能見度低，會影響交通出行。公路在污染性天氣情況下能見度低會左右駕駛員對路況的判斷易引發(fā)交通事故，鐵路運輸安全也一樣受影響，航線會因為霧霾頻發(fā)而延誤，對貨物運輸和旅客出行帶來損失。

霧霾天氣對農作物的生長影響較大，由于空氣中有毒物質增多，有毒細微顆粒附著在植物表面，會嚴重影響農作物的光合作用和呼吸作用，造成農作物減產(chǎn)。

三、影響霧霾天氣的經(jīng)濟因素

霧霾天氣中細微顆粒的人為來源主要包括工業(yè)燃料廢氣、汽車尾氣、冬季燃煤廢氣、建筑和交通揚塵、城市家裝和生活污染排放廢氣等，這些因素都跟經(jīng)濟發(fā)展有很大關系。

1.產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)燃煤大量使用，工業(yè)廢氣排放超標。為追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多地方政府追求GDP高增速，忽視大氣污染和環(huán)境保護問題。改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，但相比發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)結構仍需調整。依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為7.9%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為51.6%；一般而言，很多發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)占比不超過5%，第二產(chǎn)業(yè)占比位于30%以下，第三產(chǎn)業(yè)占比達到65%以上。從數(shù)據(jù)上看，我國第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、電力、煤氣供應業(yè)等，消耗大量煤炭，能源的消耗和工業(yè)廢氣的排放都增加空氣中PM2.5的數(shù)量，直接導致霧霾天氣的頻發(fā)。第二產(chǎn)業(yè)中的大量污染性企業(yè)和工業(yè)區(qū)應該采取節(jié)能減排措施，采用潔凈燃煤技術處理煤炭燃料，開發(fā)和應用綠色能源；對環(huán)境和大氣污染嚴重的企業(yè)，如制藥、造紙、電力企業(yè)等，工業(yè)廢氣排放量較大，地方政府必須采取強有力措施整頓，如征稅和補貼等治理污染。對于污染嚴重整頓不力的企業(yè)可以強制關停。

2.能源消費結構不合理，能源利用效率不高，燃煤排放超標。我國是能源消耗大國，煤炭儲量豐富，石油和天然氣儲量相對匱乏。約有70%的能源靠煤炭燃燒供應。煤炭燃燒會向大氣中排放二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有毒氣體，同時由于燃煤技術限制，煤炭燃燒并不充分，大量有毒有害微塵隨煤炭燃燒尾氣排放大氣中，增加大氣中PM2.5的濃度。目前我國能源的利用效率與發(fā)達國家相比存在較大差距，能源利用效率低，單位GDP能耗達世界平均水平的2.5倍，相當于美國的3.3倍。以消耗大量能源為基礎的投資拉動型經(jīng)濟增長模式消耗大量資源并且污染環(huán)境，霧霾天氣很大程度上跟以煤炭作為主要能源并且能源利用效率不高有關。

3.機動車數(shù)量劇增，以汽油為燃料的汽車尾氣排放增加空氣中有害微塵顆粒。由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，人均GDP逐年提高，居民擁有機動車的數(shù)量劇增，但汽油燃燒不完全，大量尾氣排入大氣中，汽車尾氣可以變成二次顆粒物，最終增加大氣中PM2.5的數(shù)量。一般而言，城市中擁有機動車的人群較多且數(shù)量聚集，其中80%以上的機動車是汽油汽車，極少是新能源汽車，汽油柴油汽車在怠速時會產(chǎn)生大量尾氣，目前各大城市在早晚高峰時期時的擁堵問題，使得大量尾氣排放到空氣中，引起大氣污染。

4.房地產(chǎn)持續(xù)升溫，以基建投資拉動地方經(jīng)濟增長的模式，加劇霧霾頻發(fā)風險。房地產(chǎn)市場在過去的十年間經(jīng)歷了飛速的升溫，全國大部分城市房價都大幅上漲。房地產(chǎn)支撐的上下游產(chǎn)業(yè)可以吸收大量就業(yè)，同時帶來經(jīng)濟的增長，建筑業(yè)依靠的鋼筋、水泥等建材需要燃煤來提供，鋼鐵、水泥行業(yè)都是高能耗高污染行業(yè)，房地產(chǎn)的繁榮，帶動相關行業(yè)需求不斷增加，從而大氣中二氧化硫、粉塵等污染顆粒增多，霧霾頻發(fā)風險加劇。

