熊 超

（湖南警察學(xué)院，長(zhǎng)沙 410138）

中國(guó)于1978年實(shí)施改革開(kāi)放政策，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；1992年確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；2001年加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)外貿(mào)取得巨大成就。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然增長(zhǎng)強(qiáng)勁。1978—2010年的三十三年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，GDP年均增速達(dá)到9.9%，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。在世界人民驚嘆中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，中國(guó)人民也為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展付出了代價(jià)，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩、貧富差距過(guò)大等。其中，霧霾，作為災(zāi)害性大氣污染現(xiàn)象，近年來(lái)在中國(guó)大部分城市頻發(fā)，嚴(yán)重危害著中國(guó)人民的健康，影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。

據(jù)新聞報(bào)道，2013年，中國(guó)北京僅有5天不是霧霾天氣；2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，霧霾在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)頻發(fā)；2015年初柴靜發(fā)布紀(jì)錄片《穹頂之下》引發(fā)全國(guó)對(duì)于霧霾的討論，“防治霧霾，留住藍(lán)天”成為兩會(huì)中的民生熱點(diǎn)，政府高度重視霧霾治理工作；2016年依據(jù)城市霧霾統(tǒng)計(jì)排名，全國(guó)又有多地陷入重度霧霾；2017年在去產(chǎn)能政策引導(dǎo)下霧霾天氣稍有改善。在經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的背景下，重視大氣污染問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析霧霾天氣的成因并提出治理對(duì)策具有理論和實(shí)踐意義。

一、霧霾的基本概念

霧霾，是霧和霾的統(tǒng)稱。根據(jù)氣象學(xué)的定義，霾是指大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地懸浮在空氣中，使水平能見(jiàn)度低于10km的空氣渾濁現(xiàn)象。當(dāng)懸浮的微塵顆粒遇到空氣中的水汽時(shí)，有些粒子會(huì)吸水變大，并進(jìn)一步凝結(jié)，會(huì)逐漸形成云霧的凝結(jié)核，有些會(huì)變成更小更多的云霧滴，形成云霧。同時(shí)空氣中的水平能見(jiàn)度降低，當(dāng)能見(jiàn)度小于1km時(shí)，便形成了霧。能見(jiàn)度處于1～10km之間形成輕霧。霾的核心物質(zhì)是氣溶膠顆粒，即空氣中懸浮的微塵顆粒等，在人類活動(dòng)較弱時(shí)，這些微塵顆粒多自然形成，并不會(huì)爆發(fā)大規(guī)模的霧霾天氣。當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)變強(qiáng)，微塵顆粒的來(lái)源增多，向空氣中排放大量直徑小于2.5微米的細(xì)微顆粒，即PM2.5，這些細(xì)微顆粒既包括自然形成的土壤揚(yáng)塵、花粉、海鹽等，還包括人類生產(chǎn)和生活過(guò)程特別由于化學(xué)燃料燃燒過(guò)程排放的大量煙塵顆粒等。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三項(xiàng)組成，一旦這些顆粒在大氣中的排放量超過(guò)大氣自身的凈化能力，細(xì)微顆粒會(huì)持續(xù)集聚，它們與霧氣結(jié)合在一起，從而形成能見(jiàn)度低于10km的空氣普遍渾濁天氣，即霧霾天氣。

二、霧霾天氣的危害性

霧霾天氣的危害主要在于以下幾方面：一是對(duì)居民身體健康的危害；二是霧霾天氣對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響；三是霧霾天氣對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的影響。

霧霾天氣意味著大氣中污染性成分增多，污染性空氣中的細(xì)微顆粒會(huì)隨吸氣進(jìn)入人類呼吸系統(tǒng)，最終到達(dá)肺部組織，影響氣體交換，從而引發(fā)肺炎、支氣管炎、肺癌等呼吸系統(tǒng)疾病。霧霾的嚴(yán)重使人群中患呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病、鼻腔炎癥等人群增多，使人類免疫力下降，新生兒畸變率提高。霧霾能見(jiàn)度低易引發(fā)煩躁抑郁情緒，高血壓、中風(fēng)、心理疾病爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)增加。霧霾天氣下空氣中有害和有毒物質(zhì)的增多，近地層紫外線的減弱，導(dǎo)致空氣中致病菌增多，嚴(yán)重危害人體健康。

