張志麗

一、引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，行政事業(yè)單位開始嘗試實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，新制度對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了一系列的新要求，有利于幫助行政事業(yè)單位提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。我們要結(jié)合實(shí)際問題針對(duì)性地作出一些改變，使其緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容及重要意義

新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)不僅對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)計(jì)量制度和信息質(zhì)量要求予以了新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以核算收支、結(jié)余留用以及定額定項(xiàng)補(bǔ)助等管理辦法取代了過去全額預(yù)算管理和差額預(yù)算管理預(yù)算辦法。其意義主要表現(xiàn)在：首先，財(cái)務(wù)管理可保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整；其次，財(cái)務(wù)管理能夠合理地保證單位資產(chǎn)的安全性和使用的有效性，可以預(yù)防單位貨幣資金與其他資產(chǎn)的不法損耗；最后，財(cái)務(wù)管理可間接提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率和效果，能夠客觀提升本單位財(cái)務(wù)管理水平。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理觀念

行政事業(yè)單位是面向社會(huì)專門設(shè)置的行政管理機(jī)構(gòu)，為社會(huì)大眾提供服務(wù)，其活動(dòng)資金主要來自國家的財(cái)政補(bǔ)貼。行政事業(yè)單位的管理者若是沒有對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作樹立高度重視，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部管理效率降低。

（二）缺少財(cái)政監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)有待改善，主要在于目前資金流向沒有過程監(jiān)督，事后檢查和事前監(jiān)督制度尚未完善，對(duì)于事業(yè)單位的資金流向沒有建立監(jiān)督制度，還有就是有些新政事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)核算制度以后，因?yàn)閷?duì)會(huì)計(jì)中心工作過于依賴，以至于財(cái)務(wù)監(jiān)督的效力降低，出現(xiàn)了資金濫用的現(xiàn)象，是對(duì)國家財(cái)產(chǎn)的侵害。另外，縱觀我國，基層財(cái)政監(jiān)督大都是從屬于財(cái)政管理部門，基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的在編人員較少，力量較為薄弱。而且對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管力不從心，因?yàn)榛鶎迂?cái)政監(jiān)督機(jī)制缺乏中立性和獨(dú)立性，往往做不到錯(cuò)事必究的地步。因?yàn)榱α康谋∪跞藛T的稀少和缺少獨(dú)立性，很大程度上也做不到依法辦事，依律辦事。還有，基層財(cái)政監(jiān)督隨意性很大，主要靠的就是突擊檢查和口頭檢查較為居多，而對(duì)于基層財(cái)政的日常檢查或者說經(jīng)常檢查很少。

（三）資產(chǎn)管理系統(tǒng)有待健全

因?yàn)閲邑?cái)政補(bǔ)貼是行政單位資金的主要來源，導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)資金管理方面缺少規(guī)劃性，經(jīng)常出現(xiàn)資金開支超額或者是資金去向不明的問題。

（四）單位內(nèi)部財(cái)管人員綜合素質(zhì)有待提高

我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的用人制度是以事業(yè)編制考試為主，進(jìn)入單位的人員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少，其接受的會(huì)計(jì)教育很多都已經(jīng)和社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)，還有很多財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理知識(shí)和職業(yè)道德水平上還處于比較落后的狀態(tài)，經(jīng)受不住誘惑而私自挪用公款的行為最近在社會(huì)上也被頻頻曝出，這些都會(huì)行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作造成了阻礙。

四、解決新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的有效措施

（一）樹立由下至上的財(cái)務(wù)管理觀念

行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度之下要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，要讓全單位的職工樹立起財(cái)務(wù)管理觀念，深化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)管理單位的內(nèi)部開支，防止出現(xiàn)漏賬、錯(cuò)賬和假賬的出現(xiàn)，實(shí)行賬務(wù)內(nèi)部公開制度，提高財(cái)政資金的利用效率，為地方百姓謀福利。

（二）完善事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督體系

要以會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)賬目來管理行政事業(yè)單位的資金流，保證資金流動(dòng)始終處于正常程序當(dāng)中，有關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)登記和評(píng)估記錄，要以最新頒發(fā)的新會(huì)計(jì)制度為參照進(jìn)行登記，提高對(duì)單位財(cái)政資金調(diào)撥過程中的審查力度，保證各項(xiàng)審批手續(xù)齊全，明確各方責(zé)任。

（三）提高資產(chǎn)管理規(guī)范性

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)自身內(nèi)部專項(xiàng)資金的監(jiān)控能力，健全自身財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，保證各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算、核算工作的準(zhǔn)確性，設(shè)置專門的收支管理崗位監(jiān)督資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度，建立跟蹤調(diào)查機(jī)制，完善資產(chǎn)管理體系。對(duì)于資產(chǎn)管理中有漏洞的地方要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，做到權(quán)責(zé)明確、條理清晰，項(xiàng)目資金明確到個(gè)人，弄清資金流向。

（四）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

提高全單位人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做決策的時(shí)候考慮單位資金能力，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金流向做好詳細(xì)記錄，采用民主決策方式保證決策的科學(xué)性，發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的積極作用，提高內(nèi)部資金流動(dòng)性，這也有助于提升行政辦公效率。

（五）提高單位人員綜合管理素質(zhì)

結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的漏洞，定期開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)最新財(cái)務(wù)管理理論和技能，提高會(huì)計(jì)電算化技術(shù)的學(xué)習(xí)。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核不合格的給予一定懲罰，在工作中發(fā)現(xiàn)有財(cái)務(wù)作假行為的，視情節(jié)嚴(yán)重情況給予相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)處理，以示警告。

五、結(jié)語

今后行政事業(yè)單位在發(fā)展中要緊緊遵循新會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)發(fā)展理念予以創(chuàng)新，推動(dòng)單位新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作向上發(fā)展，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)改革平穩(wěn)過渡，為社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。