過去十幾年的經(jīng)濟的高速增長，暴露出許多地方政府一味追求高GDP增速而忽視環(huán)境保護大氣污染的問題，房地產(chǎn)泡沫不斷推高，高污染高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟利益面前不能及時整頓，同時以基礎設施投資建設持續(xù)高速經(jīng)濟增長的模式，在2008年經(jīng)濟危機之后帶來了產(chǎn)能過剩地方政府財政赤字等問題，房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮以及基礎設施投資建設的過程，都對大氣中PM2.5的“貢獻”較大，是各地不斷出現(xiàn)霧霾天氣的原因之一。

四、從經(jīng)濟學視角提出治理霧霾的對策

1.調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)還有發(fā)展空間。對霧霾影響較大的第二產(chǎn)業(yè)中的相關企業(yè)進行整頓。對于大氣污染較嚴重的企業(yè)應該采取強制措施節(jié)能減排，加裝凈化設備，逐步建立排污許可證制度，對于污染嚴重的企業(yè)應該限令整改甚至關停。經(jīng)濟發(fā)展方式應該從注重速度到注重質量轉變，經(jīng)濟發(fā)展不能以大氣污染為代價。應繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，比如金融服務、新能源、物流業(yè)等，一方面可以大量吸引就業(yè)，另一方面經(jīng)濟附加值較高，對經(jīng)濟增長貢獻較大，使第三產(chǎn)業(yè)逐步升級為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。淘汰高能耗、高污染、低效率的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動國民經(jīng)濟健康高效發(fā)展。

2.提高能源利用效率，開發(fā)利用新能源，促進企業(yè)節(jié)能減排。必須加快技術進步，開發(fā)清潔能源、可再生能源，推廣使用新能源，提高能源使用效率，促進節(jié)能減排。必須轉變經(jīng)濟增長方式，從粗放型向集約型轉變，注重環(huán)境保護，促進能源結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。利用市場推廣替代能源的使用，如生物能、風能、太陽能等，推廣潔凈煤技術，開發(fā)使用新能源，提高煤炭的使用效率。對于效率低下污染大氣嚴重的小型電廠、煤礦、冶煉廠等可以責令關停。同時，加大對提高能源利用效率技術的投入，通過資金投入和人才引進推動技術進步，形成低能耗、低排放、高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。

3.減少機動車尾氣排放，鼓勵使用清潔能源汽車，提倡綠色出行。為了減少機動車尾氣排放對大氣的污染，應該鼓勵引導居民采用綠色環(huán)保的方式出行，提高居民環(huán)保意識。城市可以改善道路交通設計，增加城市軌道交通，疏解擁堵，同時在道路兩旁建立綠色防護帶，一定程度上可以通過植物吸收機動車尾氣。嚴格制定和執(zhí)行汽車排放標準，強制加裝過濾設備，提高燃油品質，減少尾氣排放。完善新能源汽車補貼制度，推廣和鼓勵電動汽車、新能源汽車的使用。完善城市自行車系統(tǒng)，增加自行車停放點和軌道交通站點的停車場數(shù)量，倡導居民低碳出行。

4.調控地產(chǎn)經(jīng)濟回歸理性，以創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長，利用環(huán)保手段減少建筑工地揚塵。近年來經(jīng)濟增長速度減緩，注重經(jīng)濟結構調整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)濟增長模式從依靠投資外貿驅動逐漸向依靠內需創(chuàng)新驅動轉變。政府不斷出臺政策調控房地產(chǎn)市場，使其回歸理性。在治理霧霾方面，應該對于地產(chǎn)相關的高能耗高污染企業(yè)進行整頓關停，采取征收污染稅、建立污染權交易市場等經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。同時，利用環(huán)保手段減少建筑工地揚塵。

霧霾治理是一場全民協(xié)力的攻堅戰(zhàn)。在經(jīng)濟方面，應該努力從完善產(chǎn)業(yè)結構、調整能源結構、提高能源利用效率、減少機動車尾氣排放、促進企業(yè)節(jié)能減排、減少建筑揚塵等方面減少大氣污染，從源頭上治理霧霾天氣。