葉菲菲

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

廣東作為中國近代化發(fā)展的代表性城市，有很多歷史上的重大事件都在此發(fā)生。2018年是中國改革開放四十周年，廣東同樣作為改革開放的領(lǐng)先城市在改革開放的進(jìn)程中收獲滿滿，走在了改革開放的前沿，創(chuàng)造了無數(shù)歷史奇觀，從最開始的默默無聞的以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的城市走向一個在全國領(lǐng)先發(fā)展的重要城市。當(dāng)前的廣東省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐漸步入到科學(xué)發(fā)展的軌道，成為改革開放的一面旗幟。廣東改革開放經(jīng)過四十年的實踐與發(fā)展之所以取得如此大的經(jīng)濟(jì)成就，與國家的經(jīng)濟(jì)政策、廣東省地區(qū)的帶動等等都有著非常緊密的聯(lián)系。在經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展過程中，廣東省經(jīng)歷了幾個不同的時期，每個時期都有著非常不同的發(fā)展任務(wù)。本文主要以廣東改革開放各個時期的不同實踐歷程，來探索分析廣東改革開放取得的偉大成就和成功經(jīng)驗。

一、改革開放探索階段

改革開放的探索階段可以具體劃歸為1978—1984年，該階段主要是中國在實行改革開放的政策后，在汲取外國人發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上經(jīng)過艱難的探索之后所確立的重要階段。具體來說，該階段廣東省為了在改革開放中獲得領(lǐng)先的優(yōu)勢，采取了以下三個方面的經(jīng)濟(jì)政策。

首先，實行特殊政策和靈活的措施。在1978年，有一場關(guān)于真理的大討論，而廣東省作為最先表達(dá)態(tài)度并加以實踐的省份，在實際的發(fā)展過程中卻面臨著各種各樣的困難。當(dāng)時的廣東省委書記習(xí)仲勛親自到發(fā)展較好的香港去查看，由此發(fā)現(xiàn)的一個道理是廣東省與香港的發(fā)展之所以存在如此大的差距，根本原因在于廣東省本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，為了更好地促進(jìn)廣東省的發(fā)展，首先需要注意發(fā)展的就是經(jīng)濟(jì)。這次探訪之后，廣東省馬上被實行了特殊性政策，充分利用與其毗鄰港、澳的優(yōu)勢，在外匯收入與財政上實行定額包干的措施；廣東省率先執(zhí)行了計劃經(jīng)濟(jì)下的市場經(jīng)濟(jì)，允許廣東省市場的自由流通；地方的管理權(quán)限被逐漸放大；將廣東省的深圳、汕頭和珠海作為重要的出口特區(qū)發(fā)展。這些政策的實施使得廣東省在改革開放政策實施之后獲得了非常迅速的發(fā)展。

其次，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦是改革開放所執(zhí)行的非常重要的經(jīng)濟(jì)政策。剛開始是將廣東省的深圳、汕頭和珠海作為重要的出口特區(qū)對待的，之后才將其改變成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要目的主要在于充分利用外資和技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗。除此之外，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行特別的政策，主要是將市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)落實。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立對于廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的帶頭作用。在短時間內(nèi)，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了非常迅速的發(fā)展并帶動了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索。廣東省之所以能夠取得改革開放的偉大成就，一個非常重要的原因在于廣東省非常愿意去不斷地嘗試，并走以市場為主的道路，促進(jìn)農(nóng)村的多方面改革，加快商品流通，注重調(diào)節(jié)市場價格機(jī)制。廣東省率先推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推動農(nóng)村包產(chǎn)到戶政策的實施。在經(jīng)濟(jì)體制改革上，廣東省六年多時間的實踐探索，實現(xiàn)了從以計劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制向以市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

二、改革開放全面開展階段

改革開放的全面展開階段可以具體劃歸為1985—1991年，從1984年之后，廣東省發(fā)布了經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件后，改革開放就開始進(jìn)入全面展開階段。具體來說，在改革開放的全面開展階段，可以分為以下幾個重要的方面。

首先，改革開放全面展開。改革開放全面展開過程中需要做的一個非常重要的方面是企業(yè)的管理體制。在企業(yè)管理體制改革的過程中，首先需要改革的是國營企業(yè)，在國營企業(yè)改革中實行利改稅的重要政策，加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)國營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部活力。除此之外，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置經(jīng)理，并對經(jīng)理建立相應(yīng)的責(zé)任制，充分發(fā)揮經(jīng)理在企業(yè)中的重要作用，將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，加強(qiáng)對企業(yè)管理的同時促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在企業(yè)內(nèi)部除了設(shè)置經(jīng)理外，還在企業(yè)內(nèi)部實行了相應(yīng)的承包責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競爭的同時也加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的競爭。而為了更好地將市場經(jīng)濟(jì)體制落實下去，廣東省非常注重投資，并把投資的重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，努力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制的建設(shè)。

其次，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廣東省在改革開放全面開展階段，逐步開始由注重內(nèi)部發(fā)展為主向注重內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展結(jié)合的方向發(fā)展，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。注重將內(nèi)部生產(chǎn)的特色產(chǎn)品出口到國外，并把出口的權(quán)力擴(kuò)展至市縣，減少出口成本；在國外直接建立跨國公司，并且這些跨國公司能夠擁有在國外自主經(jīng)營的權(quán)力；建立專門應(yīng)用于出口的基地，逐步形成連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)為一體的出口生產(chǎn)體系。在改革開放全面展開階段，需要達(dá)成的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個重要目的是逐步打破外貿(mào)以吃國家“大鍋飯”為主的體制。

