王 琦

（江蘇師范大學 法學院，江蘇 徐州 221116）

為貫徹落實《中共中央、國務院、中央軍委關(guān)于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)[2016]13號）、國務院軍轉(zhuǎn)辦《關(guān)于探索開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等學校專項培訓的指導意見》（國轉(zhuǎn)聯(lián)[2017]1號）、江蘇省軍轉(zhuǎn)辦《關(guān)于探索開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高等學校專項培訓的實施意見》（蘇軍轉(zhuǎn)聯(lián)[2017]2號）精神，切實做好參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓工作，江蘇師范大學積極響應國家政策，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制展開了深入探索和實踐創(chuàng)新。

一、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制概述

1.研究對象的相關(guān)概念界定。本文所指的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，是退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)至地方的軍隊干部，既包括軍官，還有擔任文職干部的人員。培訓就是通過培養(yǎng)加訓練使受訓者掌握某種技能的方式。

2.軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進行培訓的功能。充分發(fā)揮軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制的作用，提高軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，是有效安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的一項基礎性工作。以參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部為本，以提高適崗能力和改善知識結(jié)構(gòu)為目標，根據(jù)其崗位需求和個人情況，進行適崗培訓有諸多社會功能。

首先，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進行培訓，能夠有效增強其就業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，讓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部獲得可持續(xù)和良好的發(fā)展，會對現(xiàn)役軍官產(chǎn)生巨大的激勵作用，使他們能夠安心履行保家衛(wèi)國的軍人職責，更好地維護社會穩(wěn)定，營造更有利于經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。最后，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部開展培訓，能夠有效引導更多的退役軍官走向自主擇業(yè)的道路，既能實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，減輕政府安置壓力，還能發(fā)揮軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在地方的積極作用，實現(xiàn)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、政府、社會三方共贏。

二、現(xiàn)行軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制的基本情況

1.現(xiàn)行培訓機制的政策法規(guī)保障狀況。現(xiàn)行法規(guī)體系較為完備，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于進一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》的通知第5條第1款規(guī)定，要貫徹“學用結(jié)合、按需施教、注重實效”“先培訓后上崗”“政府主導、依托社會、個人自愿”的原則，可依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地和公共實訓基地進行職業(yè)培訓，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》詳細規(guī)定了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工作的經(jīng)費保障、負責的機構(gòu)和部門、專業(yè)培訓時間和報考各類院校的優(yōu)惠政策，可執(zhí)行性較強。

2.現(xiàn)行培訓機制存在的主要問題。一是理論層面。近年來，隨著我國培訓市場的不斷拓展，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓也隨之不斷發(fā)生新變化、取得了新發(fā)展，尤其是在培訓網(wǎng)絡化、社會化等一系列新方法、新模式的探索實踐上亮點頻現(xiàn)，但是與之相關(guān)的研究卻不能及時跟上，存在講經(jīng)驗做法多，理論研究少；單個問題、個別方向探討多，系統(tǒng)研究少；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓從業(yè)人員參與研究多，專家學者參與研究少等問題[1]。二是實踐層面?，F(xiàn)有培訓模式是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，且大部分僅針對計劃分配人員，滿足不了自主擇業(yè)千部的培訓需求。此外，還存在組織功能比較薄弱、軍官離隊前培訓比較缺乏、自主擇業(yè)培訓效果不好、培訓針對性有效性不夠強、培訓方式方法陳舊單一、培訓需求分析評估不到位、培訓機制構(gòu)建比較薄弱等問題[2]。

