鞏永

萊蕪市規(guī)劃局 山東萊蕪 271100

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作正在順利進(jìn)行。通過(guò)引入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理引入公眾參與可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理水平，這一過(guò)程對(duì)公眾來(lái)說(shuō)非常重要。此外，這項(xiàng)措施還規(guī)范了城市和農(nóng)村地區(qū)。在領(lǐng)導(dǎo)管理中促進(jìn)民主的重要體現(xiàn)。

1 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的主要影響因素

1.1 公眾缺乏主動(dòng)參與意識(shí)

自20世紀(jì)40年代公共參與城鄉(xiāng)規(guī)劃理論提出以來(lái)，相關(guān)制度的建設(shè)得到了各國(guó)的高度贊賞。最初提出這一理論的英國(guó)明確指出了“城市規(guī)劃與農(nóng)業(yè)法”中公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)范的合法性，并明確了其具體權(quán)力。從那時(shí)起，謝阿斯汀提出的公眾參與樓梯理論被認(rèn)為是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的最佳指導(dǎo)理論。該理論將公眾參與分為三個(gè)層次：“不參與”和“象征性”。參與“并參與真正的權(quán)力”。2008年，中國(guó)修訂了“中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，明確提出了城鄉(xiāng)開(kāi)放規(guī)劃要求和公眾參與制度的建立。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。但是，就實(shí)際公眾參與而言，其參與計(jì)劃很少。在大多數(shù)情況下，只有在對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的態(tài)度與其自身利益相關(guān)時(shí)，公眾才會(huì)積極參與規(guī)劃城市和農(nóng)村地區(qū)的過(guò)程。這主要是由于缺乏有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾知識(shí)，缺乏對(duì)參與渠道的了解以及缺乏重要的決策權(quán)。

1.2 公眾參與制度存在一定的滯后性

自從我國(guó)頒布實(shí)施《行政許可法》之后，聽(tīng)證這一方式就成為了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一個(gè)重要途徑。但是，這一制度在進(jìn)行實(shí)際的操作時(shí)，往往會(huì)成為一種形式主義。一些規(guī)劃部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，往往都是從自身規(guī)劃項(xiàng)目出發(fā)，并且通過(guò)征詢的方式進(jìn)行。這樣一來(lái)就導(dǎo)致公眾參與缺乏一定的規(guī)范性。公眾在具體的參與過(guò)程中，大多是被動(dòng)的去了解相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，這一過(guò)程中即便有的公眾會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了一些的建議，但是大多情況下不會(huì)被規(guī)劃部門采納。因而，現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度還存在著不完善、不規(guī)范的問(wèn)題。

1.3 缺乏公眾參與評(píng)判機(jī)制

目前，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃效率低下的另一個(gè)重要因素是缺乏評(píng)估公眾參與結(jié)果的合理機(jī)制。在公眾表達(dá)意見(jiàn)后，他們無(wú)法得到及時(shí)的反饋，也不知道他們的意見(jiàn)是否合理，是否會(huì)被接受。在處理輿論時(shí)，有關(guān)部門沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)分析和認(rèn)真對(duì)待。在許多情況下，公眾參與的結(jié)果沒(méi)有公布，公眾沒(méi)有看到他們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程的作用，這自然導(dǎo)致參與的積極性。此外，在考慮公開(kāi)招股時(shí)，也很難有效地判斷利益的起點(diǎn)和受益人的主體，這很容易導(dǎo)致公眾參與過(guò)程變的形式。

2 提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的具體措施

2.1 積極完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式和內(nèi)容

對(duì)于不同地區(qū)的政府部門和規(guī)劃單位，要積極拓展各種渠道，確保公眾參與規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)。一方面，隨著信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，我們必須關(guān)注現(xiàn)代電子信息和技術(shù)的使用。當(dāng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，可以使用網(wǎng)絡(luò)，郵件或移動(dòng)客戶端來(lái)實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好擴(kuò)大和維護(hù)公眾參與的渠道，確保不間斷的參與渠道。另一方面，有關(guān)部門要披露城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程和要點(diǎn)，地方當(dāng)局要與人民建立良好的互動(dòng)渠道，積極提高人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性。此外，政府部門應(yīng)及時(shí)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息，使公眾充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)過(guò)程。在某些地區(qū)，可以建立適當(dāng)?shù)某鞘泻娃r(nóng)村行政窗口，以便根據(jù)自己的條件安排入學(xué)，以及及時(shí)接收和發(fā)送公眾意見(jiàn)。

2.2 構(gòu)建公眾參與反饋交流機(jī)制

為鼓勵(lì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，我們應(yīng)盡快建立公眾參與的平穩(wěn)反饋和信息交流機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待公眾建議，立即向公眾報(bào)告結(jié)果，只有確保有效實(shí)施反饋機(jī)制和溝通可以形成公眾參與，反饋和再參與的惡性循環(huán)，使公眾能夠小號(hào)可以經(jīng)常參加城鄉(xiāng)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要開(kāi)辟雙向互動(dòng)信息交流渠道，積極利用各種新媒體渠道收集輿論，利用信息技術(shù)進(jìn)行組織和分析，及時(shí)采納收養(yǎng)反饋[1]。同時(shí)，信息共享渠道可以用來(lái)向公眾推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，使公眾可以提供額外的參考建議。

2.3 重視特殊人群和特殊地區(qū)的特殊需要

應(yīng)特別注意一些特殊的人。目前，廣州的許多城市都有盲道和殘疾人廁所。這是以人為本的城市規(guī)劃概念的體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，我們必須關(guān)注特殊人群的特殊需求。同時(shí)，也可以采取施工補(bǔ)償來(lái)建設(shè)一些公共設(shè)施。例如，作者在一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣州大部分地區(qū)的男女廁所大小相同，但就時(shí)間而言，女性往往比男性長(zhǎng)許多倍。出于性別原因，可能會(huì)接受特殊施工。例如，男女廁所的比例可以按照一兩個(gè)來(lái)建造，這對(duì)于人們的日常需求來(lái)說(shuō)更方便。對(duì)于這些人性化的建筑，我們必須收集意見(jiàn)并廣泛應(yīng)用，甚至在一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。例如，英國(guó)的城市規(guī)劃方案已達(dá)到人性化和合理化的程度。

2.4 做好宣傳工作，拓寬公眾參與渠道

在此階段，需要通過(guò)廣告工作進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與渠道，以確保更多人參與城市和農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃和管理。一方面，規(guī)劃部門要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的廣告，注重政府網(wǎng)站的使用，網(wǎng)站規(guī)劃等平臺(tái)。同時(shí)，可以發(fā)布和發(fā)布有關(guān)地方電視頻道的相關(guān)信息，增加公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，規(guī)劃部門可以使用微博，微信等軟件進(jìn)行適當(dāng)?shù)臎Q策，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，使公眾參與過(guò)程變的簡(jiǎn)單化、流暢化。

3 結(jié)語(yǔ)

因此，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃部門更好地分析對(duì)公共利益的訴求，從而平衡公共利益與地方發(fā)展需求之間可能存在的沖突，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃解決方案的合理性。通過(guò)分析影響公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的因素，有針對(duì)性地改進(jìn)，可以更好地發(fā)揮公眾參與的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。