霧霾天氣能見(jiàn)度低，會(huì)影響交通出行。公路在污染性天氣情況下能見(jiàn)度低會(huì)左右駕駛員對(duì)路況的判斷易引發(fā)交通事故，鐵路運(yùn)輸安全也一樣受影響，航線會(huì)因?yàn)殪F霾頻發(fā)而延誤，對(duì)貨物運(yùn)輸和旅客出行帶來(lái)?yè)p失。

霧霾天氣對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)影響較大，由于空氣中有毒物質(zhì)增多，有毒細(xì)微顆粒附著在植物表面，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物的光合作用和呼吸作用，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

三、影響霧霾天氣的經(jīng)濟(jì)因素

霧霾天氣中細(xì)微顆粒的人為來(lái)源主要包括工業(yè)燃料廢氣、汽車尾氣、冬季燃煤廢氣、建筑和交通揚(yáng)塵、城市家裝和生活污染排放廢氣等，這些因素都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)燃煤大量使用，工業(yè)廢氣排放超標(biāo)。為追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地方政府追求GDP高增速，忽視大氣污染和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為7.9%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為51.6%；一般而言，很多發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)占比不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)占比位于30%以下，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到65%以上。從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、電力、煤氣供應(yīng)業(yè)等，消耗大量煤炭，能源的消耗和工業(yè)廢氣的排放都增加空氣中PM2.5的數(shù)量，直接導(dǎo)致霧霾天氣的頻發(fā)。第二產(chǎn)業(yè)中的大量污染性企業(yè)和工業(yè)區(qū)應(yīng)該采取節(jié)能減排措施，采用潔凈燃煤技術(shù)處理煤炭燃料，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用綠色能源；對(duì)環(huán)境和大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，如制藥、造紙、電力企業(yè)等，工業(yè)廢氣排放量較大，地方政府必須采取強(qiáng)有力措施整頓，如征稅和補(bǔ)貼等治理污染。對(duì)于污染嚴(yán)重整頓不力的企業(yè)可以強(qiáng)制關(guān)停。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率不高，燃煤排放超標(biāo)。我國(guó)是能源消耗大國(guó)，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，石油和天然氣儲(chǔ)量相對(duì)匱乏。約有70%的能源靠煤炭燃燒供應(yīng)。煤炭燃燒會(huì)向大氣中排放二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳等有毒氣體，同時(shí)由于燃煤技術(shù)限制，煤炭燃燒并不充分，大量有毒有害微塵隨煤炭燃燒尾氣排放大氣中，增加大氣中PM2.5的濃度。目前我國(guó)能源的利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，能源利用效率低，單位GDP能耗達(dá)世界平均水平的2.5倍，相當(dāng)于美國(guó)的3.3倍。以消耗大量能源為基礎(chǔ)的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式消耗大量資源并且污染環(huán)境，霧霾天氣很大程度上跟以煤炭作為主要能源并且能源利用效率不高有關(guān)。

3.機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，以汽油為燃料的汽車尾氣排放增加空氣中有害微塵顆粒。由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人均GDP逐年提高，居民擁有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量劇增，但汽油燃燒不完全，大量尾氣排入大氣中，汽車尾氣可以變成二次顆粒物，最終增加大氣中PM2.5的數(shù)量。一般而言，城市中擁有機(jī)動(dòng)車的人群較多且數(shù)量聚集，其中80%以上的機(jī)動(dòng)車是汽油汽車，極少是新能源汽車，汽油柴油汽車在怠速時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量尾氣，目前各大城市在早晚高峰時(shí)期時(shí)的擁堵問(wèn)題，使得大量尾氣排放到空氣中，引起大氣污染。