三、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制的構(gòu)建路徑

1.準確把握現(xiàn)有國情，分析改革的可行性。我國隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，全面依法治國深入推進，全面建成小康社會科學布局，這些社會背景為軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制的改革提供了政治上的支持、經(jīng)濟上的保障、思想上的指導和堅實的社會基礎。因此，本文對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制有效構(gòu)建的建議具有實踐上的可行性。正因為此，我國才必須要堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，有效保障軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的合法權(quán)益，讓中華民族偉大復興的中國夢早日實現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)變培訓理念模式，理論和實踐雙創(chuàng)新。我們國家的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓主要是政府主導，因此提高政府工作人員的思想認識成為重要任務。首先，要對現(xiàn)有工作人員進行分批專項培訓，掌握相關(guān)技能和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實；其次，要通過理論探討等形式強化工作人員的責任感，端正他們的工作態(tài)度，提高他們的理論水平、業(yè)務能力，改進工作方法，更好地為軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部服務；最后，對那些工作態(tài)度不認真的人員要實施相應程度的懲戒措施，切實保障培訓理念的轉(zhuǎn)變。此外，還要加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓的理論和實踐創(chuàng)新。理論上，要加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓的研究，可以通過課題委托等方式深入研究該理論問題，促進培訓機制等方面的成果高效產(chǎn)出。實踐中，要創(chuàng)新工作思路和方法，通過“講、學、練”相結(jié)合的方式，促進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部職業(yè)技能的全面提升。

3.各級政府主導工作，相關(guān)部門密切配合。2018年3月，國務院機構(gòu)改革，成立退役軍人事務部，作為國務院組成部門。退役軍人事務部的主要職責之一就是組織開展退役軍人教育培訓，因此，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓應該由各級政府來主導，保障培訓工作的順利開展。此外，相關(guān)職能部門也不能置身事外，“國家越強大，越不能辜負退役軍人?！蓖咨瓢仓猛艘圮娙耍俏覀兊墓餐氊?。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓工作，需要相關(guān)部門通力合作，密切配合，有效構(gòu)建軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制。

4.完善各項指標體系，強化各級經(jīng)費保障。根據(jù)《退役士兵安置條例》第21條規(guī)定，退役士兵退役一年內(nèi)參加職業(yè)教育和技能培訓的，費用由縣級以上人民政府承擔?！秶鴦赵褐醒胲娢P(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》中也規(guī)定，退出現(xiàn)役一年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵，可選擇政府組織的免費教育培訓。因此，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓經(jīng)費有了制度上的保障，能夠有效促進培訓機制的順利運行。

建立一套完備和科學的評價指標體系，有利于我們對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制的運作狀況進行準確把握，收集數(shù)據(jù)，進行客觀分析，從而起到檢測預警的作用[3]。首先，要確立專項培訓費和繼續(xù)教育費的投入指標，做到?？顚Ｓ?，任何人不得私自挪作他用。其次，要建立就業(yè)支持滿意度、教育培訓滿意度的測評指標。最后，要保證機制運行效率，科學評估。

四、江蘇師范大學對培訓機制的探索與實踐

1.機構(gòu)設置——成立專門的軍轉(zhuǎn)干部培訓學院。2017年12月18日，為進一步規(guī)范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高校專項培訓工作，加強軍轉(zhuǎn)干部日常教育和管理，深入開展退役軍人再就業(yè)、教育培訓等理論與政策研究，江蘇師范大學決定成立軍轉(zhuǎn)干部培訓學院，掛靠校人事處。軍轉(zhuǎn)干部培訓學院下設培訓中心和退役軍人職業(yè)發(fā)展研究中心。這不僅為學校與地方搭建了交流平臺、拓展了辦學空間，而且為國防和軍隊建設及國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務探索出了一條新的路徑。青海省人社廳軍轉(zhuǎn)處副處長吳秀菊指出，江蘇師范大學是軍轉(zhuǎn)干部進高校專項培訓的發(fā)源地，是“徐州模式”的開拓者，也是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進高校專項培訓國家政策的主要貢獻者。通過交流學習，理清了思路，打消了顧慮，提高了自信。