再次，設(shè)置綜合改革試驗區(qū)。除了在廣東省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，為了促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等多個方面的發(fā)展，廣東省還設(shè)置了包含這些方面的綜合改革試驗區(qū)，這也是廣東省實施特殊政策的代表性措施。除了這些措施之外，廣東還重視金融、投資、社會保障和政府機(jī)構(gòu)等方面的改革。

三、增創(chuàng)新優(yōu)勢階段

增創(chuàng)信心優(yōu)勢階段可以具體到1992—2002年，在這一階段，我國發(fā)生了重要的政治事件，這使得國外很多國家限制了我國的進(jìn)出口貿(mào)易，開始對我國實施經(jīng)濟(jì)封鎖的政策，這也對廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。廣東省作為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性城市，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了相應(yīng)阻礙后該如何有效克服在改革開放過程中遇到的困難呢？針對這一問題，鄧小平同志在廣東開啟了改革開放歷史上非常重要的“南方談話”，提出在改革開放過程中，要把發(fā)展的膽子放大一點(diǎn)，并分析了什么是社會主義，怎么發(fā)展社會主義的重要問題。正是以鄧小平的“南方談話”為標(biāo)志，廣東省的改革開放也開始逐步邁入增創(chuàng)新優(yōu)勢階段。具體來說，在這一階段，主要采取了以下幾個方面的重要措施。

首先，實施增創(chuàng)廣東新優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略?；谥暗陌l(fā)展基礎(chǔ)，廣東省在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了以中部發(fā)展為主帶動?xùn)|西發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，在快速促進(jìn)廣東省中部發(fā)展的同時也有效促進(jìn)廣東省東西部的發(fā)展，形成廣東省發(fā)展的聯(lián)動趨勢。

其次，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。廣東省在1984年提出經(jīng)濟(jì)體制體制的倡議后，就開始在全省內(nèi)逐步推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，指導(dǎo)增創(chuàng)新優(yōu)勢階段，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展已經(jīng)趨向于完善。在企業(yè)發(fā)展內(nèi)，開始注重推行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。

再次，縮小解決沿海地區(qū)與山區(qū)發(fā)展的差距。廣東省當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然位于全國前列，但是在發(fā)展的過程中存在著較為嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展差距，具體體現(xiàn)在沿海地區(qū)與山區(qū)發(fā)展的差距。增創(chuàng)新優(yōu)勢階段，廣東省非常重視縮小這方面的差距，注意以沿海地區(qū)的發(fā)展帶動山區(qū)的發(fā)展，并實行了促進(jìn)山區(qū)地區(qū)快速發(fā)展的有效政策。

四、改革開放發(fā)展成熟階段

改革開放發(fā)展走向成熟階段可以劃歸為2003年至今，因為在這一時期，中國的改革開放開始步入了一個全新的階段，中國加入世貿(mào)組織之后，加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系，也開始逐步實行科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，后期又實施了四個全面的發(fā)展戰(zhàn)略，越來越重視經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，開始由注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益向注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

首先，建立珠三角經(jīng)濟(jì)共同體，實行一體化發(fā)展。珠三角經(jīng)濟(jì)共同體的建立使得廣東省加強(qiáng)了與外界的聯(lián)系的同時，也充分發(fā)揮了港澳地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)帶動劣勢地區(qū)的快速發(fā)展，再在此基礎(chǔ)上有效促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

其次，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。促進(jìn)廣東省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時積極引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中注重創(chuàng)新力的培養(yǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在發(fā)展高新技術(shù)的同時也積極推動產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)向好的方向發(fā)展。

再次，重視文化建設(shè)，進(jìn)一步提高廣東省發(fā)展的軟實力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，廣東省也開始注重廣東特色文化的推廣。除此之外，加快廣東省極力加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的快速發(fā)展，逐漸提高廣東省的文化軟實力。

五、廣東改革開放的成功經(jīng)驗

綜合以上對廣東改革開放四十年的實踐探索，可以總結(jié)出廣東省之所以在改革開放四十年后仍然走在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的重要原因，具體來說，可以分為以下幾個主要的方面。

首先，先行后試，求真務(wù)實。廣東省在改革開放初期的實踐敢于邁出步子去發(fā)展，不是盲目地去闖去干，而是在對廣東省的情況進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上開展的，這樣的改革開放的實踐是實事求是的，是求真務(wù)實的，在了解情況的基礎(chǔ)上再大邁步地朝前發(fā)展。

其次，緊扣發(fā)展，制度創(chuàng)新。在改革開放政策實施之后，廣東省緊扣發(fā)展的主題，充分利用地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加快促進(jìn)制度創(chuàng)新，如逐步在廣東省確立以市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)的管理體制改革等等。

再次，以人為本，多數(shù)受益。在廣東省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過程中，廣東省在農(nóng)村推行包產(chǎn)到戶的經(jīng)濟(jì)政策后，積極鼓勵農(nóng)村的每一個人都參與到這場經(jīng)濟(jì)改革過程中，這就堅持了以人為本的重要原則，積極發(fā)揮每一個參與改革中的農(nóng)民的積極性。

最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就的，在發(fā)展過程中注重發(fā)揮區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，在帶動優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展之后再逐步推動周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，從而帶動整個省份的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中也是如此，先注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再充分利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁積極帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，廣東省在改革開放四十年之后其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然走在全國的前沿，這與廣東省在改革開放過程中的實踐探索有著非常密切的關(guān)系?？偨Y(jié)起來，廣東省之所以在改革開放四十年之后能夠取得如此大的經(jīng)濟(jì)成就，重要原因主要在于先行后試，求真務(wù)實；緊扣發(fā)展，制度創(chuàng)新；以人為本，多數(shù)受益；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)等等。