4.房地產(chǎn)持續(xù)升溫，以基建投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，加劇霧霾頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)在過(guò)去的十年間經(jīng)歷了飛速的升溫，全國(guó)大部分城市房?jī)r(jià)都大幅上漲。房地產(chǎn)支撐的上下游產(chǎn)業(yè)可以吸收大量就業(yè)，同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，建筑業(yè)依靠的鋼筋、水泥等建材需要燃煤來(lái)提供，鋼鐵、水泥行業(yè)都是高能耗高污染行業(yè)，房地產(chǎn)的繁榮，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)需求不斷增加，從而大氣中二氧化硫、粉塵等污染顆粒增多，霧霾頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，暴露出許多地方政府一味追求高GDP增速而忽視環(huán)境保護(hù)大氣污染的問(wèn)題，房地產(chǎn)泡沫不斷推高，高污染高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益面前不能及時(shí)整頓，同時(shí)以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩地方政府財(cái)政赤字等問(wèn)題，房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮以及基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的過(guò)程，都對(duì)大氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)”較大，是各地不斷出現(xiàn)霧霾天氣的原因之一。

四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出治理霧霾的對(duì)策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)還有發(fā)展空間。對(duì)霧霾影響較大的第二產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整頓。對(duì)于大氣污染較嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)該采取強(qiáng)制措施節(jié)能減排，加裝凈化設(shè)備，逐步建立排污許可證制度，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)該限令整改甚至關(guān)停。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該從注重速度到注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以大氣污染為代價(jià)。應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，比如金融服務(wù)、新能源、物流業(yè)等，一方面可以大量吸引就業(yè)，另一方面經(jīng)濟(jì)附加值較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，使第三產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。淘汰高能耗、高污染、低效率的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康高效發(fā)展。

2.提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)利用新能源，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。必須加快技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)清潔能源、可再生能源，推廣使用新能源，提高能源使用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。利用市場(chǎng)推廣替代能源的使用，如生物能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等，推廣潔凈煤技術(shù)，開(kāi)發(fā)使用新能源，提高煤炭的使用效率。對(duì)于效率低下污染大氣嚴(yán)重的小型電廠、煤礦、冶煉廠等可以責(zé)令關(guān)停。同時(shí)，加大對(duì)提高能源利用效率技術(shù)的投入，通過(guò)資金投入和人才引進(jìn)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，形成低能耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，提倡綠色出行。為了減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣的污染，應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)居民采用綠色環(huán)保的方式出行，提高居民環(huán)保意識(shí)。城市可以改善道路交通設(shè)計(jì)，增加城市軌道交通，疏解擁堵，同時(shí)在道路兩旁建立綠色防護(hù)帶，一定程度上可以通過(guò)植物吸收機(jī)動(dòng)車尾氣。嚴(yán)格制定和執(zhí)行汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制加裝過(guò)濾設(shè)備，提高燃油品質(zhì)，減少尾氣排放。完善新能源汽車補(bǔ)貼制度，推廣和鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、新能源汽車的使用。完善城市自行車系統(tǒng)，增加自行車停放點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn)的停車場(chǎng)數(shù)量，倡導(dǎo)居民低碳出行。

4.調(diào)控地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)回歸理性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利用環(huán)保手段減少建筑工地?fù)P塵。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從依靠投資外貿(mào)驅(qū)動(dòng)逐漸向依靠?jī)?nèi)需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。政府不斷出臺(tái)政策調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，使其回歸理性。在治理霧霾方面，應(yīng)該對(duì)于地產(chǎn)相關(guān)的高能耗高污染企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停，采取征收污染稅、建立污染權(quán)交易市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，利用環(huán)保手段減少建筑工地?fù)P塵。

霧霾治理是一場(chǎng)全民協(xié)力的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)該努力從完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、減少建筑揚(yáng)塵等方面減少大氣污染，從源頭上治理霧霾天氣。