2.師資保障——相關(guān)部門通力合作，密切配合。江蘇師范大學每年都要招收近百名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部學員，經(jīng)過最近這幾年的不斷探索和實踐，培訓模式已日趨成熟，培訓機制良好運行?？偟墓ぷ鞣桨甘牵尚Ｈ耸绿庁撠熃M織和協(xié)調(diào)，然后根據(jù)學員的工作單位性質(zhì)和工作背景，將其分配至各專業(yè)學院，然后由專業(yè)學院負責其專業(yè)培訓工作。筆者所在的法學院每年都要招收20多名學員，負責給這些學員進行法律知識的培訓，他們都要被混編至各班級，跟著本科生一起上課。此外，江蘇師范大學實行軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部專項培訓導師制，把教師的關(guān)愛深入到參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的心靈深處，使參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在學習、研究和生活等各個方面均得到有針對性的及時引導和科學指導。

3.課程開設——根據(jù)學員的工作單位，量身定做。校人事處根據(jù)學員的工作單位性質(zhì)和工作背景，將其分配至各專業(yè)學院分班上課，然后為他們量身定做一學年制的培養(yǎng)方案。學習期間采取插班到一、二、三、四年級融入式方式進行聽課、實驗和實訓。針對不同層次、不同崗位要采取不同的教育方式。對于不適崗的參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部開展以提高崗位適應能力為導向的應用型教育，對于適崗的參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部開展以提升專業(yè)水平為導向的研究型教育。以筆者所在的法學院為例，他們需要跟著本科生學習一學年的課程，其中絕大部分都是專業(yè)基礎課和專業(yè)必修課，為他們的法律知識打下堅實的基礎，也能提升他們的工作技能和水平。

4.科學考核——考試與考查相結(jié)合，減輕負擔。雖然軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和本科生一起上課，但畢竟不是全脫產(chǎn)，他們都有自己的本職工作。為了減輕他們的學業(yè)負擔，考核原則并不和本科生一樣，江蘇師范大學充分利用高校優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，將培訓、考核、使用相結(jié)合，試卷也并不和本科生一樣，主要以案例分析和研究報告為考核材料。

5.深入研究——軍轉(zhuǎn)干培訓“徐州模式”定型。江蘇師范大學對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓機制的理論展開了深入的研究。為使參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及時掌握最新的學術(shù)動態(tài)和熱點問題，根據(jù)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部專項培訓專業(yè)實施方案，參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部每學期參加學術(shù)講座不低于2次，并要求認真做好參加學術(shù)講座的專題筆記，作為考核材料之一。為培養(yǎng)參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神，提高其科研能力與綜合素質(zhì)，調(diào)動接收單位送訓的積極性和主動性，根據(jù)接收單位提供的研究課題，參訓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)過一學年理論學習、學術(shù)研討、課外研習等科研訓練，最終以結(jié)業(yè)論文形式通過三方會考（即通過聘請校內(nèi)導師、校外導師和校外專家組成專家答辯組進行結(jié)業(yè)答辯）完成專項培訓。此外，江蘇師范大學還組織退役軍人職業(yè)發(fā)展研究課題立項工作，通過課題申報，進行學術(shù)資助。其中分為重點課題和一般課題予以不等的經(jīng)費資助，要求發(fā)表相關(guān)學術(shù)論文才能結(jié)項，從而促進相關(guān)理論研究的深化。

6.強化實踐——積極聘任軍轉(zhuǎn)干部兼職輔導員。江蘇師范大學非常注重理論與實踐相結(jié)合，不僅對培訓機制的理論展開了深入研究，還強化了軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓實踐。以法學院為例，2018年6月，法學院在602會議室舉行了“軍轉(zhuǎn)干兼職輔導員聘任儀式”。校人事處處長、受聘的軍轉(zhuǎn)干學員、法學院師生參加了此次活動。各位領(lǐng)導一起為軍轉(zhuǎn)干兼職輔導員老師頒發(fā)了聘書。軍轉(zhuǎn)干兼職輔導員們表示，他們在接下來的工作中將攜手并進，為法學院學生工作添加一份新的力量。軍轉(zhuǎn)干兼職輔導員的聘任為在蓬勃發(fā)展中的法學院的學生工作增添了新的理念、新的聲音、新的活力。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部有鮮明的軍人特征，他們有極強的紀律作風和協(xié)作精神，學生與軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部能夠互促互進，共同發(fā)展。